文/覃春彦

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策布署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略，是中国特色社会主义进入新时代背景下，破解我国“三农”问题的重大战略创新，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在农村的具体实践。在党的十九大报告首次提出“乡村振兴战略”，并把它列为决胜全面建成小康社会需要实施的七大战略之一，庄严地写入党章。总书记就实施乡村振兴作出重要论述 ，他指出要打稳粮食安全这个重任，补齐农村基础设施这个短板，补夯实乡村治理这个根基 ，用好深化改革这个法宝。如何推动三江县、乡基层乡村振兴,是当前亟待解决的课题。

一、瓶颈和难题

三江侗族自治县（以下简称三江县）是全国5个侗族自治县之一，也是全国深度贫困县。境内主要居住侗、苗、瑶、壮、汉等多个民族，在全县近40万人口中，侗族人口占总人数的58%，全县15个乡（镇），169个行政村（社区）。三江县位于广西壮族自治区北部，地处湘、黔、桂三省（区）交界处，东连广西桂林，西接贵州黎平，北通湖南怀化，南邻广西柳州。贵广高铁和包茂高速、厦蓉高速相继开通，目前三江人民出行十分便利。三江县在发展经济，寻找特色产业，促进农民增收的路上一直在探索和寻找。在实施乡村振兴项目时常常遇到项目难得落地是因为没有集体土地来支持、可用的土地都在群众的手中，等难题。如三江县振兴办今年在全县实施的生态停车场项目，振兴办先要求各乡镇报可以实施的村屯，15个乡镇只报了50个左右，全县87个村屯，占比相当低。经工作人员下乡核实，要签可使用土地承诺书，有意向可实施的不到30个村屯，主要是土地存在纠纷问题，有的上报却无法实施。

二、成功经验

布央村是三江县人民最早、大面积、有规模种植茶叶的茶园。早在2014年就通过柳州市人民政府验收，列为柳州市现代农业示范区；2015年通过区人民政府验收，列为广西现代农业示范区。该村实施了茶园标准化建设，引进推广了茶叶标准化种植、病虫害生物物理防治、测土配肥、滴灌微喷等先进生产技术，使园区科技含量大大提高，从而加快推进农业农村现代化，走三江特色社会主义乡村振兴道路。目前，该茶园已经形成从茶叶生产、种植、采撷到观光、休闲一体化的广西五星级农业核心示范区，成为三江县农民增收，摆脱贫困的经济产业支柱。2019年被列为全国重点旅游名村，2020年被列为自治区文化产业示范基地， 吸引区内外游客前来观摩学习。

1.党建引领，积极推进

“火车跑得快，全靠车头带。”党员干部是良好社会风气的引领者和先行者。我们从村部20周年种茶回顾我们了解到该村第一任党支书在农业学大寨那时就带领群众种植油茶林、杉树林，想法子带领群众脱贫致富。到1988年，布央村委利用产业扶贫开发这个好政策，布央村第六任党支书陆小璋，他带头和村委班子四处筹集资金，派送了60名青壮年到桂林茶科所免费跟班学习，开始引种绿茶220亩，从此翻开了三江茶叶第一页。2012年，开发布央新村，启动新村建设也遇到许多困难，村干部们想尽一切办法去协调、动员，做了大量的工作，副支书石燕能等村干带头出让自家土地，又挨家挨户动员群众置换土地，这样把布央广场先建起来。每一任的村干部，他们为布央的共同发展，带领群众苦干实干，布央村委发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断提高党总支部的凝聚力、向心力、战斗力。现阶段农村发展落后，资源分布极不均匀，收入低直接导致农民背井离乡，外出打工，村里只留下空巢老人和留守儿童，村子自然就演变成“空心村”。布央的发展，让年轻人看到希望，纷纷返乡创业。总书记在2018年2月《在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话》说过：“打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。贫困地区最缺的是人才。”布央的发展让布央年轻人看到了希望，很多知识青年返乡参与家乡建设，我们现任谢书记就是放弃城里丰厚的待遇投身布央建设的一个青年缩影。2019年被评为三江县敬业奉献道德模范，这种吃苦、奉献的党优良作风在布央得到代代相传。

2.产业定位，明确发展思路

首先是布央得天独厚的自然环境，气候温和湿润，非常适宜种植茶叶；第二就是村民长期以来有种植茶叶的习俗，第三就是恰逢国家创建特色农业示范区这个政策。大力发展茶叶特色产业，对布央来说用“天时地利人和”来形容都布为过。茶叶它起源于我国云贵高原，在它长期系统发育过程中形成喜阴好湿，喜漫射光的特性。布央村的气候、土壤、水质条件好，春茶叶开采早，春茶产品上市时间与江浙等茶叶产区的茶叶上市时间错开，赢得了市场时间差，产品供不应求。茶叶产业有三大优势：一是产品多样化，可做大也可做小，它可根据采摘及炒茶加工的不同质量，做成高中低端不同类型的产品，满足不同生活层次人的要求，实现大众消费；二是便于运输，生茶可以直接打包发车，加工以后的产品就更是轻便了；三长年采摘，收入稳定。春夏秋冬差不多每个季节都有茶采摘，这样对于农民来说就有了相对稳定的经济收入来源。

3.抱团发展，共同提升

布央人率先在“仙人山”将承包到户的土地采取连片开发、分户经营、集中管理、分户负责的方式进行管理，2013年，布央村村民代表经过商讨，决定成立村里的旅游公司--布央古茶园旅游投资有限公司，创建平台，建立系统营销机制，带领全体群众进行茶叶产业转型升级。公司运行“基地+农户+合作社”的管理模式，农户负责茶叶采摘，公司主要开发茶园休闲观光、住宿、茶叶特色餐饮、茶叶采摘和制作体验等旅游休闲项目，通过由党委领导、政府主导、部门配合、企业参与进行市场化运作，实现共同提升。全村人都利用“仙人山”和合作社这些牌子，共同打造布央茶叶品牌。合作社通过吸纳贫困户、困难户入股实现了对贫困户的帮带致富，从而实现全村共同致富奔小康。

4.科技引领，维护生态

园区围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念去开发建设，布央的生态环境得以保护，保障了园区生态产业得到可持续发展。“绿色”这个元素尤为突出。

一是以示范区为抓手积极引进推广茶叶标准化生产加工、病虫害生物物理防治、测土配肥、无人机作业和机械修剪采摘以及滴灌、微喷等一系列先进适用生产技术。融入园区的这些现代化元素，不仅使示范区生产中的科技含量大大提高，而且对示范去的生态、绿色、可持续发展起到了保驾护航的作用。

二是以示范区建设主体农业龙头企业和专业合作社为载体实施了无公害、有机食品生产，提升示范区农产品的市场知名度，为产品销售打下了良好基础。

三是积极吸取“互联网+”的新理念，积极发展电子商务；推进可视农业的建设，加强与视农网的合作，充分利用直播带货平台，快捷销售茶品，进一步提高农民收入。

5.创新思路，茶旅融合，打响品牌

(1)争取政策支持，实现多元化投入。由于农业产业投资大，效益相对低，加之政府资金不足，园区建设资金筹措难度加大。为破解这一难题，三江县委县人民政府创新思路，一是积极协调争取自治区、柳州市的项目支持；二是制订了园区建设优惠政策，把过去茶园建设、茶叶种植贷款贴息、资金补助等优惠政策进行有效整合的同时，从土地流转和基础设施建设等方面给予扶持；三是整合建设项目，将农业、扶贫、农机、发改、民族、水利等农业建设项目进行整合，优先在示范区内实施；四是政府搭桥金融支持，充分利用扶贫专项风险抵押金，支持银行在示范区内通过授信的方式，为园区内的企业和农户提供信用贷款，增加对园区的投入；五是实行乡镇和县级业务部门包抓；六是招商引资。通过六个方面措施的落实，有效整合了各方资源，充分调动了各方建设积极性，形成了多元化投入格局。布央建设得到柳州市委领导的高度重视，2017年6月，柳州市委郑俊康书记带领时任书记袁东升一同去贵州考察，触动很大，回来以后柳州市委市政府决定加大投入，将景点级进行打造升级。利用资源优势，三江县仙人山景区围绕“千年高山魅力侗寨，万亩梯田仙境茶园”主题，规划茶浴露营地、星空木屋等特色项目建设，并且于2018年5月通过国家验收，于2018年5月20日隆重开园。星空木屋酒店所在地的海拔800多米，空气非常清新，是十二星座独栋木屋度假酒店，每一星座建一栋楼，每栋占地100-150平方米，两层，室内装修要求简单上档次深受游客喜欢，该酒店2020年被柳州市总工会列为柳州市职工疗养基地。

(2)建立茶农培训基地、干部教学基地，提升园区带动能力。依托示范区建立茶农培训基地，实现农民培训常态化。邀请各地专家学者、技术骨干600多人次到示范区指导，培训农民1500余人次，让农民通过提高技能来提高收入。依托示范区建立干部现场教学培训基地，将示范区经验复制、推广。三江党校团队到布央现场教学基地调研，我们将把布央示范区打造成为三江县委党校的现场教学基地，通过本地办班、异地办学不断宣传、推广布央经验和知名度，同时拉动布央消费。

(3)利用节庆优势，带动生态农业休闲旅游产业发展，打响布央品牌。通过在在示范区举办侗族多耶文化旅游节、“中国·早春第一茶---三江春”开采仪式、中国茶叶专家走进柳州活动、三江县采茶比赛、仙人山茶文化节，自助采茶加工、骑行露营、农家乐等活动，让全国乃至世界游客慕名而来。2020年由中宣传部、中央文明办、文化和旅游部等联合主办的“我们的中国梦”——文化进万家活动启动仪式去年12月在三江举行，布央作为分会场，节目通过央视频道滚动播出。2019年7月，按照《“十三五”旅游发展规划》《国务院关于促进乡村振兴的指导意见》提出的建立全国乡村旅游重点村名录要求，文化和旅游部会用国家发展改革委联合开展了全国乡村旅游重点村名录遴选工作，第一批全国320个村入选，广西入选11个村，柳州2个，布央是其中之一。布央已经连续几年连续成功举办春茶文化节，每年接待各地游客达5万余人次，旅游收入上千万元，成为示范区另一经济增长点，助推乡村全面振兴。

（作者单位：中共广西自治区三江县委党校）

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