李妍蓉（中共咸阳市委党校  陕西咸阳  712000）

一、电商扶贫的意义

1.为消除农村贫困的根源提供了有效的工具和途径。电商扶贫的最大优势就是，让让贫困主体第一次直接对接广域大市场，从中找到发展空间，为贫困者提供了全新的上升通道，通过互联网和电子商务就可以完成创新创业，摆脱贫困的束缚。

2.改变贫困人群的思维方式及生活方式。互联网基础设施在农村地区迅速普及，各种新型互联网服务纷纷落户农村。互联网意识开始加速融入农村，这将对农村的消费习惯、生活方式，甚至思维方式产生潜移默化的影响。

3.打破信息不对称，资源配置重新洗牌。互联网弱化了因为地理位置不佳和交通条件不便造成的信息闭塞，农民可以更及时、全面地了解市场信息，安排或调整农业生产、流通和销售的各个环节，从而规避因为市场波动而带来的损失。城乡之间的信息差异逐渐被互联网平衡了，这为农村资源优势转化成市场优势带来了新的机遇。

4.“互联网+”和大数据的支持。“互联网+”和大数据可以准确定位农村贫困人口，了解贫困人口的分布、贫因的程度和原因以及当地的资源优势和环境状况，以便于更好地开展有针对性的扶贫措施。

二、咸阳电商扶贫的现状和问题

1.发展现状

(1)以政府为主导，吸收借鉴，探索地方模式。一是侧重电商精准扶贫闭环生态模式顶层设计与地域经济的结合。二是实施精准人才培育扶贫促进县域经济电商人才孵化。三是因地制宜立足县域特色推进农产品上行的全网营销与运营体系建设。以武功为例，武功县是从2013年开始在政府的主导下发展电子商务。立足于区域位置和地方特色，在充分借鉴吸收经验的基础上，探索出“买西北、卖全国”的农村电子商务模式，整合了平台和资源，充分挖掘自己的地方特色。

(2)电子商务交易平台发展迅速，交易额快速增长。咸阳市农产品电子商务企业达180余家，网上销售农产品总额6亿余元。武功、彬县、泾阳、淳化、秦都、渭城等六个县区建起农产品电子商务中心，开设网店400余家，网上销售农产品总额3亿余元。其中，武功县2.4亿元，占销售总额的72%。武功县电子商务园区发展迅猛,已有20家知名电商企业入驻，整合西北五省等地30多类、300多种特色农产品。

(3)利用优质教育资源，培养电商人才。我市借助淘宝大学杭州总部的人才优势培训了300多名高级电子商务销售人员。各个县区电商办邀请电子商务企业、网站，举办“电子商务知识专题培训会”，邀请知名专家、电商、媒体和企业举办了“陕西省农业电子商务推进会”，组织相关人员赶赴外地，学习、借鉴先进农业电子商务工作经验，为咸阳市培养大量的电子商务技术人才。

(4)农村互联网基本全面覆盖，物流体系建设迅速发展。据相关统计显示，目前全市网络普及率达到60%，互联网普及率居于全省前列。截至2017年9月底，已完成超过3000个行政村通宽带，行政村通宽带比例达到97%。

交通物流体系发展迅速。全市农村公路总里程已过6万公里，乡镇和行政村通畅率分别达到100%和98.7%，基本达到全覆盖。位于北塬新城的咸阳商贸物流园充分整合线上线下资源，将电商与物流无缝衔接。“省级电子商务示范园区”的空港新城、苏宁西北地区电子商务运营中心、普洛斯空港国际航空物流枢纽航港基地、空港国际货站、国际快件监控中心都将为咸阳电商的发展提供有力支持。

2.存在问题

(1)电商扶贫的思维误区。有些人认为电商扶贫就是培训几个贫困农民开个卖农产品的网店；更有些人把电商扶贫搞成形象工程、政绩工程，只图数量，不求质量。对其后续发展不管不问。电商扶贫不是只“电”不“商”。政府部门不能急功近利，重要的责任在于帮助落后地区村民跟外界连接起来。

(2)农产品产业化水平低，商品化难度大。农产品生产缺乏标准化控制。目前咸阳市仍以分散的小农生产为主，拥有QS认证的农产品企业不超过十家，难以建立起涵盖生产过程控制、质量检验、清理筛选、分级包装、冷藏保鲜等环节的一整套质量管理体系。以武功猕猴桃为例，当地规模化种植养殖大户和专业合作社发展有待进一步完善，电商市场上鱼目混珠，品牌难以树立。大部分仍缺乏标准化控制。有些农户往往为了节约成本，提高收益，在生产过程中使用不符合标准的劣质商品进行生产加工，如现在一些地区被曝光的有机农产品质量不达标等问题。

农产品生产者缺乏品牌意识。目前我国农产品电商已进入到品牌阶段，低价、低质、假冒伪劣产品的存在已经影响到我国农业电商的可持续发展。咸阳市特色农产品大多数以出产地为名称，品牌的影响范围较小，销售范围也只限于周边地区，没有注册专门的品牌商标，也没有把高品质的农产品与普通农产品区分出来，缺乏市场竞争力，导致货真价实的农产品难有市场。

(3)农产品流通中增值比例十分少。咸阳市农产品深加工、冷藏保鲜技术、农产品包装等方面的投入比较落后，农产品从生产者手中发出直至到达消费者手里，需要经过多重的检验程序，再加上运输、包装，使得农产品的物流效率下滑，质量下降，农产品增值度十分低。

(4)新型供应链组织者不成熟。电商压缩了农产品流通的中间环节，但对供应链两端的组织能力提出了更高的要求，线下的供应组织能力是农产品电商发展的关键。传统农业生产者和经销商缺乏互联网运营技能和营销经验，难以维持稳定的网上客源和对接规模化的农产品电商和网络卖家。

(5)农民增收效益不明显。由于缺乏上网技能和开设网店的经验，普通农户很难进行互联网创业。大多数农户只是被动性卷入，未能积极参与。农民增收难的局面将难以得到有效改善

(6)电商人才极度缺乏。咸阳市目前极度缺乏具有互联网思维的新型人才，就连营销、包装设计、美工等基础人才都很稀缺。

三、政策建议

1.政府“到位而不越位”

政府的主导力在发展前期是主要动力，但应谨防越位。在县域电商发展导入期，政府主导作用的发挥至关重要，但这并不意味着政府要包揽一切。终究企业才是主体。政府没有能力也不应该取代市场主体去做一个很具体的谋划，政府只能根据企业的需求提供服务。政府的核心出发点是“要以政府强大的推动力激发企业无限的创新力”，同时根据发展的阶段和实际，不断调整政府的职能定位，逐步向“企业主导、市场驱动”的方向过渡。

2.巧借电商撬动全产业链发展

农村电子商务归根到底是线上线下的融合，互联网在“天上”，必须要有“地上”的支撑，才能真正形成网络。以商业模式创新带动业务流程改造和效率提高，以农村电商的发展带动社会资本下乡，促进产业链上下游的生产、物流、设计、包装等行业集聚发展，增强农村地区发展的内生动力，增强农村地区对资金、人才等生产要素的吸引力，这才是发展农村电商的内核。同时农村电商线长面广，仅依靠商务部门一家还不行，是一件需要依靠地方党委、政府的大事情；不能仅仅作为一般的工作去推动，必须有实施“一把手工程”的气度与力度，才有可能顺利实施，特别是初期的“破冰”阶段，从而最终实现“把实体店与电商有机结合，使实体经济与互联网经济产生叠加效应，有利于促消费、扩内需，有利于推动农业升级、农村发展、农民增收”的重要目标。

3.推进农产品规模生产及标准化进程

(1)完善农产品生产和交易的标准化建设。在电子商务环境下，消费者无法直观地感知农产品，会直接影响其对农产品电子商务的接受程度。所以一是推动农业生产规模化和标准化。在支持农业新型经营主体适度规模经营的基础上，完善加强农产品“三品一标”的认证和监督，加强对生产过程的指导和规范。加强产品标准化的参照力度，增强消费者的购买信心。二是建立农户会用、市场认可、管理方便的农产品线上交易分类标准，引导对售前农产品进行初步的清理筛选、质量分级、保鲜包装等处理。三是加强对农产品质量安全的追溯管理。充分利用现有互联网资源，构建农副产品质量安全追溯公共服务平台。建立产地准出与市场准入衔接机制。推动信息技术在生产加工和流通销售各环节的推广应用，强化上下游追溯体系对接和信息互通共享，不断扩大追溯体系覆盖面，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯，确保网络销售农产品的质量安全。

(2)完善服务体系、促进资源整合。一是提高产供销组织者的能力。培育专业化的产地农产品经纪人、运销组织者，打造线上线下互动联合的农商产业联盟。二是搭建产地农产品交易信息和供需信息平台。整合线上和线下农产品交易数据，及时公布产地交易价格和主要产品供求信息，合理引导农业生产和销售，促进产地经纪人与规模化网络卖家、产地电商与销地电商和规模化买家的对接。三是在县级层面建立物流资源的统筹调度平台，整合邮政、快递、供销社以及各类物流企业和农产品经销商的物流配送资源，充分利用闲置运力，完善到村到组物流的集体配送。四是鼓励农产品电商开放运营和纵横联合，广泛嫁接各类“互联网+农业”的创新创业资源，扩大发展机会和市场空间。除了利用自己本身的特色产品资源外，将区域的产品资源整合集中，经过加工包装后，增加产品附加值，像武功县立足于便利的交通，引进企业，将陕北、新疆等地的大枣、葡萄干以及其他许多干果等农副产品收购集中起来，通过企业产品研发，再制作、包装，统一销往全国，实现产品增值。

(3)要实现专业的品牌化。咸阳有很多的农产品品牌，但是这些都是地域品牌。而非产品品牌，而且地域品牌的最大问题是会被滥用。良莠不齐的地域品牌产品会造成消费者对市场失去了正确判断，这对行业是毁灭性的打击。每个地域都有其唯一性，因外界条件的差异，会有明显地域特色的产品，我们需要在此基础上挖掘产品的特色卖点，进行专业化的品牌化包装。

(4)提高农业生产者参与电商经营的能力。一是加大对农业生产者的电商培训。整合农业、人社、商务、扶贫等部门的培训资源进行人才培训，加大财政扶持力度。二是设立“互联网+农业”创业引导资金，重点支持新型农业经营主体、返乡创业者以及农村居民等的“互联网+农业”创业。三是引导建立电商卖家与供货农户的收益分享机制。鼓励农户通过合作社电商销售或对接网络卖家，对于在保底价收购的基础上对供货农户有增值收益返利的电商平台或网络卖家，按其返利数额给予一定的奖补支持。四是联合电商平台开展公益性推广和众筹活动，广泛动员和组织社会资源支持贫困地区的发展，着力解决这些地区的农产品“卖难”问题。

4.完善农产品物流体系

提高农产品物流的建设标准，在重点领域设专业型或综合性物流集散中心。建立农产品预冷设施、更新运输设备和流通冷藏设备，保证农产品运输的良好载体和环境，促进农产品作业的自动化和机械化。在专业物流的配合下，加快农产品的分销和归集速度，有力避免农产品分散性大和生产规模小的劣势，将保质保量的农产品通过最快的速度送达给消费者。积极发展第三方物流，及时有效解决配送车停靠难和进城难的问题。

5.构建良好的电商生态环境

政企的良性互动可以构筑起了一个跨界交互、共生共赢的电商生态系统。以咸阳武功为例，成立由武功县主要领导、孵化中心全体成员以及电商企业组成的微信群，畅通渠道、政民互动、了解诉求、及时解决，打造“政府创造环境，企业创造财富”的电商生态环境。政府还可以根据各类企业特点开展定制化服务，实施“扶上马，送一程。有困难，帮一把”的策略，吸引更多创业者的加盟。

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