徐平

（中共凤台县委党校  安徽凤台  232100）

摘 要：实施乡村振兴战略，是从根本上解决新时代“三农”问题的重要举措。全面推进乡村振兴对农村基层党组织建设提出新要求，必须把农村基层党组织建设摆在更加突出的位置来抓，充分发挥党组织

战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

关键词：乡村振兴；基层党组织建设

基金项目：本文系2020年安徽省委党校（行政学院）系统重点课题成果，编号：QS202056。

作者简介：徐平（1973--）女，中共凤台县委党校，讲师，本科，主要从事党史党建工作。

习近平总书记指出：民族要复兴，乡村必振兴。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，也是乡村振兴战略的政治和组织保障。全面推进乡村振兴，需要农村基层党组织充分发挥领导核心作用。

一、全面推进乡村振兴对农村基层党组织建设提出新要求

经过八年持续奋斗，目前凤台县6724户建档立卡贫困户全部脱贫，38个贫困村全部出列，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，取得了脱贫攻坚的决定性胜利。总书记习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。习近平强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。

实施乡村振兴战略，是从根本上解决新时代“三农”问题的重要举措。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴战略总要求，为新时代农村基层党组织建设指明了方向，也提出了更高的要求。产业兴旺要求基层党组织提高经济发展能力，生态宜居要求基层党组织提高生态文明建设能力，乡风文明要求基层党组织提高文化引领能力，治理有效要求基层党组织提高社会治理能力，生活富裕要求农村基层党组织提高公共服务能力。这些要求之间是相互联系、相互促进的，共同构成了一个有机整体。因此，我们在全面推进乡村振兴的进程中，必须把农村基层党组织建设摆在更加突出的位置来抓，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

二、当前凤台县农村基层党组织建设困境分析

通过实地调查凤台县多个乡镇，问题有以下四个方面：

1.思想引领力度不够。思想是行动的先导，思想衔接不足，工作就无法形成系统推进的整体思维。在调研过程中，了解到有些基层党组织的政治功能弱化、引领不强，不注重理论指导的连续性，没有完全领会和把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略精神实质，没有继承“精准”理念，政治建设不强，思想引领力度不够，严重制约着基层党组织战斗堡垒作用发挥。

2.党组织构建体系薄弱，队伍建设需进一步加强。凤台县共有基层党组织1298个，党员总数28847人，其中研究生235人，大学本科4899人，大学专科4991人，中专3077人，高中、中技4485人，初中及以下11160人，占了将近一半的比例。女性党员比例少，党员总体年龄偏大，文化程度偏低普遍现象。对党的新理论疏于学习，传达上级精神吃不透，主题教育学习活动开展存在不少弊端，党建基础工作还比较薄弱。创新意识不强，跟不上形势发展的需要，思想工作做得不够细致深入，有待于提高。另外，村“两委”工作人员也存在着任务重而且繁多；工作条件差、待遇低；治理能力低下，动员能力较弱等问题。

3.推动发展能力不足。在凤台县各乡镇，村里有集体经济的很少，年收入10-50万元的村集体经济，全县只有133家，全县村数占比60%，年收入50万以上的，只有22个村子，全县村数占比10%.很多村集体经济怎么发展还在规划中。凤台很多乡镇农业结构单一，缺乏支柱产业，受农村规划限制，带领村集体经济增收的经验方法不多，服务能力弱，服务载体少。产业扶贫项目类型少、项目规模小，主要集中在特色种植、养殖业和光伏扶贫项目，缺少支撑产业，产业可持续性不高，抗风险能力差，存在自然风险和市场风险。目前我县贫困户脱贫主要依靠的是政府兜底，单纯依靠产业脱贫存在返贫风险。

4.群众内生动力有待提高。通过调研，发现所调研的村里，群众对村“两委”班子基本满意，比如：关店乡辛圩村和竹园村两个村，其中辛圩村是搬迁安置村，很多年轻人外出打工，长期不在家，留在村里的居民年龄偏大，文化水平总体偏低，加上村干部宣传发动不到位，群众参与规划、建设和管理的积极性主动性没有充分调动，村规民约未有效落实，所以农村地区普遍存在村民政治参与意愿不足，态度冷漠的问题，群众内生动力没有完全激发出来。部分贫困户内生动力不足，主动脱贫意识不强，劳动脱贫致富意识淡薄，激发内生动力意识不足。部分群众自我发展意识衰退，对政策帮扶依赖性强。

三、加强农村基层党组织全面推进乡村振兴的对策思考

全面推进乡村振兴，必须增强各级党组织特别是基层党组织的组织力，着力发挥党集中力量办大事的政治优势，把党的主张变为各级党组织和干部群众的自觉行动。

1.加强农村基层党组织队伍建设，让班子“强”起来。习近平总书记说：办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。这要建“堡垒”、树旗帜，加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，提升基层党组织的战斗力，推进抓党建促乡村振兴，发挥好党建引领乡村振兴的“引擎作用”。持续整顿软弱涣散村党组织，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。首先，要选优配强村级“两委”班子，班子强起来了就能提升党组织的凝凝力、组织力，领导能力，打造一支善谋发展、善带致富的乡村干部队伍。其次，要做好农村基层干部选拔工作，培育好农村新型基层带头人。要注重培养一批有思想觉悟、文化素质高，有组织引领能力的后备干部吸纳到基层党组织中来。再次，建立领导责任制，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以法规形式确定下来。最后，领导干部要做实干担当有勇气的表率，真正做到“领头羊”的作用，才能在广大农村居民中树立权威，增加组织的吸引力和动员能力，促进乡村振兴战略良好运行！

2.发挥农村基层党组织的坚强战斗堡垒作用，让产业“兴”起来。发展农村集体经济是乡村振兴的有效抓手。村里没有集体经济做抓手，基层党组织的服务功能和政治功能就很难发挥出来，核心地位就无从谈起。村基层党组织要推动农村产业壮大，让产业“兴”起来。农村基层党组织要切实负担起领导推动农村集体经济发展的重任，充分发挥组织各类发展要素、领导各类组织力量、动员各种社会资源作用，经济探索发展壮大村集体经济的新路子。最好是成立乡村振兴产业兴旺指导组，聚焦产业扶贫向产业兴旺转变，发展壮大集体经济，积极构建现代农业产业体系，优化新型农业经营体系，助推园区、龙头企业、农民合作社、经营大户等新型主体产业发展，持续落实“四带一自”政策，建立健全带动农户稳定增收的利益联结机制，多措并举发展壮大村集体经济，真正在推动乡村振兴的过程中发挥坚强战斗堡垒作用。

3.发挥农村基层党组织的核心作用，让村容貌“靓”起来、乡风“淳”起来。农村基层党组织是实施乡村振兴的组织核心和关键力量，直接关系到乡村振兴的实效。当前乡村空心化、空巢化、老弱妇孺留守问题突出，在青壮年人口外流明显的情况下，如何支撑乡村发展与治理，让村容貌“靓”起来、乡风“淳”起来，关键看基层党组织如何发掘这些力量。所以农村基层党组织要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系，有效整合乡村各种治理资源，统筹协调企业、社会等各方面资源参与乡村治理，形成以党组织为领导核心的多元共治格局。

一是以“自治”增活力，以制度建设为抓手。农村基层党组织必须紧密结合实际改进村务公开机制、规范民主决策程序、优化村级事务管理，切实保障农民群众的知情权，落实农民群众的决策权、扩大农民群众的参与权。充分发挥基层党组织，村民理事会、乡贤参事会和村规民约的自治作用，推广朱马店镇“家庭卫生环境评比”的好经验、好做法，通过开展评比奖惩机制，激发群众积极参与改善居住环境的主动性。

二是以“法制”强保障，加强法制教育。加强宣传教育，引导群众养成文明健康的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱放、污水乱泼乱倒等现象和不文明行为。在推动提高广大农村干部群众法制意识的时候，农村基层党组织必须走在前列，起引导示范作用。要健立长效管护机制，加强对环卫企业的监督考核，美化提升村容村貌，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化，进一步促进农村人居环境整治向面上推开，打造美丽宜居村庄。

三是以“德治”扬正气，改善农民精神风貌。弘扬和践行社会主义核心价值观、保护和传承优秀传统文化与开展移风易俗相融合，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村公共文化建设，点对点，人对人，做好贫困户和边缘户思想工作，提振贫困户信心，化解边缘户心结，激发内生动力，释放正能量，遵纪守法，崇德尚贤，建设美好家园。

总之，乡村振兴战略事关中华民族复兴，必须把“坚持党对一切工作的领导”贯穿到实施乡村振兴战略全过程，不断提升基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力，真正以基层党组织振兴引领乡村振兴战略。

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