韦奋飞（中共罗城仫佬族自治县委员会党校  广西河池  546499）

摘 要：在互联网信息技术迅速发展的时代，在脱贫攻坚进入攻克深度贫困堡垒的的关键时期，如何运用互联网信息技术电商发展的特性助销农产品,推动产业发展，增加少数民族贫困地区农民的收入，助力少数民族贫困地区脱贫是值得探究的问题。本文以罗城仫佬族自治县（简称“罗城”）为例，阐述罗城电商扶贫的基本现状，取得的成效，同时对电商在精准扶贫实践中存在的问题进行思考，探讨推进电商扶贫发展的对策，以期积极促进少数民族贫困地区电商扶贫及农村电商的发展。

关键词：电商扶贫；农村电商；对策；发展

随着互联网信息技术的推进，电商进入我们的视野和生活圈，影响深远。2015年我国提出了“互联网+精准扶贫”，将电商扶贫作为助推扶贫工作开展、实现全面建成小康社会目标的重要举措。此后，我国颁布了《关于进一步做好电子商务进农村综合示范建设工作的通知》《关于进一步强化扶贫导向全力抓好电商扶贫政策贯彻落实的通知》等一系列支持电商扶贫的政策，为电商发展营造了良好的氛围，推动了脱贫攻坚工作的开展。

电商扶贫，将电子商务逐步纳入互联网时代的主流，纳入扶贫开发工作体系。争取帮助贫困户用电子商务交易的方式实现增收，达到减贫脱贫的效果，并希望可以尝试创新扶贫开发方式，改善扶贫开发绩效的理念与实践。电商扶贫成为了互联网时代扶贫的重要模式，是十大扶贫工程之一，备受各级政府重视。在国家大力支持电商扶贫的大背景下，少数民族贫困地区如何运用互联网信息技术电商发展的特性助销农产品,推动产业发展，增加少数民族贫困地区农民的收入，助力少数民族贫困地区脱贫是值得探究的。现以罗城为例，探析电商扶贫基本现状，取得的成效，为精准扶贫工作寻找可行的途径，同时对电商在精准扶贫实践中存在的问题进行思考，探讨推进电商扶贫发展的对策。

一、罗城电商扶贫的基本现状

罗城是全国唯一仫佬族自治县，属国家级贫困县，也属于民族区域自治典型地区,人口较少民族发展的重点促进地区，具有民族特殊性、区位偏远性、生态恶劣性和脱贫挑战性，是民族地区2020年实现全面脱贫的典型“硬骨头”。为了实现脱贫摘帽，罗城因地制宜，培育孵化了以广西中欧鲜农电子商务有限公司为龙头的本土电商企业，探索实施“互联网+订单农业+基地+贫困户”的扶贫模式，推动扶贫产业发展，努力解决农产品进城“最后一公里”问题。在农村电商发展上探索出了自己的做法。

1.创设“一村一站”，实现服务平台网络化

罗城高度重视电商扶贫工作，加强组织谋划，创建农村电子商务扶贫发展模式。投入7000多万元建设了3000平米电商扶贫产业孵化园及众创空间、100个扶贫科技孵化创业基地，依托中欧鲜农电子商务有限公司，在全县67个贫困村建立67个电子商务服务站，实现贫困村100%覆盖，为农特产品的基地打造、农村电子商务的服务对接打下坚实基础。同时，加大培育农村电商企业力度，给予电商龙头企业门面租金优惠政策，为每个贫困村电商服务站和县级电商扶贫企业安排以奖代补资金，使农村电商成为罗城精准脱贫的“新引擎”。

2.实施订单农业，实现农业产销一体化

罗城以贫困村为重点对象，通过“互联网+现代农业+合作社+基地+贫困户”的经营模式，由电商企业与贫困户合作发展富硒大米、乌鸡、百香果等电商扶贫订单产业，形成“一村一品”，实现贫困群众在家门口创业就业，促进其脱贫致富。罗城发展特色扶贫产业总面积达200多万亩，其中油茶10万亩，糖料蔗18万亩，核桃12万亩，优质水稻22万亩，杉树69万亩，林下经济98万亩，基本实现扶贫产业对贫困户的全覆盖，建成80多个特色养殖示范基地，2个富硒蔬菜示范基地，1个5000亩富硒大米种植示范区，开展乌鸡养殖20万羽的订单合作。截至目前，以广西中欧鲜农电子商务有限公司为龙头的罗城电商扶贫企业共为农户销售农产品累计8000多万元，带动6000多户贫困户发展产业，户均增收2000元以上。

3.利用协作平台，扩大销售市场

罗城依靠深圳市及深圳市福田区对口帮扶的优势，积极对接融入深圳大市场，通过与当地电商企业合作，将贫困群众生产的特色农产品销往深圳市，进一步开拓深圳农产品市场，拓宽罗城农产品销售渠道，增加群众收入。2018年，总销售农特产品3600多万元。先后与深圳市福田区金融创新联盟、深圳湾谷资源共享平台等企业签订战略合作协议，承诺2018年至2020年每年为罗城销售农产品2000万元以上，加快带动贫困户通过电商扶贫增收致富。

4.重视人才培训，培养农村电商实用人才

罗城大力培养农村电商实用人才，电商扶贫培训覆盖全县所有贫困村，举办了“致富带头人”电商扶贫培训班，培训致富带头人200多名，组织6000多贫困人口开展创新技术培训，确保实现贫困户种得下、养得活、有销路的目标。广西中欧鲜农电子商务有限公司总经理罗翠美在电商扶贫领域的取得突出成绩，当选为中国妇女第十二次全国代表大会代表。

罗城“互联网+订单农业+基地+贫困户”的电商扶贫模式在实践中逐渐走向成熟，助推了脱贫攻坚工作，并取得了一定的成效，对于少数民族贫困地区电商扶贫工作具有一定的参考价值。但是，由于罗城发展基础薄弱，九山半水半分田，土地资源匮乏，缺乏基本生存发展条件，贫困程度深，贫困人口较多，历史欠账较多，社会事业比较滞后，总体而言，因受诸多因素的影响，罗城电商扶贫在前进道路上仍然存在一定的困难和挑战。

二、罗城电商扶贫存在的问题

1.农村电商基础设施建设滞后

一是交通设施建设尚需完善。罗城下辖11个乡镇，125个行政村，100%通公路、100%通汽车，主干交通网络已经建立。但1640个自然屯目前尚未能实现全面通公路、通汽车，“到组、到屯、到户、到田”的道路体系则仍有欠缺，通达乡镇的二级公路网络建设尚未完成，过境高速公路尚在建设之中，产品运输仍是农户发展生产所面临的主要问题之一，运输成本较高，“好东西，难出来”的局面在一定程度上仍然存在。二是网络基础设施不完善。全县贫困村宽带网络信号虽已基本实现全覆盖，但覆盖范围有限，绝大多数贫困村使用的是有线4G网络,光纤接入率低，网络信号仍不稳定，上网资费较高，在偏远的农村甚至出现网络盲区，现有网络基础设施难以满足电商扶贫现实需求。三是电商服务体系不健全。虽然罗城政府投入较多的经费建设县、乡、村三级电商服务中心，但是群众知晓率和认知度较低，个别农村电商服务站没有实际运营起来，存在着无人管理，没有在农村电商发展的过程中起到应有的作用。

2.农村物流体系建设落后

一方面，由于农村电商起步较晚,规模较小，储存设备不完善，物流成本过高，绝大多数物流快递站点仅延伸到乡镇一级，村屯级物流“最后一公里”尚未打通。比如，罗城11个县镇虽然有中通、顺丰、韵达等快递网点，但仅仅是网点，不负责配送，大部分物流企业都不能直达村屯，发往农村的快递订单基本由中国邮政EMS承担，相对偏远的农村情况更为严重。农村居民网购到的商品大多无法直接送货上门，需要跋涉到较远的取货点亲自领取，这也容易让农民群众的网购热情受挫。无论产品上行还是产品下行，物流成为农村电商发展中存在的最大瓶颈。另一方面，冷链物流体系仍不健全。农产品类型大多为生鲜蔬菜水果，现农村生鲜产品物流短板突出，生鲜配送和冷链物流的技术落后让农产品外运成为难题，不能保障农产品的质量便无法保证预期销量，很大程度上制约了贫困村电子商务的快速发展。

3.农村电商专业人才匮乏

农村电商是一个新兴产业，需要专业的人才推动。虽然罗城重视人才的培训，经常举办电商扶贫培训班，引导贫困户学习新技能，但是新型农村电商专业人才占比甚少，缺乏人才。一方面，农村教育资源的分配和人才拥有量较少，青壮年外出务工较多，贫困村极度缺少精通电脑操作的人才，甚至普通的劳动力都非常缺少，农村群众平时对电脑的应用都仅限于聊天、购物等，对于电商的创立、运营知识等农村电子商务专业知识比较缺乏。甚至还有一部分农民对电商存在观念误区，文化素质不高，思想观念相对落后保守，接受新鲜事物有一定的难度，对网上购销行为持不信任的态度，又加之农村年收入有限，担心风险导致经济损失，因而对电商持怀疑乃至排斥的态度，进一步加大了农村电商推广和深化的难度。另一方面，由于贫困村普遍生活条件较差，外地高水平人才缺乏进驻的动力，导致电商人才队伍建设困难，进而影响电商扶贫工作开展。

4.农村本土产品市场标准化程度低

罗城农产品资源丰富，围绕仫佬族特色引导电商企业创建了“仫佬侬”“老娘菜”等民族品牌，有一定的市场竞争力。但是还有多数农产品受到条件的制约，很难进行统一的加工及销售，市场标准化程度普遍较低，几乎不能形成规模的生产及销售，缺乏有影响的领导品牌，使这些农产品未能真正发挥其优势。例如，罗城产量较大的农特产品—杉树、桑蚕、糖蔗、肉牛、毛葡萄等，并不适合直接作为网货销售，需要深加工、特色包装等升级打造，才能成为适合网络销售的电商产品。另外，一些农产品面临着同质化严重的问题、质量标准认证难问题，制约了农村电商的发展。

三、推进罗城电商扶贫的对策

1.加快改善农村电商基础设施建设

一是发挥罗城“县域自制”权利，努力解除交通基础设施建设项目变相资金配套的钳制，增强国家、自治区、河池市对罗城基建项目的资金扶持力度，形成“如实申报、足量下拨”的资金扶持方式，加强交通体系建设，扎实推进“通屯公路建设大会战”工作。二是扎实推进农村宽带网络、电力、电商服务网点等基础设施建设，改善贫困村电商发展基础条件。大力实施网络信息进村入户工程，加快推进有线广播电视、电信网络和互联网的“三网融合”，持续扩大宽带、光纤和4G网络农村覆盖范围。三是统筹规划，整合资源，不断完善县级电子商务公共服务中心功能，持续推进贫困村电商服务站点建设和功能提升，同时加大宣传，提高群众对电商服务中心作用的知晓率和认知度，安排专人管理，让农村电商服务站真正运营起来，发挥其应有的作用。

2.不断完善农村物流体系建设

一方面，坚持线上与线下同步推进，加快构建完善贫困村物流体系。在线上由县级电商服务中心搭建面向农村的综合物流信息服务平台，不断提升物流体系的信息化、集约化、专业化水平。在线下通过招商引资、政策扶持、税费减免等方式，大力建办电商综合物流园区，支持县域内快递物流企业在乡镇设立符合电商发展需要的物流配送站点，在农村设立物流快递服务点，加快推进村级快递便民服务点建设。同时，整合电商和物流资源，建立配送服务站、物流中心点和乡镇中转站，实现商品的集中收购和集中配送，提高产品流通效率。共同打通农村物流快递进村到户“最后一公里”。二是发展生鲜技术、提高冷链物流水平，招商引资，加强与冷链物流设施完善的企业合作。

3.持续培育农村电商专业人才

积极探索贫困村电商人才队伍建设新路子，按照“走出去、请进来”的模式，持续加强电商人才培训。一是推进本地教育工作，与高校之间建立起连接，培养发展农村电商所需要的优质人才，完善人才培养机制。二是继续开展电商操作技能培训，以返乡创业青年、农村致富带头人、两后生和贫困村群众等对象为重点，通过长短期培训等方式，开展电子商务应用管理和实训操作培训，逐步培养和建设一支专业技术过硬的人才队伍。同时，通过开展参观考察活动，组织电商成员到电商发达地区参观学习，加快形成推动电商扶贫发展共识。三是大力度吸引人才，提高收入、福利各方面的待遇，吸引掌握现代信息技术和懂管理、建设及法律知识的综合型人才，引领农民工返乡投身于农村电商的发展。积极引导大学生村官、第一书记、驻村干部等通过加强基层党组织建设、电商业务培训和技术指导、完善农村物流体系、推广电商众筹等多种方式助力农村电商扶贫，促进农村电商扶贫发展。

4.整合优势资源打造特色农产品

结合罗城特色资源，培养特色农业产品，不断探索适合农村电商模式，为农村电商培育新型的标准化市场。并延伸农村电商产业链，以市场为导向，发挥本地民族生态、文化、旅游等资源优势，采取多种帮扶方式，引导贫困户发展特色产业，拓宽电商销售渠道，提高农产品附加值。同时，利用少数民族特色农业产品、培育优秀的农业产品进行品牌战略管理，强化质量加工、包装以及售后服务等，不断提高农产品的价值。继续挖掘仫佬族民族特色的农产品，通过线上线下多方式多渠道拓宽市场，利用媒体广告、网络营销推广特色品牌，提高市场竞争力，提升民族特色农产品知名度。另外，建立健全农村电商产品的全过程质量安全健康和可追溯体系，产品质量促销量，共助农村电商持续发展。

参考文献：

[1]解梅娟.电商扶贫“互联网+”时代扶贫模式的新探索[J].长春市委党校学报，2016

[2]陆扬波.大化推进“党旗领航.电商扶贫”工作模式[J].广西经济，2019第6期

作者简介：

韦奋飞，男，公共管理专业研究生，中共罗城仫佬族自治县委员会党校，教务室主任，中共党员，讲师，研究方向为思想政治教育、基层社会治理。

收稿日期：2020-03-5