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精准扶贫
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
杨勇 浅析习近平新时代中国特色社会主义精准扶贫思想的科学内涵与价值意义
新丝路杂志(下旬刊)官方网站   2019-11-25 09:21:27 作者:新丝路杂志社 来源: 文字大小:[][][]

杨勇(济南幼儿师范高等专科学校  山东济南  250000)
摘 要:党的十九大报告向世界庄严承诺:到2020年,中国要坚决打赢脱贫攻坚战,确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。[1]党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把精准扶贫作为全面建成小康社会的底线任务纳入“五位一体”整体布局和“四个全面”战略布局,习近平总书记第一次提出精准扶贫概念,亲自谋略,亲自督战,在脱贫攻坚实践中,逐步形成了逻辑严密、内涵丰富的精准扶贫思想。本文结合作者担任第一书记期间的工作,主要阐述了该思想形成和发展的时代背景和过程,论述了该思想要解决的基本问题和主要内容,阐明了其历史意义和世界价值。
关键词:精准扶贫;形成和发展;科学内涵;价值意义
习近平新时代中国特色社会主义精准扶贫思想(以下称精准扶贫思想)是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是以习近平为核心的党中央对新时代中国特色扶贫实践的新认识,是中国特色扶贫理论的新发展,它深刻把握和回答了新时代扶贫工作的重大理论和实践问题,是指导打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的科学指南和根本遵循。
一、精准扶贫思想的形成和发展
1.时代背景
(1)国际方面。贫困是世界性难题。消除贫困世界各国面临的共同挑战。联合国《千年发展目标》和《2030年可持续发展议程》的共同目标,都把第一个目标确定为减贫。中国到2020年就要打赢脱贫攻坚战,就意味着我国要比联合国2030年发展议程提早10年完成“消除一切形式的极端贫困现象”的目标。[2]
(2)国内方面。建国以来,中国共产党一直把消灭贫穷、实现共同富裕作为奋斗目标。改革开放以来,我国扶贫开发力度逐年加大,成效逐年显著,扶贫工作也显现出新的特征:贫困主体呈现出分散性、动态性特征,扶贫方式出现“大水漫灌”的粗放式、简单化特点,贫困问题的复杂性、多元性凸显。党的十八大以来,我国综合实力稳步提升,国家治理能力明显提高,治理体系渐趋完善,为打赢脱贫攻坚战奠定了扎实的基础。习近平同志指出:消除贫困,改善民生,逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。[3]这一论述把扶贫开发提高到我党历史上前所未有的高度。伟大实践孕育伟大思想。我党长期以来消除贫困的实践为新时期脱贫攻坚提供了深厚的历史基础,构成了精准扶贫思想的实践来源。
2.形成、发展过程
(1)思想萌芽阶段。习近平同志在当选总书记不久,就来到河北省阜平县考察,重点考察扶贫解困工作,他说“只要有信心,黄土变成金”,其中就隐含着精准扶贫的思想,在考察中,习总书记谈到:各级党委政府要因地制宜,科学规划,分类指导,因势利导。扶贫数目不够清楚,指向不够精准,针对性不够强,要一家一户摸清情况,张家长、李家短都要做到心中有数。这次考察和他的讲话,蕴含了精准扶贫的思想,初显了党中央扶贫攻坚工作的思路,为今后的精准扶贫思想的形成埋下了伏笔。
(2)提出和实践阶段。“精准扶贫”思想的正式提出是在2013年11月3日,习近平同志在湖南省湘西州花垣县十八洞村考察扶贫工作,提出了“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”的十六字扶贫解困工作原则,这是总书记首提“精准扶贫”的概念[4]。根据总书记的倡议和指示,2014年1月25日,中央人民政府网公布了由中国中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,提出以建立精准扶贫工作机制为核心的六项机制创新和十项重点工作,从精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核等方面设计精准扶贫工作机制,包括建档立卡、派驻工作队、建立考核指挥棒等工作措施。[5]由此,全国扶贫工作开始有了“精准”标准、“精准”要求,“精准扶贫”思想逐渐深入人心,精准扶贫实践迅速在全国铺开。“精准扶贫”思想进入实践阶段。
(3)发展和形成阶段。在全国精准扶贫实践如火如荼开展过程中,习近平总书记对该思想反复强调,详细解读,精准扶贫思想的脉络逐步清楚,层次逐渐清晰,逻辑渐趋紧密,结构趋向完整。习总书记有两次重要讲话对精准扶贫思想的发展起到了关键作用。一是在2015年6月18日,在贵阳召开的部分省、区、市党委主要负责同志座谈会上,习总书记提出了“六个精准”、“五个一批”、“四个切实”。一是在2015年10月16日,在国际减贫发展高层论坛上,提出了综合施策措施,实施精准扶贫方略,找到穷根,对症下药,靶向治疗等经典思想,注重抓“六个精准”:扶贫对象精准,措施到户精准,项目安排精准,资金使用精准,因村派人精准,脱贫成效精准等,成为了对“精准扶贫”思想解读最全面、最经典的两次重要讲话。2015年11月27日,中央扶贫开发工作会议召开,习近平总书记详细阐述了“扶持谁、怎么扶,谁来扶、怎么退”四个问题,指出了“五个一批”的路径和“六个精准”的根本要求。“精准扶贫”思想正式形成。
(4)完善阶段。任何新思想自形成后,定会有一个长期的完善过程,精准扶贫思想亦不例外。自该思想形成后至今,一直处于不断完善过程中。习总书记说贫困地区的老百姓是他最牵挂的人,扶贫解困工作是他最牵挂的工作。这几年,习近平同志到过中国最贫穷的地区,走进最贫穷的家庭,看到中国最贫穷的现状;这几年,无论是主持中央政治局常委会和中央政治局会议,还是主持深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,无论是在中央经济工作会议上,还是在东西部扶贫协作座谈会上,习总书记锲而不舍高位推进精准扶贫工作,不厌其烦解读精准扶贫思想,始终如一对中国和全世界人民作出承诺,集中反映了他对精准扶贫思想的深入思考和对贫困规律的深度把握,精准扶贫思想不断完善。
二、精准扶贫思想的主要内容
精准扶贫思想目的在于脱贫,重点在于扶贫,核心在于精准。要紧密结合贫困地区和贫困人口实际,在扶贫对象、致贫原因、脱贫办法上做好精准文章。
1.精准识别
所谓精准识别,就是按照国家及各省市规定的贫困村和贫困户标准,严格按照规定流程,确定贫困村和贫困户名单,建档立卡。这是做好扶贫解困工作的第一步,目的是了解贫困状况,分析致贫原因,摸清帮扶需求,为脱贫解困瞄准对象提供科学依据。本人曾于2014年8月至2017年5月先后在济南市章丘区官庄办事处双水泉村和济阳区曲堤镇肖庙村担任第一书记。我与村委一班人深刻认识到,精准识别是实现精准脱贫的基础和首要问题,一定要扣紧这个精准扶贫的第一粒扣子。我们在上级党委领导下,确定了“333”的工作机制:即确定“政策要讲明白,账目要算清楚,结果要能服人”这三个关键点,召开“评议会、拟定会、议定会”三轮评议,“确定家庭收入,拟定初步名单,确定最终名单”三项重点内容,在三个关键点和三项重点内容中,最重要的是第一项:确定家庭收入,按照当时济南市委书记王文涛要求:做好扶贫开发工作,要会算账,就要算清总账,又要算清细账;既要算清收入账,又要算清支出帐;既要算清大帐,又要算清小账;既要算清静态账,又要算清动态账。只有和老百姓一起算好账,才能征得老百姓的认可,得到老百姓的支持,为下一步工作打下基础。[7]我们广泛动员群众参与,反复入户调查,多次召开会议,主动征求意见及建议,对掌握数据及时公开,实行动态管理。经过认真甄别,反复工作,真正做到了精准识别。精准识别是精准扶贫的基础,是精准扶贫思想的核心要义。
2.精准施策
所谓精准施策,就是要实事求是根据贫困区域和贫困户的具体实际情况,采取灵活多样、扎实有效的帮扶措施,量身定做,对症下药,真正使扶贫措施扶到点上,扶到根上,以达到提高扶贫措施有效性的目的,核心是因地制宜,因村因人因户施策。本人担任第一书记期间,章丘区的双水泉村是济南市级贫困村,属于“两无一落后”村,无集体产业收入、无办公场地、基础设施落后。处于章丘南部山区,农业种植以大豆、小米、花椒为主,因处于山区,易耕种的土地稀少,且比较分散,水、路、电等农业基础设施落后,老百姓吃水都成困难,更不用说农业灌溉用水了。农业劳动力严重缺乏,在村里常驻村民中,基本上就是“38.61.9”部队。济阳肖庙村是山东省级贫困村,地处平原,当地政府大力发展黄瓜种植,已经形成一定种植规模。村里劳动力相对富足。所以在村级集体经济收入措施上,两个村采取了不同的帮扶办法。在经过前期调研、征求意见基础上,双水泉村的集体收入主要靠产业带动。因为双水泉村有个得天独厚的优势,就是村里有两眼清泉,经过水利部门的水质化验,富含多种人体需要的矿物质,但水量不大。村里有种植大豆的传统,于是二者结合,争取上级和社会资金和政策支持,购买了全自动豆芽机,建成了一个豆芽厂房,利用村里的泉水和村民种植的大豆生产绿豆芽和黄豆芽,每天向章丘“东方冷库”连锁超市供应豆芽200斤左右,纯利润大约在每天100元左右,年收入3万元左右。这个产业有个优势,就是对劳动力要求不高,因为豆芽机是全自动,人工主要负责搬运,这样避免了村里劳动力短缺的短板;因山区有种植花椒和小米的传统,村里建成了一个花椒、小米收购和粗加工厂房,为位于德州的全国最大的调味品厂家供应花椒,为济南的部分超市提供山区小米,每年收入约为3万元,因为有自动碾米机和花椒筛选机器,这两个产业同样对劳动力要求不高;利用政府提供的40万产业资金支持,建成20亩晚秋黄梨产业元,喂养了黑猪,养殖了芦花鸡,初步形成了产业链条。村里有了集体收入。济阳肖庙村和章丘双水泉村一样,村原本集体收入,还欠了大约10多万元外债。但在增加村集体收入问题上,采取了与之不同的措施。肖庙村有较好的产业基础,全村50多户,共约有100余个黄瓜大棚。在充分调研基础上,和村委一班人确定了产业服务和产业调整的工作思路。所谓产业服务就是村里成立黄瓜蔬菜农业合作社,充分利用这个平台,与济南邮政合作提供物流服务与金融贷款服务,与山东农业大学合作,提供生产资料提供农资服务,与山东省蔬菜所合作,提供优质品种服务,与济南联通合作,提供现代化黄花大棚技术支持等;所谓产业调整,就是在现有产业基础上,增加新能源产业,我们争取上级支持,在村里修建了700余平方的光伏太阳能发电站,每年为村里带来大约6万元收入。针对村里老年人逐年增多,劳动能力逐渐丧失的现状,与山东省老科技者协会合作,流转40亩土地,种植中秋红大枣,村里实行保护价收购,为村里带来近1万元收入。
3.精准落实
所谓精准落实,就是要解决“谁来扶”的问题。习近平总书记强调:出台政策措施要深入调查研究,摸清底数,广泛听取意见,兼顾各方利益。政策实施后要跟踪反馈,发现问题及时调整完善。要加大政策公开力度,让群众知晓政策、理解政策、配合执行好政策。[6]政策精准落实要发挥能动性。习近平总书记强调,要解决“谁来扶”的问题,必须要完善精准扶贫工作机制,做到分工明确,责任清晰,任务到人,考核到位。本人在济南章丘双水泉村担任第一书记期间,是受济南市委组织部选派担任第一书记的。当时济南市委在详细调研基础上,确定了100个特困村,由济南市委组织部在济南市直部门中选派了100位处级干部到村任职第一书记,第一书记同时也兼任该村担任扶贫工作小组组长,成员由村所在地的乡镇领导和区直部门领导组成。例如我任职的第一个村济南市章丘区官庄办事处双水泉村,我是第一书记兼职扶贫小组组长,成员由:章丘区统计局副局长、官庄街道办事处副主任和村书记组成。这样就形成市、区、乡、村四级联动组织架构、四级部门联合工作机制,集中发力,工作小组层层签订脱贫攻坚责任书,立下军令状,详细制定年度、季度、月度脱贫攻坚计划书,并建立严格督查制度。我们扶贫小组全体成员,一起到贫困户家中走访,一起开会研究脱贫事宜,一起处理突发事件,有需要济南市级层面协调的事情,由第一书记出面协调,有需要章丘区协调的事情,由章丘区统计局领导出面协调,有需要办事处协调的事情,由办事处副主任协调,分工负责,相互配合,整合资源,拧成一股劲,攥成一个拳,劲往一处使,取得了很好的工作效果。济南市委、章丘区委把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,在脱贫攻坚一线识别考察干部,激励各级干部下到脱贫攻坚战场进行锻炼,接受考验。从制度层面确保了扶贫干部队伍的稳定性和长期性,调动了各级扶贫积极性,为完成扶贫任务提供了组织保障。
4.精准脱贫
所谓精准脱贫,是粗放式脱贫的对称,是指对贫困村和贫困户的“摘帽”要严格按照国家标准、法定程序,通过认真核对,严格评估,组织验收,做到真脱贫,脱真贫。精准脱贫是精准扶贫的目的,是解决“如何退”的问题。习总书记指出:“要设定时间表,实现有序退出,既要防止拖延病,也要防止急躁病。要留出缓冲期,在一定时间内实行摘帽不摘政策。”习总书记指示要健全严格评估机制,严格按照摘帽标准验收。要实行逐村、逐户销号,做到脱贫到村、脱贫到人。脱没脱贫要和群众一起算账,一定要群众认账。[8]国家及各省、市规定了贫困村和贫困户的退出标准。以济南市为例,贫困村的退出标准是以贫困发生率为主要衡量标准,原则上贫困村市定贫困标准贫困发生率下降至2%以下,统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。贫困户的退出标准:建档立卡贫困人口退出以户为单位,主要衡量标准是以该户年人均可支配收入稳定超过市定扶贫标准,且达到“两不愁”、“三保障”(不愁吃,不愁穿,保障义务教育、基本医疗、住房和饮水安全)。无论贫困村和贫苦户退出都要严格程序。例如贫困村的退出要严格执行下列程序:乡镇(街道)党(工)委政府(办事处)提出拟退出贫困村清单---公示(7天)---县(市)区扶贫开发小组组织有关部门或第三方评估机构进行评估确认---县(市)区内公告(5)天。贫困户退出程序:村民代表大会民主评议---提出拟退出贫困户名单---村“两委”、驻村工作队逐户核实评估---拟退出贫困户认可---公示(7天)---报乡镇(街道)党(工)委政府(办事处)审核---村内公告(5天)---建档立卡贫困人口销号---报县(市)区扶贫开发小组审定备案。
5.精准机制
精准机制是协调扶贫开发过程中各个部门之间关系以更好发挥作用的具体运行方式,是决定扶贫开发功效的核心问题,是精准扶贫工作的主要依据。2014年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁布了《建立精准扶贫工作机制实施方案》,使扶贫开发精准机制有章可循,也渐趋完善。该方案明确了六大机制:一是要加强建档立卡与信息化建设。该项机制主要针对“精准识别”环节,明确了贫困村和贫困户的识别标准和程序,在全国建设了统一的应用软件系统,要求各地把贫困户、贫困村、驻村工作队、帮扶措施等信息上传至该系统,实行动态管理、动态调整,引导各项资源向贫困户和贫困村精准配置,真正在这一环节做到了精准,提高了精准扶贫工作的实效性。二是建立干部驻村帮扶工作制度。该项机制只要针对“精准落实”环节,要求做到每个贫困村都有第一书记及驻村帮扶工作队,每个贫困户都有帮扶单位和工作责任人,每位帮扶干部要明确职责,分工配合,加强管理,建立健全帮扶制度,并建立了相应的数据库。如我担任第一书记的章丘区双水泉村济阳肖庙村,村委会办公室和每位贫困户家长都张贴扶贫干部姓名、职务、电话等信息,济南市要求驻村第一书记及其他扶贫干部随时上传数据,进行数据维护,大大提高了扶贫效率。三是培育扶贫开发品牌项目。要求在总结经验的基础上,完善政策措施,因地制宜,大力培育行得通、能管用的扶贫品牌。如济南市开展了贫困村电商免费培训项目、中秋红大枣推广项目、依托济南邮政开展的金融扶贫小额贷款服务项目等,紧密结合贫困村现状,无缝隙对接贫困户需求,全过程服务扶贫解困现状,取得了较好扶贫效果。如我所在双水泉村,在章丘市委组织部的指导下,建立柴胡种植基地;济阳肖庙村,在济南扶贫办指导下,开辟了中秋红大枣产业园区,既促进贫困村集体增收,又帮助贫困户解除后顾之忧。四是提高扶贫工作的精准性和有效性。要坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效的原则。围绕“十项重点工作”,在担任济南章丘双水泉村第一书记期间,与扶贫工作小组同志们一起争取上级政策、资金支持和社会力量参与,投资486万元新修建村村通公路一条,投资16万元新建村委办公场所及超市、农家书屋,投资105万元打井一口及埋设饮用水管道,投资40万元新建晚秋黄梨产业园区、黑猪养殖园区。五是要提高社会力量参与扶贫的精准性和有效性,搭建社会扶贫信息服务平台,完善社会扶贫帮扶形式,展开各种扶贫帮扶活动,并制定有效措施。社会力量是参与扶贫的不可或缺、不可忽视的重要力量。我担任第一书记期间,多次邀请知名企业、商会、爱心人士等来村视察、指导、投资。如我们争取潍坊科华公司前期免费提供豆芽生产设备,爱心人士投资10万元新建豆芽生产厂房;争取力诺瑞特公司投资15万元安装太阳能路灯25盏。争取施尔明眼科医院免费为村民查体,为白内障患者免费手术等。六是要建立精准扶贫考核机制。考核是精准扶贫工作的指挥棒,直接影响到扶贫成效。考核机制的完善能有效推进精准扶贫的精准化,实现扶贫过程的标准化,规范扶贫主体行为,提高扶贫对象获得感,强化群众对扶贫工作的认可度。目前国家及各地方已出台考核方案,建立了比较完善的精准扶贫考核机制。
三、精准扶贫思想的国际价值和历史意义
1.国际价值
(1)创新了国际扶贫治理理论,彰显了社会主义的制度魅力。在扶贫脱贫领域,国际上有关理论名目众多,甚至是鱼龙混杂。总的来讲,来自西方的有关理论多聚焦贫困问题的原因分析和表层探讨,未能更深触及贫困的真正根源和解决办法层面的实践探源,更很少触及实践操作层面。精准扶贫思想从多层面认识和建构了中国农村反贫困理论,且经过多年实践检验,取得了很好的减贫效果,得到了国内、国际专家、学者尤其是贫困地区老百姓的高度认可,具有很强的说服力和实践性,这也为其他国家和地区尤其是发展中国家摆脱贫困提供很好的经验借鉴和路径选择,进一步彰显了社会主义的制度魅力。
(2)推动了世界减贫事业的发展,提升了中国国际形象和影响力。中国改革开放以来,尤其是党的十八大以来, 我国的扶贫开发事业取得了前所未有的成就,奠定了扶贫攻坚战胜利的坚实基础。到明年,2020年,中国将实现现行标准下农村人口脱贫、贫困县全部摘帽,区域性整体贫困目标将得到根本解决。这必将极大推动世界减贫事业的发展,提升中国国际形象和影响力,增强中国的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
2.历史意义
(1)是对社会主义本质要求的创新。社会主义的本质就是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。精准扶贫思想深入贯彻社会主义本质要求,认真落实“以人民为中心”的发展理念,结合新时代现实基础和群众对美好生活的向往,充分体现了社会主义制度的优越性和本质特征,是对社会主义本质要求的创新。
(2)是打赢中国脱贫攻坚战的行动指南。当前我国改革开放进入新时代,扶贫攻坚面临很多难啃的“硬骨头”。精准扶贫思想在扶贫工作实施过程中,提供了理论指导和实践机制,创新了扶贫的方式方法,是打赢中国扶脱贫攻坚战的行动指南。

注释:
[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次代表大会上的报告,2017年10月18日
[2]王丛虎.如何解决贫困问题是一个世界性难题.光明网—理论频道,http://www.china1baogao.com
[3]习近平.在中国共产党十八届五中全会上的讲话,2015年10月26日-29日
[4]黄承伟.中国特色扶贫开发道路不断拓展.人民日报,2018年10月26日第五版《观察》。
[5]中共中央办公厅、国务院办公厅印发.关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见,2014年1月25日,中央政府门户网站,www.gov.cn
[6]2016年5月23日,习近平同志在黑龙江考察调研时的讲话
[7]人民日报刊发王文涛讲话 脱贫攻坚要算好“四本账”,济南日报【微博】,2016年8月14日
[8]习近平.在中央扶贫开发工作会议上的讲话.2015年11月27日-28日
参考文献:
[1]马新文、阿玛蒂亚.森的权利贫困理论与方法述评[J].国外社会科学,2008(2)69-74
[2]汪三贵.中国特色反贫困之路与政策取向[J].毛泽东邓小平理论研究,2010(4)17-21
[3]胡敏华.我国农村扶贫的制度性陷阱:一个基于组织的分析框架[J].财贸研究,2005.16(6):21-27
[4]黄承伟.论习近平新时代中国特色社会主义扶贫思想[J].南京农业大学学报(社会科学版),2018年第三期
[5]宋扬.习近平新时代扶贫思想探究[EB/OL].
http://www.china.com.cn/opinion/2018-07/18/content_57788389.htm.
[6]唐任伍.习近平精准扶贫思想全解读[EB/OL].
https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIwOTAzOTY0NA%3D%3D&idx=1&mid=2455139702&sn=5817030f3c476c92433dfe0bb51f4b09
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杨勇,济南幼儿师范高等专科学校,教务处副处长,讲师。

 

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