夏海林

（中共颍州区委党校  安徽阜阳  236401）

摘 要：农村基层党组织是党在农村工作的基础，农村基层党组织的地位决定其必须着眼于乡村振兴战略的目标任务，更加突出自身的政治建设，提升自身战斗力、凝聚力，使乡村振兴的政治基础、组织基础更为坚实，巩固党在乡村振兴和农村工作中的政治领导核心地位。结合阜阳市抓党建推动乡村振兴的实践和在农村基层党组织政治建设中存在的问题，必须在政治建设上将党中央关于党组织政治功能的要求与乡村振兴总要求结合起来，在政治教育，人才队伍建设，保障机制建设等方面采取有效措施，以更好的推动乡村振兴战略的有效实施。

关键词：乡村振兴；政治建设；农村基层党组织

基金项目：2019年安徽省阜阳市社科规划课题“乡村振兴视域下农村基层组织政治建设问题研究”研究性成果，项目编号：FSK2019066。

作者简介：夏海林（1983--）女，汉族，湖北襄阳人，本科，安徽省阜阳市中共颍州区委党校，讲师，研究方向：习近平新时代中国特色社会主义思想，思想政治教育。

实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。新形势下，如何积极有效发挥农村基层党组织的应有作用，全面助力乡村振兴，已成为我们亟待研究解决的课题。围绕该课题，对阜阳部分镇村进行了深入调研，在此基础上，就基层党的政治建设在实施乡村振兴战略中的作用进行了初步分析与思考。

一、阜阳农村基层党组织政治建设的现状及问题

1.阜阳基层农村基层党组织政治建设现状

近年来，阜阳市始终坚持把抓基层打基础作为推动乡村振兴战略的固本之策，狠抓农村基层党建工作进行了不少有益的探索，一是通过组织引航，全市目前建立农村产业链党支部六百多个，开展农村基层党组织标准化规范化建设，制发基层党组织建设“三个清单”开展“三进三联、为民富民”系列活动着力引导党员发挥先锋模范作用；二是通过人才兴村，深入实施农村党组织带头人“523”工程和村干部“素质提升”工程，大力实施农村实用人才带头人培养工程，扶持培养一批农业职业经理人，经济人、乡村工匠，非遗传承人等农村实用人才，为乡村振兴提供有力的人才支撑。三是通过政策引路，深入推进“双培双带”先锋工程，注重在优秀青年农民中发展农村党员，选拔村级干部、培育乡土人才，健全管理服务青年骨干农民和党员工作体系，为党员发挥先锋模范作用搭建平台。

2.阜阳基层农村基层党组织政治建设存在的问题

通过开展调研，发现部分农村基层党组织政治建设中也存在着一些问题，与乡村振兴战略的实施存在着一些不相适应的地方

思想认识存在偏差。部分基层党组织政治功能还需要进一步强化，有些基层党组织政治核心地位弱化，对自身功能定位不准确，轻党建，重经济，轻党务，重业务。部分农村基层党组织领导核心地位弱化，政治凝聚力不强，“主心骨”作用不突出。有些农村基层党组织政治功能发挥片面化，一些基层党组织把党的基层组织当成纯粹服务性组织，以致于不愿意，不屑于，也不善于做深入细致的思想政治工作。有些农村基层党组织生活流于形式，存在“形式”替代“效果”倾向，导致党建与乡村振兴融合浮于表面，融合深度不够。一些基层党组织没有站在政治高度上去深刻认识推动乡村振兴的重要性和紧迫性，“等，靠”思想严重，缺乏危机感和主动性，仅仅局限于完成上级党组织下发的任务，难以带领村民致富。

队伍建设还需加强。阜阳本身作为人口流出大市，农村一些年纪轻，文化高的人才大量外出务工，导致一些村后备干部队伍匮乏；农村农业从业人员数量不断减少，以现有的农业农村人力资源实现乡村振兴，实在是“小牛拉大车”，力不从心。有的地方党员队伍老化思想观念，眼界视野不够开阔，致富帯富能力不强，弱化了基层党组织在推动乡村振兴中的凝聚力、号召力。部分农村基层干部思想认识跟不上新时代党建工作，创新开展工作能力不足，抓工作存在等、靠、躲问题，群众观念淡薄，为民服务宗旨意识不强。有些村的党组织负责人年龄偏高，文化程度不太高，政策理解能力较弱，承担急难险重任务和决策时感到吃力，导致执行决策的能力不强。

基层保障不够到位。部分地区村级集体经济薄弱导致村级党组织号召力不强，基层干部工资及福利待遇普遍偏低与干部繁重的基层工作任务不匹配，干部获得感，幸福感不高，通过辞职、遴选、选调等方式流失严重，一定程度上都影响着乡村振兴实效。

初步调研显示：阜阳市始终坚持把抓基层打基础作为推动乡村振兴振兴战略的固本之策，也取得了一些有益的探索，但相当一部分农村基层党组织政治建设在引领示范作用发挥，战斗堡垒作用等方面还存在一定问题。这些问题应在实施乡村振兴战略的实践中加以切实解决，进而助推和保障乡村振兴目标的实现。

二、加强农村基层党组织政治建设助推乡村振兴的对策建议

农村基层党组织，是推动乡村振兴的主要领导者、推动者和实践者，是落实党的乡村振兴战略方针和目标任务的基本组织保障，因此要把加强农村基层党组织政治建设同推进乡村振兴紧密结合起来。

1.加强政治教育，推动农村政治生态“硬”起来。一要加强新理论学习培训。把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，新修订《中国共产党农村基层组织工作条例》等作为各级组织部门，党校等培训乡镇党政正职、村党组织书记和主任、致富带头人、集体经济组织负责人、大学生村官等基层干部的重要内容，在学懂弄通做实上下功夫。二要加强理想信念教育。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真学习党章、党的历史，主动接受革命传统教育，提高政治担当的心态和本领，敢干事，做实事，始终坚持执政为民的群众理念，牢记党的宗旨，始终站在广大人民群众的立场上看待问题，看待事物发展，将基层群众的冷暖疾苦放在心上，以乡村振兴和百姓幸福生活为自身发展的终身事业。

2.强化人才支撑，推动队伍建设“强”起来。习近平总书记强调：“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。”因此乡村振兴关键在党，关键在人。一要继续深入实施万名农村实用人才带头人示范培训工程，选好配强村“两委”班子，特别要把敢闯敢试，敢为人先，敢担当、讲奉献的致富带头人培育成支部“领头羊”，持续实施村党组织带头人“523”工程并积极引导人才回流，鼓励外出务工人员回乡创业，为乡村振兴献计出力。二要做好脱贫攻坚与乡村振兴进程中人才培育的有效衔接，把在产业发展过程中壮大党员队伍，充分利用现有各种农村人才培训资源和项目把农村党员培养成实用人才，把实用人才中的优秀分子培养成党员干部，实现“培养一批能人、带动一方发展、富裕一方百姓”的人才效应。

3.通过政策引路，推动乡村发展“活”起来。一要强化党员教育管理发挥党员在乡村振兴中的“领头羊”作用，做好农村发展党员工作，切实把农村致富能手、复员退伍军人、返乡大中专毕业生和外出务工经商人员中的优秀分子培养成党员同时注重发展年轻党员，为乡村振兴不断补充新鲜血液。注重优化队伍结构，切实提高发展党员质量。二要发挥带动示范效应，要深化“双培双带”先锋工程，通过实实在在的措施，支持党员创办领办致富项目，力争每个村都有党员脱贫致富项目，都能培养一批党员致富能手。尤其要大力实施新型经营主体培育工程，培育更多的农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业和农业产业化联合体，拓展发展路径，充分发挥示范带头作用，辐射带动村级集体经济整体发展壮大。

4.夯实基层保障，推动乡村振兴“实”起来。乡村的全面振兴才能为基层党组织的建设提供更多的经验和财力物力，为此一要以市场为导向，立足村庄实际，积极探索适合本村发展的产业，发展壮大集体经济。建立健全发展壮大村级集体经济长效机制强化村党组织领导核心地位；二要拓展发展路径，大力推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，盘活农村集体资产，规范资源利用，提高资源利用效率，增加集体收入鼓励村民积极参与民主管理肯民主监督，成立由党员代表、村民代表组成的村民监督管理委员会，充分保障村民的知情权，参与权。合理分配和使用每一笔集体资产。三要强化工作保障，推动人财物资源向农村倾斜，各级财政每年统筹安排一定资金用于扶持发展壮大村级集体经济，强化村级组织带头人队伍建设，落实待遇保障，切实加大对相对落后村基层党建保障力度，对村级党组织运转经费、活动场所、村干部报酬待遇，一个一个督促落实。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-02-05(01)

[2]李军、王宇.乡村振兴视域下农村基层党组织发挥政治功能探析[J].东北农业大学学报（社会科学版），2018.16(5):4-7

[3]人民日报评论员.一论学习贯彻习近平总书记在省 部级专题研讨班上重要讲话[N].人民日报，2017-02-14(01)

[4]习近平回信勉励浙江宁波余姚横坎头村全体党员[N].人民日报，2018-03-02(01)

编辑部投稿邮箱：tougao85@163.com  tougao58@163.com

编辑部投稿热线：029-87362792  13309215487

24小时查稿专线：13309215487（同微信）

编辑部投稿QQ：693891972   1071617352