罗梅荣

（中共新疆维吾尔自治区沙雅县委党校  新疆沙雅  842200）

摘 要：习近平总书记多次强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。进入“十四五”，我国全面推进乡村振兴，这给加强基层党建工作赋予了新时代意义。本文分析近年来一些乡村中组织振兴的现状和不足，提出了加强发挥党建引擎，全面推进乡村振兴的路径。

关键词：党建；引擎；乡村振兴

2021年我国将进入“十四五”时期，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。2020年12月28日至29日召开的中央农村工作会议也指出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。这是全面推进乡村振兴的“十四五”目标，也给基层党组织带来了巨大挑战和时代机遇。

一、全面推进乡村振兴背景下加强党建工作的新时代意义

1.加强党的领导是全面推进乡村振兴的关键

习近平总书记多次强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。作为中国社会发展任务的一个重要组成部分——全面推进乡村振兴，必然要在党的全面领导下进行。要发挥党对乡村振兴战略实施的全面领导作用，将党的农村工作方针、政策、意图全面地贯彻到农村建设实践中去，保证农村建设与发展始终是在着力解决中国农民最关心、最直接、最现实的利益问题，真正全力打造出农业强、农民富、农村美的新时代新农村，不断实现人民群众对美好生活的向往，切实增强人民群众的获得感与幸福感。

2.加强基层党的建设是引领乡村振兴的必然要求

实践证明，乡村振兴离不开农村基层党建，农村基层党建应在乡村振兴战略深入落实中发挥出引领作用，才能促进乡村振兴的稳步发展。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，不断加快推动城乡一体化发展进程，全面推动“三农”工作取得了一系列的历史性成就。在新时代全面贯彻落实党的乡村振兴战略，必须要继续发扬党管农村工作的优良传统和宝贵经验。其中一个最为重要的传统和经验就是强化基层党建，以更好地引领乡村建设。

3.履行服务职能是党建引领乡村振兴的主要路径

党的十九大明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴战略的总要求，为中国特色社会主义新农村建设提供了总体规划和顶层设计。在将这一总体规划和顶层设计落地实践的过程中，我们必须牢牢把握党管农村工作的优良传统，充分发挥党的基层组织在农业现代化和乡村建设进程中的服务职能。党的基层组织的服务职能核心在于发挥其引领作用，扎根服务于各个地方的特色农村建设。

对于乡村振兴视野的农村治理而言，创新基层治理体系，打造特色乡村，是农村治理现代化的必然诉求。党的基层组织在实施乡村振兴战略的过程中，要根据不同地区不同村落的历史传统、资源差异、环境状况和人文风貌，深刻认知新时代下“建设什么样的乡村”和“怎么样建设乡村”等基本问题，探索传承厚重历史文化，激发社会经济活力，涵育自然生态特色的特色乡村建设之路，绝对要避免走“千村一面”的单一式发展道路。

二、基层党建在引领乡村振兴的短板

如何在全面推进乡村振兴背景下加强基层党组织建设是当前农村党建工作中一个重要课题。笔者调研发现，大多数基层党组织比较健全，党员能够发挥模范带头作用，各项民生工作落实比较到位，村内工作能平稳有序开展。但是，有一些村也不同程度地存在以下问题。

基层党组织战斗堡垒作用不强，群众认可度不高。在日常管理中，面对新情况新问题，村“两委”办法不多；一些基层党组织人员老龄化，专业化、知识水平较低；一些村“两委”成员缺少个人魄力，进取意识不强。党员管理比较松散。大批农民党员外出打工，流动性较强，党员集体活动不好开展，党员模范作用发挥不够。村“两委”成员思想认识不到位，基层党组织对乡村振兴重要性认识不到位，存在误区。“等、靠、要”的思想客观存在，缺少发展的自生动力，缺少乡村振兴主人翁的责任感;村“两委”发展经济，带动村民致富能力有限。发展集体经济办法不多，缺少产业意识和市场意识，指导产业发展能力不强。学习培训制度执行不严。组织集体学习，主要是学习文件、读读报纸，学习纪律要求不严，“三会一课”、党小组学习制度执行不严。

三、加强发挥党建引擎，激活乡村振兴的路径探索

中央提出全面推进乡村振兴战略，为解决我国“三农”问题全面、系统地绘出一幅美好蓝图：产业振兴，带动农村发展，让农村富起来；生态宜居，让农村美起来，实现绿色发展；乡风文明，树立文明新风，打造农民精神家园；治理有效，保证农民安居乐业，农村安定有序；生活富裕，增加农民收入，让农民快速富起来。全面推进乡村振兴，能更好地满足人民日益增长的美好生活需要。如何把这幅宏伟蓝图，画成“工笔画”呢？需要加强发挥党建引擎。

第一，创新组织体系，完善基层党组织。根据农村经济社会新变化，紧密结合乡村振兴的实际需要，因地制宜、因时而异创新党组织设置。一方面要加大基层党组织组建力度，特别是在符合条件的城乡结合部、开发区、农民工聚居地等区域及时建立党组织，并探索把党组织建在农民合作社、专业协会，按照“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”的办法，最大限度扩大党的组织和工作覆盖面。另一方面要理顺党组织隶属关系。各级各有关部门应立足实际，积极探索加强农村基层党组织建设的有效办法，按照“党委引导、双方自愿”的原则，实行以强带弱，促进共同发展。同时结合产业振兴、移民搬迁、旧村开发利用等新的实际居住、就业情况，创建重构新的基层党组织。

第二，加强党员教育培训，提升农村干部队伍素质。乡村振兴必须抓住干部这个决定因素。2018年中央一号文件在加强农村基层基础工作、坚持和完善党对“三农”工作的领导方面都对农村基层党组织干部队伍建设提出了明确要求。笔者认为应从以下几个方面结合实际贯彻落实。一是各级党校加大对现任支部书记的培养力度，将其纳入干部教育培训规划，列出专项经费，有针对性地进行集中培训。二要建立农村基层党组织与党政部门党员干部的双向交流机制。紧密结合地方实际制定出台相关政策，提高从优秀村党组织书记、大学生村官及其他干部中选拔乡镇领导干部、考录机关公务员、招聘事业编制人员的比例。三要选好、培养好支部书记。认真选派党性强、作风好、业务能力强的干部到贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村担任党组织第一书记。同时，还要完善农村基层党组织人才保障政策。加强保障基层党组织干部待遇、社保、办公经费等。

第三，夯实党建基础，领导发展集体经济。发展农村集体经济是乡村振兴的有效抓手，也是实现共同富裕的有效途径。农村基层党组织要切实担负起领导推动农村集体经济发展的责任，充分发挥组织各类发展要素、领导各类组织力量、动员各种社会资源的作用，积极探索发展壮大村集体经济的新路子。通过推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，加强经营管理，增加集体收入，增强农村基层党组织的向心力凝聚力，在维护农村长久稳定、带领农民共同致富、推动乡村全面振兴的过程中充分发挥坚强战斗堡垒作用。

第四，发挥党组织核心作用，推进乡村治理现代化。一方面要有效整合乡村各种治理资源。统筹协调企业、社会等各方资源参与乡村治理，形成以党组织为领导核心的多元共治格局，主动引领和推动乡村社会发展的进程。并以制度建设为抓手，紧密结合实际改进村务公开机制、规范民主决策程序、优化村级事务管理，切实保障农民群众的知情权、落实农民群众的决策权、扩大农民群众的参与权。另一方面要加强法制教育。在推动提高广大农村干部群众法治意识和法治水平意识方面，农村基层党组织必须走在前头、挺在前头。党校要加大培训力度，聚焦为农民服务，切实提高农村党员干部依法开展群众工作、化解矛盾纠纷、促进基层和谐的能力。

第五，以党建促进公共文化建设，推动乡村文化振兴。一方面，通过党建引领，增强农民群众对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。积极开展各类主题实践活动，把社会主义核心价值观贯穿融入到农村社会生活的方方面面，切实提高群众的思想觉悟、道德水准、文明素养。另一方面，基层党组织要牢牢掌握意识形态工作的主导权。建立意识形态工作目标管理责任制，针对非主流意识形态宣扬、封建迷信思想传播等问题定期开展调查研究，要真正进村子、进农家、与农民谈心，准确把握意识形态工作形势和发展动向。同时加强网络管理，发现和培养农村网络“意见领袖”，牢牢把握正确舆论导向。

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