赵炳震（扶风县人民政府  陕西扶风   ）

2015年，国务院通过《“互联网+”行动指导意见》指出要积极推动互联网与各行业深度融合。电子商务作为新型产业模式的重点领域发展项目，成为加速经济发展的新动能。同年，商务部提出“推动电子商务进农村，培育农村电商环境”，农村电子商务成为发展农村产业经济，实现脱贫攻坚重要平台。近年来，县委县政府紧紧把握脱贫攻坚和乡村振兴等重大政策机遇，积极发展特色农业、工业和旅游产业，持续加大电商扶持力度，探索形成了“融合多产，突出特色；强固根基，培育网军；开发网货，拓宽渠道”的扶风电商模式，县域电商发展势头迅猛，成为了农民脱贫增收的重要途经。

一、融合多产，突出特色

扶风地处关中平原西部，是宝鸡的东大门，我们立足乡村振兴时代趋势和旅游资源突出的特点，充分发挥产业门类齐全，电商发展基础良好的优势，经过科学规划和精心策划，积极促进农、工、文、旅、物流等产业与电商融合共建，力求多产融合多元发展，着力打造以农强旅、以旅促农的农旅电商强县。一是融合优势农业发展，构建以苹果、猕猴桃、蜂蜜为主，御雪红桃、大樱桃等网红产品为辅的农产品网销上行格局，2018年农产品网络零售额1.3亿元，同比增长35.4%。二是融合特色工业发展，重点帮扶纺织服装和家居包装等领域的传统企业触网转型升级，其中法门寺纸业网销态势喜人，转型电商首年便年销1000余万元。三是融合文旅产业发展，扶风作为周文明发祥地、青铜器之乡，历史悠久，文化厚重，除法门5A级景区，另有3A级景区4个，旅游资源丰富我们深度挖掘文化内涵，打造了马勺脸谱、秦绣、青铜器等一系列文创产品，2018年在线旅游网络零售额为3542万元，同比增长156.3%，发展潜力巨大。四是融合生活服务发展，引进投放共享电单车400辆，让市民享受更加便捷的公共交通服务，注重支持本土企业发展，建立了笑食、邻趣、家立方、蜗居乐购等平台，为居民提供便捷的餐饮娱乐等生活服务，2018年在线餐饮网络零售额达1100万元，同比增长150%。

二、强固根基，培育网军

我们始终坚持“硬件”“ 软件”一起抓，狠抓电商基础设施建设和人才队伍培育，形成了横向到边、纵向到底的电商服务网，提出培育网军的理念，旨在建设一支企业家引领、全民受益的具有可持续性的本土电商大军。一是建设县级电子商务公共服务中心，龙头引领全县电商产业发展，为电商创业者免费提供场地及相关配套设施；引入专业电商服务企业，提供公共咨询、技术指导和孵化培育三大类服务；定期举办电商沙龙、网红宣传等活动，营造良好创业环境，全力打造省级科技创新型企业孵化器。二是升级建设镇村电商服务站点，网络辐射带动全县电商产业发展，择优改造升级61个镇村站点。强化管理，实施“六统一”管理模式（培训、服务、管理、运营、门头、设备）；强化赋能，除传统业务，帮助对接金融借贷、海尔健康水、驾校报名等多类资源；强化孵化，将上行销售本土产品方面作为重点孵化培育。三是升级优化物流体系，建设县级电商物流服务中心，构建县-镇-村三级物流体系；科学筹划5条邮路，打通农村电商最后一公里；整合物流配送站点，实现电商站点和物流站点的100%融合；整合多家物流快递企业，实现分包配送模式。通过一系列资源整合举措，物流成本大幅压减，直接让利群众，配送效率进一步提高，实现县域24小时内快速配送。四是完善电商培训体系，引入优质电商培训企业，成立电子商务培训基地，提供多层次、多维度电商培训，注重提高培训的实效性和孵化率，2018年开展培训99期，培养了1支本土电商讲师团，新增网商899个，带动全县3880人创业就业。五是搭建电商大数据体系，构建电子商务大数据分析平台，深入挖掘各产业销售数据指导发展；搭建电商站点信息交互系统，及时了解产品生产情况和上行销售情况；搭建物流信息平台，兼容收集各物流快递企业的运行数据，直接指导实践中资源整合及优化配置，并实现了快递件在县域内物流信息的可视化实时追踪；搭建全县特色农产品溯源质检平台，加强农产品标准化、安全化建设；对电商培训开拓在线教育版块，本地群众可通过移动客户端随时随地免费在线培训。

三、开发网货，拓宽渠道

我们通过实施特色化、品牌化、标准化、全网化等多种方式，建立全方位、多渠道畅通本土特色产品的网销渠道。一是注重特色化网货开发。对扶风原产特色产品收集整理，编制了《扶风县农特产品名录》，并深入推进产品标准化、电商化、品牌化，培育出76款农村产品进行线上销售，涌现出秦花蜂蜜等诸多网红产品。二是打造品牌化县域电商公共品牌。区域公用品牌和企业品牌母子联动，供各企业免费使用，提升了县域电商产品的知名度，让群众手里的土产品叫得出品牌，卖得出价格。三是建设标准化农产品网销标准制度建设，制定《扶风县农产品电商准入标准及机制》等8个文件，为农产品网货化品控提供标准依据，建立农村电商市场监管机制和信用评价制度，严厉打击网络售假等违法行为，构建安全放心的电商消费环境。四是实施全网化营销战略，传统电商平台、新兴小众及批发平台、新型社交平台并重发展，实现多平台销售；开展跨境电商项目，面向国际渠道平台宣传扶风产品；积极组织展销会、对接会等营销活动超过50余场；打造以销售扶风特色产品为主的“线上+线下扶风特色馆”，建设了以京东馆为代表的线上扶风特色产品销售平台70余家，以供销e家电商体验馆为代表的线下“扶风特色馆”6家。2018年，全县电商交易额2.66亿元，同比增长33%，电商促进销售方面效果明显，全面助力脱贫攻坚。

四、多方共举，合力攻坚

一是加强组织领导。成立县电子商务工作领导小组，由县级主要领导牵头抓总，分管副县长具体负责，镇街部门各负其责，形成齐抓共管、合力攻坚的良好氛围。成立正科级事业单位扶风县电子商务发展服务中心，并引进3名高层次人才，制定了《扶风县农产品上行物流补贴办法》等多项政策文件，从金融、土地、人才等方面全力支持电商发展。二是借力群团组织，积极发挥团县委、县残联、妇联、科协等群团组织的作用，打造了青年之家电商创业空间，开展了电商助残扶贫、电商助力巾帼脱贫、电商节孝老敬亲志愿服务等活动，涌现出“权大叔挂面”等一批电商励志脱贫典型。三是组建电商行业协会和服务企业，指导组建扶风县电子商务协会，架起政企沟通桥梁，并培养了5家电商服务企业，提高县域电商自造血能力，帮助一大批不同领域的传统企业实现触网转型升级，带动电商销售额超过5000万元。四是做好金融服务电商工作，与邮储银行扶风支行签订《金融支持电商扶贫战略合作框架协议》，共同创新开发了“电商贷”“电商流水贷”等金融信贷产品，通过信用评定或交易流水获得贷款业务，该项业务突破了传统担保模式，有效解决了企业资金周转困难的问题。五是加强校地合作，和上海交通大学、天津大学、西安邮电大学、宝鸡文理学院、宝鸡职业技术学院等高校签订战略合作协议，共同建设校地合作基地、创新创业校外实践基地，加强在培训指导、科研开发、人才交流领域的合作。

五、聚焦电商扶贫，建立长效机制

扶风电子商务的发展，有力助推了电商扶贫。我们在实践中积极探索可持续性的电商扶贫长效机制：一是公共服务中心+镇村电商站点防返贫机制，充分发挥县级电商公共服务中心龙头引领作用，和各镇村电商服务站点的网络带动作用，帮助贫困户对接客商资源、对接产品和代购代销，实现节支增收；二是电商企业+农业企业+合作社+贫困户的防返贫机制，电商企业、农业企业和合作社共同帮扶贫困户通过电商渠道销售农产品，现已有30余家电商企业与50余家农民专业合作社签定了电商销售帮扶协议和采购合同；三是电商扶贫示范村带动防返贫机制，打造绛帐镇凤鸣村等一批电商扶贫示范村，以点带面来带动更多的自然村加入到电商扶贫的示范工作中来，引领贫困群众充分利用电商销售农副产品，切实增加收入来源。目前，全县建成31个贫困村电商服务站点，覆盖率超过50%，所有贫困村开展电商扶志扶智培训，带动贫困户通过电商销售农产品。2018年电商培训贫困户1170人，118户电商企业参与帮扶，带动315名贫困户创业就业，带动新增注册电商企业、微商数量899户，直接或间接带动贫困人口增收414.43万元。

作者简介：赵炳震系陕西省扶风县人民政府副县长。