吴忠平（中共镇坪县委党校  陕西镇坪  725600）

今年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，要加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，重点解决搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富的问题。脱贫攻坚战打响以来，镇坪县始终围绕搬迁群众能就业的问题，将新社区工厂建设作为稳住搬迁群众的重要方式之一，整合资源，创新举措，投入了大量人力物力和精力，推动全县新社区工厂建设在解决搬迁群众就业增收中取得了显著成效。

一、镇坪县新社区工厂发展现状

镇坪新社区工厂起步于2016年，经过3年的发展，截止2020年3月，镇坪新社区工厂总数已有21个，其中：电子加工类6个、纺织加工类3个、农产品加工类2个、手工艺品类3个、毛绒玩具7个，覆盖7镇17村，稳定用工513人，其中贫困劳动力161人，已实现人均增收6550元，工人最高月薪可达5500元。预计2020年底可实现人均增收1万元以上。镇坪新社区工厂已投资2580万元，产值9300万元。

二、镇坪县发展新社区工厂的主要做法

1.加强组织领导

习近平总书记强调，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。镇坪县在新社区工厂发展之时就加强对新社区工厂建设工作的领导。成立了镇坪县培育和发展新社区工厂暨毛绒玩具文创产业发展领导小组，并成立办公室专项负责全县新社区工厂建设工作。县总工会也及时跟进，在21家新社区工厂中成立工会组织，团结引导新社区工厂职工听党话、跟党走，让党的领导和工会工作具体而深入地落实到职工群众中去。

2.强化政策保障

先后出台了《镇坪县加快培育和发展新社区工厂暨毛绒玩具文创产业发展实施方案》、《镇坪县毛绒玩具新社区工厂建设考核办法》，明确了工作目标、夯实了工作责任、强化了工作措施，将新社区工厂建设工作纳入全县年度目标考核。全县已形成党政重视、人社运作、部门支持、工会组织、全员参与的工作格局。制定了《镇坪县新社区工厂就业扶贫政策》、《关于印发镇坪县新社区工厂暨毛绒玩具文创产业村级“全覆盖”实施方案的通知》等政策，不断优化社区工厂落地政策，县政府专题研究解决推进社区工厂建设2次，协调解决新社区工厂用地5000余平米，财政资金预算配套260万元。

3.加大支持力度

截止2020年3月，镇坪县社区工厂建设共整合门面房、闲置住房17处16000余平方米用于新社区工厂的生产经营场所。积极协调相关部门推进社区工厂总部企业建设，建设厂房面积15000平米，配套宿舍、食堂等，可供500人生产生活。2019年全县建设新社区工厂10家，落实新社区工厂房租水电费补贴6.5万元，就业扶贫基地补贴11万元，落实新社区工厂岗位补贴1.2万元，职业介绍补贴0.9万元，各项新社区工厂补贴资金全部发放到位。

三、镇坪县发展新社区工厂存在的问题

1.用工极度短缺

笔者对镇坪县开办的21家新社区工厂进行了调查，调查中家家都反映招工难、难招工的问题，并且没有一家用工是满员的，整体用工短缺达到50%以上，用工短缺成为镇坪县发展新社区工厂存在的最大难题。如安康印象年华文化创意产业有限公司（新华工厂），需要员工30人，目前只有12人，存在18人的缺口，用工缺口60%；安康印象年华文化创意产业有限公司（中心工厂）需要员工20人，目前只有9人，存在11人的缺口用工缺口55%。曾家镇和顺家园安置小区中的镇坪县美通达科技有限公司需要员工30人，目前只有8人，存在22人的缺口，用工缺口73%。从缺口结构来看，用工缺口的工种主要集中在一线操作工、熟练技工。同时我县毛绒玩具企业目前都处于代加工的低端产业，缺乏高端研发管理人才，尤其是技能人才。在实际用工中员工流失率高。调查中发现，大部分企业员工流失率偏高。生产较正常的安康常安文化创意产业有限公司员工流失率35%左右；其他企业员工年均流失率甚至高达50%。员工流失率高抬高致使用工成本上升。因为员工的流失增加了企业的培训开支，影响了企业的生产进度，制约了企业的发展。

2.物流成本较高

镇坪县交通不便，物流成本高制约企业发展。平镇高速预计2020年通车，镇坪县现有207省道和平镇二级公路，县城到巫溪96公里、到岚皋118公里、到平利110公里，境内无铁路、机场、航运。只有靠公路运输。公路运输成本高，速度慢，加之路程远、运输时间长，致使物流成本高，这是制约镇坪县企业落地和企业发展的重要因素。

3.基础条件落后

镇坪县受地势条件影响，少有大块的平地用于厂房建设，唯一的一个毛绒玩具总部工厂，标准化厂房还在建设中。社区门面房分散，整合难度大，局限性大。新社区工厂位置多数是楼上住人、楼下一二层办工厂，潜伏很多风险，如安全隐患、投诉隐患等，开办工厂的基础设施条件比较落后。

4.产业层次较低

目前镇坪县新社区工厂大多为“两头在外”的“代工厂”，产业层次偏低，没有总部工厂，没有形成完整的产业链，90%的新社区工厂都是低端代加工，只能依靠廉价劳动力来获得利润，不能提供对新生代劳动力有吸引力的就业岗位，在这种背景下，企业用工难与新生代劳动力就业难这对矛盾将长期并存。

四、镇坪县加快发展新社区工厂的对策和建议

习近平指出：“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来。”组织农民通过就近就地转移就业，增加农民工资性收入是最好的方法之一。发展新社区工厂是实现农民就近就地转移就业，获得工资性收入，鼓农民腰包的有力举措，也是促进农民持续较快增收的长效之策。要发展好新社区工厂还要从以下方面加强。

1.提高思想认识，强化领导推进

思想是行动的先导，认识决定行动。就业扶贫是帮助贫困群众增收的主要手段，是精准扶贫的重要举措。实践证明：镇坪三年来创办新社区工厂是实现贫困人口增收的关键一招，是实现贫困人口搬得出、稳得住、能致富的有力抓手，是贯彻落实习近平总书记精准扶贫、精准脱贫战略的有益实践探索。所以，需要各级领导进一步提高思想认识、强化领导推进新社区工厂更好发展。

2.优化营商环境，实现互利共赢

既要“筑巢引凤”，又要“借凤孵卵”，地方政府“搭台”、社区工厂“唱戏”，在用足用活招商政策的基础上，让新社区工厂企业主全神贯注的投身入工厂事业，以创业带动就业，以就业促进脱贫。因此，政府在优化营商环境方面，既要优化社区工厂的外部环境，如搞好水、电、路等基础设施，特别是要协调解决好厂房建设和职工住宿的问题,又要优化社区的内部环境，如企业主的经营管理，包括车间工作流程管理、行政管理、财务管理、人事管理等等，从而实现“双赢”目标。

3.加强技能培训，优化企业管理

重点围绕新社区工厂所需的缝纫、服装加工、劳保手套操作工、电子配件加工、手工艺品制作等新社区工厂用工需求，建立“村为主体、镇域统筹”培训模式，在各村、各镇建设培训学校，全方位开展创业培训、岗前培训、技能提升培训，着力提升整村劳动力技能水平，促进农村劳动力实现充分就业。同时，高度重视职业道德、厂纪厂规以及“诚孝俭勤和”新民风的教育培训，大力弘扬企业文化，提高管理水平，让以农耕为主的农民快速成长为“纪律严明、紧张有序、操作规范”的新型产业工人。

4.整合物流信息，降低物流成本

对各类企业物流信息全面整合，统一规划企业小批量货物运输，找准最佳运输路线和方式，减少货物中搬运的各个环节。抓好毛绒玩具文创产业上游产业链条上的延伸，拉动上游原料生产加工配套能力同步提升；加快推进货运站。仓储中心以及区域物流中心的建设，达到减少中间环节，提高物流效率，降低运输成本的目的。

5.发挥工会作用，维护职工权益

维护职工合法权益、竭诚服务职工群众，是工会组织的基本职责。新社区工厂工会要赢得职工群众信赖和支持，必须维护职工合法权益，扎扎实实解决好职工群众最困难最忧虑最急迫的实际问题。满足职工日益增长的美好生活需要，需要工会做好服务职工群众工作，坚持把工作重心放在广大职工身上，从大处着眼、小事做起，努力为职工群众排忧解难，成为职工群众信得过、靠得住、离不开的知心人、娘家人、贴心人，让新社区工厂的工人有更多的获得感和幸福感。