杨玉霞

（西南林业大学经济管理学院  云南昆明  650224）

摘 要：近年来，花卉产业已成为晋宁区域内最重要的优势特色主导产业。以晋宁区花卉产业为研究对象，通过PEST分析得出，晋宁花卉拥有当地政府大力支持的政治环境，需求量不断增加的经济环境，以及稳定和谐的社会环境和不断突破进步的技术环境，但与此同时得出存在政策执行不力，相关政策不完善，资金投入不足，市场竞争力较弱等问题，并且针对问题提出相应的对策建议。

关键词：PEST分析；晋宁；花卉产业

作者简介：杨玉霞（1996--）女，云南大理人，在读硕士，主要从事农村发展方面的研究。

基金资助：云南省教育厅科学研究基金项目《云南省高原特色农业高质量发展研究》，编号：2021Y299。

随着近几年生态文明建设的不断推进和人民消费水平的提升，花卉产业得到了迅猛的发展，依托国家大政策方针和各行各业的发展，花卉产业已经成为当代最具有活力的产业^[1-3]，花卉产业的发展为我国生态文明建设以及美丽中国的推进做出了巨大的贡献。乡村振兴中产业振兴作为最基本、最主要的目标，产业的发展对于我国乡村的振兴至关重要，花卉产业目前已经在我国许多地区成为当地脱贫致富的主导产业，为农村经济发展发挥重大作用，在乡村振兴中占据重要的地位^[4-5]。

作为我国鲜切花第一大生产区——晋宁，位于云南省中部，滇池西南岸，是云南花卉第一大县。晋宁属于低纬度高原亚热带季风气候区，得天独厚的气候条件为花卉产业的发展提供了良好的自然资源环境。花卉产业对于晋宁区县域经济起着重要的作用，利用PEST分析法研究晋宁花卉产业发展的宏观环境因素和适合的特色路径，对于其他县域农业产业具有一定的借鉴意义。

一、PEST分析法概述

PEST分析法是管理学中一种对企业或产业外部宏观环境分析的基础方法，根据不同行业和企业分析的具体内容会有差异，但一般都应对政治（Political）、经济（Economic）、社会（Social）和技术（Technological）这四大类主要外部环境因素进行分析^[7-8]。近年来，许多学者将PEST分析方法引入了产业方面的研究，通过对产业的宏观环境进行分析而给出促进产业发展的合理化建议。

二、晋宁区花卉产业PEST分析

1.政治环境分析

关于国家宏观政策。党中央、国务院连续18年把“三农”问题作为中央一号文件提出，强调了农业发展问题的是新时期的重中之重。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》把农业产业作为促进农业转型升级的重要方式，提倡积极推进农业发展、乡村振兴。在“十二五”之初，我国就发布了《全国花卉产业发展规划(2011-2020年)》，要高度重视加快推进花卉产业的发展，促进农民增收，加快美丽中国的建设。目前，在我国部分地区，花卉产业已经作为乡村振兴的支柱产业，在农村发展中发挥着越来越显著作用。

关于地方相关政策。云南省委、省政府高度重视花卉产业的发展，早在1998年，云南省政府就发布了《云南省人民政府关于加快花卉产业发展的意见》的地方性法律法规，重点发展有望成为云南省新兴发展产业。在2002年，为了加快花卉产业升级，又出台了《云南省人民政府关于促进花卉产业升级的意见》，将花卉产业列为重点发展的产业，之后也出台了一系列政策性文件，把花卉产业作为云南省高原特色现代农业重点发展，这为花卉产业迅猛发展提供了强有力的政策支撑。作为全国最大的鲜切花种植区和云南花卉第一大县，云南省政府高度重视晋宁花卉产业的发展。将晋宁区列为花卉传统种植区，云南省特色农产品优势区，2018年“一县一业”试点县创建名单。晋宁区人民政府也高度重视花卉产业的发展，出台了《云南省昆明市晋宁区花卉产业发展规划（2019-2023年）》等文件和建设方案来促进花卉产业的高质量发展，为晋宁区花卉产业更好更快发展提供了政策支撑。

尽管相关政策随着花卉产业的发展不断完善，但政策发布并不意味政策落实到位，也还存在着部门监管不力以及多部门未能形成合力等问题。

2.经济环境分析

从需求角度来看，中国13.7亿人口是个巨大的花卉消费市场，随着我国爆发式增长的消费，中国以年均20%以上的增速成为全球花卉消费增长最快的地区，中国花卉市场成交额规模从2015年的406.31亿元增长到2019年的750.84亿元（数据来源：中央农业农村部），同比增长16.9%，足以证明人们对花卉的巨大需求。花卉已经渗透到了人们生活中的每个角落，小到家庭、小区装饰美化环境的必需品，大到公路公园以及商场、城市园林建设等等各方面都需要花卉苗木。与此同时，花卉加工产品如各类护肤品、精油以及食用花和花茶产品应运而生，加大了对花卉产品的需求。从供给角度来看，晋宁区已成为全国最大的鲜切花种植区，云南省花卉第一大县和云南省温带花卉的核心产地。亚洲最大鲜切花交易中心斗南花卉的鲜切花70%来源于晋宁。晋宁区花卉总产值逐年增加，从2015年的13.2亿到2019年突破20亿大关花卉产业成为农民增收的主导产业。

虽然晋宁区花卉产业总产值一直在增加，但是在经济环境方面也面临着许多挑战。由于前期投入不足，造成基础设施滞后，现在的花卉配套基础设施，基本上还停留在产业结构调整前的水平，已不适应当前花卉产业发展的需求，甚至成为限制产业化发展的瓶颈。

3.社会环境分析

随着经济水平的不断发展，我国国民收入也在不断提高，群众的消费意识和消费质量水平也发生了转变。在建设美丽中国，加快城市化进程和城市绿色建设的大背景下，与之相匹配的城市美化，道路绿化工程对花卉苗木的需求量都很大，这为大力发展花卉产业提供了良好的社会环境，拓展了发展空间。

同时，周边地区如呈贡斗南、宜良、嵩明等地区位条件类似，目标客源重叠，竞争县区也大力发展花卉产业，尤其是斗南拥有全亚洲最大的鲜切花交易市场，这无疑对晋宁区的花卉产生了巨大的压力。尽管晋宁可以将花卉运往斗南花卉交易中心进行销售，但是耗费大量的时间和精力，且由种植农民直接面对市场，风险较大，不能保证产品优质优价。与之同时，晋宁花卉也将被贴上“斗南花卉”的标签，导致晋宁花卉鲜有人知。总之，晋宁花卉品牌的知名度总体来说还比较低，市场竞争力较弱。

4.科技环境分析

在花卉人才队伍建设方面，积极引进省内外花卉专家到晋宁进行技术指导，开展新型农业职业培训，培养了有较强的花卉科技创新人才队伍，具备品种研发和种苗规模化、标准化和产业化生产的人才条件。同时，依托互联网、大数据、区块链和5G，电商平台的销售占有率迅速提升，大批农业电商人才应运而生，通过短视频、自媒体直播和在线拍卖等现代科技方式拓宽了销售渠道。另一方面，试验研究基地为花卉产业发展提供科技高科技支撑，晋宁区拥有云南省农业科学院、云南农业大学、昆明市农学业科院等一批高等院校及科研单位建立的研究及试验示范基地，大力研发花卉新品种。

三、晋宁花卉发展策略

通过PEST分析法分析了晋宁区花卉产业的宏观环境因素，可以得出晋宁区拥有良好的宏观环境因素。近年来，晋宁花卉在当地政府大力支持的政治环境，需求量不断增加的经济环境，以及稳定和谐的社会环境和不断突破进步的技术环境大背景下，花卉产业得到迅猛发展，真正成为晋宁区农民致富增收的支柱产业。但是，花卉产业目前也仍存在着一些因素需制约着产业的发展，在通过PEST分析法的基础上，为其发展提出了相应的对策建议：

一是构建监管体系，出台相关政策。从省级到地方政府之间要加强统筹协调，完善工作机制；多部门之间要权责明晰，各执其能，联合执法，形成合力，明确花卉产业发展推进责任制，将目标任务落实到具体的部门和责任人。二是加大资金投入，完善相关配套设施。积极争取国家、省、市级农业产业化资金，整合省、市、县各项支农专项资金扶持发展花卉产业；抓农业基础设施建设，完善农田水利设施建设，推进相关花卉冷链物流设施的配套工程。三是培育新型农业主体，提升产业规模化。加快培育种植大户、合作社、龙头企业、花协等新型经营主体，扶持壮大花卉龙头企业，支持农业龙头企业推行标准化生产、打造知名品牌。四是树立品牌意识，以延伸产业链的方式提高市场竞争力。五是引入专业科技人才，加快培育新型职业农民，加大科技推广在花卉中的应用，促进花卉产业绿色可持续发展。

参考文献：

[1]杨园.中国花卉产业的发展现状、趋势和战略[J].现代园艺，2019(11):44-45

[2]程堂仁、王佳、王晓娇等.“美丽中国”背景下花卉产业的机遇与创新[J].林业经济问题，2013(06)

[3]孙哲远、马玲玲.云南省花卉产业现状问题及振兴路径探讨[J].南方农业，2019.13(19):18-22

[4]彭火辉、李程伟、张建华等.以龙头企业带动江西乡村产业发展——以江西乡村花卉产业发展为例[J].现代园艺，2020.43(11):52-54

[5]杨明珊、陆继亮、魏国震等.云南现代花卉产业的优势和问题[J].农业工程技术，2020.40(13):14-21+28

[6]薛发彪.“互联网+”背景下永泰县休闲农业发展路径探析——基于PEST分析[J].科技视界，2018(20):60-61

[7]沈梦涵、张建国.基于PEST模型的德清休闲农业发展战略研究[J].中国农业资源与区划，2017.38(10):99-106

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