王荣菊（中共都匀市委党校  贵州都匀  558000）

摘 要：随着我国经济的快速发展，东西部发展出现了不平衡的情况。本课题从东西部合作的角度，探索黔南州民族地区脱贫攻坚遇到的问题，实现制度建设，人才培养和项目建构方面的对策推动，这对于推动黔南州等民族地区实现成功脱贫具有重要意义。本课题希望对民族地区脱贫形成实践方面的指导，以及在民族地区脱贫理念方面形成建构，并对其他地区形成借鉴作用。

关键词：东西部协作；民族地区；黔南；脱贫攻坚；路径

如何形成精准扶贫，以及如何全面实现东西部协作脱贫，打赢扶贫攻坚战，成为了我国民族地区破解发展难题方面的一个重要课题。在决战脱贫攻坚，决胜全面小康的战略目标下，东西部扶贫协作，实现共同发展具有重要作用，只有在先富帮后富，实现共同富裕目标下，才可能形成黔南等民族地区全面发展和共同富裕。

一、西部民族地区贫困产生的原因

1.西部贫困的原因

我国西部地区贫困具有现实的原因和历史性原因。首先是在自然条件方面比较恶劣，比如西部地区在土地资源方面贫乏，人口压力大，不合理的开垦下，造成了生态恶化，以及水土的流失，对于区域性经济发展造成了明显影响。

西部民族地区在粗放经营方式方面存在明显落后情况，根本原因是农民在文化水平方面低，整体文化素质不高下，推广新科技，以及形成新机械的引入方面都存在困难等。在惠农政策，以及在农业技术覆盖方面落后，加重了贫困情况，造成了在经济发展方面落后，不能形成在发展方面的深度支撑等。

2.西部民族地区发展的瓶颈

在我国少数民族多数居住在边疆地区，以及西部等，特别是贵州在自然条件方面比较差，在交通，通讯和信息等方面不能持续性投入下，经济发展非常滞后，在贫困发生率方面很高。2012年，国务院颁布了国发〔2012〕2号文件，即《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》。《意见》指出：贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份。贫穷和落后是贵州省的主要矛盾，加快发展是贵州省的主要任务。贵州省尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。民族地区贫困的根本性原因是在教育方面的投入不多，以及在资金方面等不能形成全面支持。

二、东西部协作对于促进西部民族地区发展的意义

1.东西部协作，具有互补性

我国西部地区能源资源丰富，但是开发不足；东部地区能源资源方面贫乏，东西部协作发展，具有互补性。西部大开发20年来，西气东送、西电东输等国家性能源开发利用项目就是互补性实证。新时代，东西部协作，既能推动西部民族地区脱贫，更能缩小东西部地区经济发展差距。

2.促进西部民族地区脱贫

利用东部发达地区人力、物力、财力优势，结合西部民族地区（如：黔南民族地区）资源能源储量丰富、劳动力低廉等优势，在民族地区景区打造、民族旅游资源推介、旅游路线设计、产业园区建设、民族特色产品开发等方面深入交流，推动旅游、经贸投资、项目建设等方面的合作。推动西部民族地区经济发展，促进西部民族地区快速脱贫。

三、黔南民族地区和东部合作的有效经验

1.强化项目精准对接，多方位推进合作

在推进对接产业帮扶方面。聚焦工业和实体经济，深入研究自身产业链，优化营商环境，用足优惠政策，引进一批龙头企业和骨干项目，用广东的产业移出带动黔南产业聚集、整合和升级。瞄准广东旅游消费群体打造粤港澳大湾区旅游度假、康体养生、避暑休闲的“后花园”，用广东的消费市场推动消费扶贫、旅游扶贫、产业扶贫，做实产业帮扶的平台。尤其是要充分利用东部发达地区人力、物力、财力优势，结合西部黔南民族地区资源能源储量丰富、劳动力低廉等优势，在民族地区景区打造、民族旅游资源推介、旅游路线设计、产业园区建设、民族特色产品开发等方面深入交流，推动旅游产品开发和项目建设等方面的合作，挖掘开发本土资源，不断丰富满足群众对旅游文化生活的需要并带动本地劳动力就业，提高贫困家庭收入水平。

在推进商贸市场培育方面。抓好黔南绿色优质农产品“泉涌”工程和“黔货送粤”工程，强化冷链物流建设，实现黔南基地和广东市场无缝衔接，让黔南安全、优质的绿色农产品进入广东市场、超市、社区和千家万户。

2.狠抓技能培训和就业指导，加强劳务协作

通过健全劳务协作对接机制，完善相关公共服务，黔南州充分利用东部就业岗位、技能培训等优势，积极开展岗位推送、技能扶贫专班、专项技能培训、技能提升培训、贫困劳动力稳岗补贴、贫困劳动力就业困难人员托底安置等多种方式，实现了东西部劳务全面协作，解决了东部发达地区劳动力短缺问题，促进了民族地区农村劳动力有组织输出和优质就业，提高收入水平和生活质量。

3.医疗帮扶，提升医疗服务水平

通过积极争取好、利用好沿海发达城市医疗资源优势，黔南州积极邀请医疗专家团到民族地区指导工作，选派民族地区优秀医护人员到发达地区学习，着力加强医疗基础学科建设和医护人员培养，强化帮扶实效和交流协作，推动贫困地区医疗全覆盖。

4.教育帮扶，提高教学水平和教育质量

这几年围绕建设“省级示范性高中”的目标，黔南州大力引进资深名校长、名师到民族地区学校挂职，全力以赴推动课程改革；组织选派优秀教师到对口帮扶城市学习进修，提高师资水平和教育质量。

5.人才引进，提高技术力量和管理水平

黔南州组织实施好“百千万人才引进计划”工程。一是探索实施更加宽松、更为有效的人才发展政策，着力破除束缚人才发展的思想理念和体制机制障碍。二是结合人才需求岗位特点，认真研判，分类施策，在部分行业领域中开展差异化、非常规的引才举措，提高引才用才的精准度。三是围绕“六大战略行动”与招商引资工作，推动“千才集聚”工程提质升级。四是深化与广州市及其他省外发达地区、高等院校、科研机构的合作，实施更加开放的人才引进培养项目。五是有效推进专业技术人才、科技人才精准服务基层，加快构建一支新型职业农民队伍，助力黔南民族地区决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为实施乡村振兴战略提供有力人才支持。

四、深入建构黔南民族地区和东部合作的科学路径

1.建构更科学的扶贫合作体系

如何在国家深化改革发展战略机遇期，借机东西部扶贫协作有利条件，充分发挥东西部资源配置优势互补作用，帮扶西部民族地区-黔南布依族苗族自治州实现快速的发展。这就需要从贵州省委，以及从黔南州的情况，形成在政策和策略等方面的建构。在合作的机制建构中，需要形成在目标方面塑造，一个是响应中国和国务院的号召，也需要从省委的精准性布局角度，形成在合作体制和框架方面的建设和利用。在积极探索、共同协作，组织实施和开展了一系列针对性强、见效快、符合黔南实际的以“短、平、快”为主要特点的扶贫协作项目，在进行脱贫攻坚，以及在进行协作的效果展示中，需要从政治，社会和经济效果的角度，形成在脱贫攻坚等方面的全面建构制度等。

黔南两地扶贫协作工作的推进，两地在资金、技术、人才、项目等协作需求、协作方式、协作深度上与之前相较有了较大的变化，对扶贫协作工作提出了新的要求。如何总结过去协作工作经验，找准存在的问题和不足，在“十三五”后期乃至今后一段时期内根据新形势、在进行制度的建构方面，也需要从本身存在的问题，以及从全面形成建设小康方面整体战略的角度进行构建，形成在短平快项目和长期项目的结合，促进在脱贫方面的市场开拓。在短期和长期的效应结合下，需要进行积极的谋划，需要形成科学实施，以及能够在新任务，新课题，新情况方面的全面考量和分析。

2.进一步加强人才的交流合作

在进行交流合作方面，可以从形成有效合作的角度形成在协议框架的建构。在黔南方面充分的利用区域性地位优势，形成在扶贫合作方面的协议签订。在《对口帮扶合作框架协议》，《广州市·黔南州东西部扶贫协作工作联席会议制度》等的基础上，能够形成高层方面的交流，这对于各个方面的交流等都可以起到重要的作用。比如黔南州和广州各个区等，在帮扶合作框架协议，以镇、村(社区)、企业结对开展精准帮扶。发挥广州沿江沿海、经济发达优势，在黔南大地广泛开展人才交流、培训就业、劳务协作、项目合作等合作帮扶,助推了黔南跨越发展，让黔南不断焕发新活力。

广州市针对黔南职业技能培训师资、技能鉴定、管理人员等力量薄弱的实际，先后在广州、黔南两地组织开展师资培训班6期，帮助培训黔南各技工院校骨干教师、鉴定站所考评员、人社部门业务管理员200余人，切实把好黔南职业技能培训师资水平、鉴定水平和管理水平提升“第一关”，促进了以人社部门对口帮扶协作框架下的多技能培训、多渠道就业的帮扶成果落地生根。

3.继续加快 推动项目的建设

在进行合作的项目建设中，主要是从项目引入方面的生态性企业，目的是可以形成在科技含量方面的提高。在进行调整产业布局方面可以从引入的企业等形成互动。在根据基本的部署下，能够形成在技术的引入，以及在贫困户脱贫方面的建构。合理利用东部财政资金，做大做强本地特色企业--甲茶镇刺梨种植及加工，探索的“三支两有两模式”被黔南州扶贫局全州推广，利用帮扶资金改善区域性的学校，以及咋扶贫工程方面的建构等。促进合作开发，打造特色旅游新业态，打造“十万老广游天眼”新思路。组织平塘县赴广州市参加各类旅游推介会8次，白云区内旅游企业约59家赴平塘景区考察踩线活动。广州立足黔南实际，积极探索方式，以项目合作促进帮扶开花结果。

推进产业合作,助农脱贫增收。黔南专门出台针对广州企业投资的优惠政策，设立专项基金池，共同推进广东·贵州产业园区建设。都匀经济开发区成功与广州开发区签订《2017—2020产业园区共建框架协议》，以“一区多园”建管模式，引导14家广东企业到园区投资，实际投资8499万元。援建扶贫车间25个，预计吸纳建档立卡贫困人口739人。截止2018年12月，到黔南州开展产业扶贫企业达66家，投资额33.01亿元，带动9207名贫困人口脱贫增收。

聚焦农产品促销,推动“黔货送粤”。加快罗甸深圳百果园采购运输中心建设，推动荔波玉屏玄武山万亩油茶休闲观光产业园、平塘优质蔬菜种植产业园、罗甸边阳现代特色花卉旅游产业园等项目实施。在贵定创办“领略中国农村电商扶贫大数据中心”。由广东引进海归专家黄亚欣博士创办的“领略中国农村电商扶贫大数据中心”，通过大数据形成黔南贫困地区和东部发达地区生产、消费链条，已带动贫困户9464户，并作为2017年度全国电商精准扶贫观摩会唯一现场观摩点，贵定县“一户一码”电商精准扶贫模式被国家商务部评为“电商扶贫全国典范”并在全国推广，有力促进绿色优质农产品“黔货出山”。

总之，扶贫协作将面临新形势、新任务，主要是逐步从原来的助力西部决战脱贫攻坚、决胜同步小康向大力发展乡村振兴计划转变，从东部单向帮扶西部为主向东西部协作优势互补共同发展取得双赢方面转变。这才是推动黔南州和广州等地区形成贡献，可以充分的利用资源优势和劳动力优势，实现脱贫攻坚的快速完成，形成全面的塑造等。

参考文献：

[1]李佳欣、吕德宏.贫困山区金融精准扶贫模式、效果及政策建议[J].农村金融研究，2019(03)

[2]孙志慧.基于精准扶贫视角下艺术扶贫模式研究[J].智库时代，2019(13)

[3]汤倩.创新产业扶贫模式,提高脱贫攻坚成效[J].金融经济，2019(08)

作者简介：

王荣菊（1968--）女，现为中共都匀市委党校高级讲师（副教授），长期从事党的理论教学工作，是都匀市党的理论政策宣讲团成员。长期担任全州《公务员礼仪》、《公共礼仪》、《公安干警基本礼仪》、《办公室接待礼仪》、《涉外商务礼仪》、《服务礼仪培训》、《领导干部礼仪修养》等现代礼仪课程培训教师。国家第62、22、31技能鉴定站的高级考评员；黔南州面试专家库面试考官。研究方向为管理学和现代礼仪。参与完成国家级、省级课题六项，主持三项州级课题。

收稿日期：2020-03-04

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