卢海峰

（中共南宁市武鸣区委党校  广西南宁  530105）

摘 要：探索城乡融合发展，推进乡村振兴，是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于广西工作的重要指示精神的必然要求。在乡村振兴战略背景下南宁市武鸣区城乡融合发展应从做好宣传教育，厘清人们一些认识上的误区，坚持规划引领，合理布局，因地制宜，分类施策及探索党建引领乡村治理，构建共建共治共享新格局方面下功夫。

关键词：乡村振兴；乡村振兴战略；城乡融合发展

十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。城乡融合发展就是彻底打破传统的城乡二元机制，实现城市与乡村的一体化联动，一方面运用城市资源要素、产业辐射等带动农村发展，引导公共与社会资源优先向农村投入、聚集；另一方面对标城市补齐农村短板，在诸如生态环境、宜居程度等领域激活农村的独特吸引力。

一、城乡融合发展目前存在的问题

如何紧紧围绕武鸣发展定位及现实情况，探索城乡融合发展，重塑新型城乡关系，推进乡村振兴，为最终实现具有壮民族特色的“富裕文明、生态宜居、美丽和谐”武鸣新区发展目标，已成为武鸣当务之急。

1.新型城镇化与乡村振兴关系认识上的偏差

对“乡村振兴”认识上的偏差，主要有两种：一种认为当前乡村与城市差距较大，要缩小现有农村与城市的差距实现乡村振兴，就是要以城市标准建设乡村、改造乡村，把乡村进行城镇化、工业化；另一种则把乡村振兴看着是一场“乡村运动”，大搞乡村绿化、美化，大搞基础建设，甚至建高楼。

由此可能产生两种后果：一是忽视城乡的差别，农村规划建设以城市为标准，从而失去乡村特色，发挥不出其在产业布局、历史文化等方面的功能及优势，弱化其所具有内生动力；二是把乡村振兴简单化、表面化、肤浅化，既造成资源浪费，又容易引发老百姓的不满，难以取得良好的效果。

2.乡村建设缺乏长远规划

一些地方建设缺乏中远期规划，乡村本色该体现没有充分体现，该遵循乡村建设规律的也因种种原因而被无视了。比如有的乡村道路、广场等过度进行水泥硬化；有的村屯按照城市化整治的思路，脱离实际照搬城市生活污水处理模式；有的村屯规划实用性不强，编制粗糙，执行力不够，出现很多房屋乱搭乱建现象，虽然建了许多新房，但体现不出新村、新貌，少了些“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。

3.特色旅游品牌缺乏，旅游产品同质化现象较严重

目前，武鸣特色旅游业的发展面临的问题是：自己的特色不够明显，旅游项目开发创新不够，缺乏特色旅游品牌，同质化现象较严重。一是项目内容单一。目前乡村旅游经营主要以观光、采摘、垂钓、农家乐等常规项目为主，项目结构单一，难以满足游客“吃、住、行、游、购、娱”消费需求。二是旅游产品比较粗放，没有能进行项目深度开发。乡村旅游项目投入少，挖掘不够深入，没有创新设计，旅游项目的文化品位不高、底蕴不深，也缺少的应有地方特色，从而影响了乡村旅游发展的后劲。

令人忧虑是：特色不明显，没有创新设计，亮点不突出，精品不多。许多做农庄农家乐等休闲项目的经营效益都不很理想。近几年来，武鸣域内经营状况不错、真正能拿得出手的农家乐只有康佳龙、生力军两个生态农庄。而且令人遗憾的是，生力军生态农庄因违章建设，于2019年3月被有关部门依法进行强制拆除。而其他农家乐的档次和质量都需要进一步提升，发展前景更是令人堪忧。

4.法制观念有待加强，服务与监管有待提升

一些企业对国家的法律法规学习、理解和认识不够，有的项目未经审批就随意上马，有的打着特色小镇的名义进行圈地，最后搞的是开发房地产项目，甚至有的地方借机大搞“大棚别墅”、“大棚房”。极个别项目，由于各种项目要素条件达不到建设要求，未能通过部门的审批，但开发商为了一己之私，铤而走险违法开工建设。

相关职能部门职责不明监管不到到位，一些项目对地方环境带来一定的影响，也存在一定的安全隐患，对卫生及环境保护方面也做得不到位。有些项目在没有取得任何审批手续情况下就开工建设投入运营，直至出现了一些严重的后果，政府部门才出面干预。到最后有的项目不得不采取强制拆除，对于企业、生态环境及地方经济都带来一定的影响，教训是深刻的。

二、乡村振兴战略背景下武鸣区城乡融合发展的规划

1.做好宣传教育，厘清人们一些认识误区

加强做好乡村振兴战略相关政策的宣传和教育，使广大干部和群众特别是基层干部对乡村振兴战略得以充分认识和理解，引导他们对乡村振兴的实质、范围和手段，乃至乡村振兴与新型城镇化战略之间的关系进行全面准确地把握。一方面要对乡村振兴战略进行全面理解和把握。乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，如果把“乡村振兴战略”简单的理解成了“乡村振兴运动”，把乡村都变为城镇或让农民都涌进城里，这都不是“乡村振兴”所要亟待的结果。另一方面要正确认识乡村振兴与新型城镇化战略之间的关系。新型城镇化战略与乡村振兴战略应该是一个制度整体，乡村振兴与新型城镇化战略相辅相成。

2.坚持规划引领，合理布局

由于历史的原因，大部分乡村没有一个完整的建设规划，许多村庄房屋建设毫无秩序，巷道狭小，乱搭乱建随处可见，集体公共用地常被无故占用。这些都给后续的农村升级改造工作带来很大的难度。

规划引领，合理布局势在必行。一是根据武鸣区各地的区位、产业、资源等条件，进行统一规划，合理布局，突出特色，避免雷同。二是依山就水。做好“山水”文章，要“显山露水”，要做到“保护山水”，景观设计“依山傍水”，时间空间保持“依山就水”。三是充分挖掘武鸣壮族和骆越文化特征的优势，建筑形态上注重壮族特色建筑特色和艺术风格，强调地方个性化设计，让壮族文化与现代时尚完美结合。四是景观打造要利用原有地形地貌，山水之间，顺其自然，充分体现武鸣地区特有的山水地貌，让自然村落不失其小巧、精致、优雅。比如，杨李村是武鸣农村规范化建设和发展的一个典范，值得其他村庄学习。

3.因地制宜，分类施策，按乡规划

武鸣区在实施新型城镇化和乡村振兴战略过程中，绝不能搞一刀切。要注重地域特色，根据各地差异及发展意愿，因地制宜，分类施策。

第一，宜“土”则“土”，突出“乡土”特色。在旧村改造中，以“乡土”气息让更多的人追忆乡愁。罗波镇有着比较悠久的历史文化，也是古骆越文化的发祥地，还有罗波潭、罗波庙有着深厚的历史渊源和独特的骆越文化及“特掘”传说故事。罗波潭水质优良，水潭四周绿树成荫，风景优美，是武鸣县八大景点之一。罗波庙借助深厚的历史渊源和独特的骆越文化，香火从未间断，每年引来游客前来游览、上香祈福。2015年以来，武鸣县（区）投入大量的资金对罗波镇实施提升工程建设，努力打造富有魅力的示范乡镇。下一步，可以在罗波镇规划三个功能区，突出骆越文化主题，打造历史文化型小镇。一是打造壮族风情一条街。罗波镇2015年开始实施镇区风貌改造和环境综合整治，如今街上建筑“青瓦小坡屋檐、檐口吊瓜、花格木门窗套、吊阳台、青砖、红砖、白粉墙、青石板路”，风貌焕然一新，可以结合圩镇建筑风貌，打造壮民族风情一条街。二是建设骆越文化主题公园。以罗波潭、罗波庙为主要景点，建设打造壮族骆越文化主题公园。集中呈现当地风俗民情，让游客更方便地、充分地了解罗波或壮族的民俗文化精髓， 吸引更多的八方来客。三是建设水上乐园。罗波潭四周绿树成荫，风景优美，奇石各异，潭内水质清澈，在潭边漫步，令人心广神怡，流连忘返。借助现代科技手段营造神仙意境和氛围，增强罗波潭、罗波庙的景区吸引力。增建相应附属设施，建设水上乐园，三潭作为游泳区域对游客进行开放。

第二，宜“绿”则“绿”，做活“绿色”文章。维护武鸣生态安全，实质就是要保护武鸣生态环境、建设武鸣生态环境、优化武鸣生态环境、发展武鸣生态经济。因此，要以“产业发展生态化、生态建设产业化”为主线实现武鸣经济绿色发展。

两江镇位于大明山脚下，著名的大明山风景区入口就位于两江镇雷江，是南宁特色旅游名镇、星级休闲旅游区。未来两江需要进一步利用大明山生态资源优势，大力发展旅游服务业，充分挖掘利用民族文化资源，努力提升民族文化特色小镇品位，打造“秀水明山，醉美两江”旅游型乡镇。一是打造休闲生态农业圈。以“生态休闲旅游乡镇”作为两江镇特色发展目标，紧紧围绕境内大明山旅游风景区，把内朝大峡谷、大明谷、渌洲云彩桥、渌大山庄、碧水源为重点旅游开发区域，着力打造生态旅游度假项目。二是骆越文化旅游圈。两江镇、马头镇、罗波镇三个镇水山相连，文化相近，且共处于大明山脚下，资源相似，合理整合两江龙母文化、马头镇骆越古国、罗波镇优质的骆越文化等优秀资源，打造骆越文化旅游圈，拉动整个片区旅游。

第三，农商结合，打造城郊休闲型特色小镇。双桥镇是武鸣区的农业、工业、商贸、旅游大镇，广西水果之乡。双桥镇位于南宁主城区与武鸣城区之间，距离首府南宁市区26公里、距城区6公里，交通十分便利，处于南宁市半小时都市旅游圈之内。

可以以三个布局规划双桥镇的特色发展业态，打造双桥镇城郊休闲型小镇。一是进一步打造伊岭岩民俗场，在小吃类、匠坊类、土产类、演艺类、宗祠类深入挖掘，力求系统全面呈现壮族民俗风情、壮乡美食文化。二是打造美丽乡村游乐场。进一步完善双桥镇农村基础设施和公共配套服务，同时,充分利用花大世界等现有资源，综合现代游乐方式，拉动周边壮民族饮食文化，特色民宿客栈等业态发展。 三是打造壮民族农耕体验场。在双桥镇杨李村、大伍屯、下渌村推出传统农耕体验项目，开发观花、摘果、采茶、识药等一批农村休闲产品，让游客亲身体验到农家生活、传统农耕文明和休闲农业带来的欢乐。

三、不断探索党建引领乡村治理，构建共建共治共享新格局

一是不断探索党建引领，充分发挥党委政府主导作用。一方面充分发挥党委政府在城乡融合发展的主导作用，规划好城乡发展的蓝图，健全城乡发展体制机制，完善相关政策措施，积极作为。另一方面又要有所不为，做到不越位、不包办。坚持农民的主体地位，充分调动广大人民群众积极性、主动性、创造性，使他们积极主动地投入乡村建设。

比如，城厢镇大皇后村在新农村建设及发展速度飞快，主要得益于一个强有力的村两委领导班子。该村是武鸣县第一个进行土地流转的村，留下500亩土地承包给本村里百姓，流转了500亩用于招商引资。这流转出去的500亩土地，每一年为村里带来了60多万元的集体经济收入，给村里的新农村建设提供了坚强的经济后盾。

二是“坚持以人民为中心”，充分发挥村民主体作用。要充分了解人民群众诉求，找准城乡融合发展中难点、痛点与着力点。真心实意为民着想，让村民们充分认识城乡融合发展的重要性，发挥村民的主体作用，从“让我干”转变到“我要干”。

三是出台各种有效的激励机制，吸引社会各种力量积极参与。让更多的“乡贤”、人才、能人回归故里，为家乡发展出人、出钱、出力。 随着时代的不断发展变化，单靠政府的力量已经远远不够，要让“乡贤”回归乡村，还需要借助更多的社会力量，推动农村更好地发展，发动社会各种力量积极参与、充分积极发挥人民群众主人翁作用。

总之，坚定不移走城乡融合发展的乡村振兴之路，凝心聚力，城乡民众共同发力。相信在不久的将来，城乡差别更进一步缩小，人们期待的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”美丽乡村将展现在大家眼前。

参考文献：

[1]《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年)》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/26/content_5325534.htm

[2]《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-05/05/content_5388880.htm

[3]谢秋香.农业产业与乡村旅游融合发展的路径探析——以武鸣区为例[J].市场论坛杂志，2016

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