杜小凤
(中共南充市嘉陵区委党校 四川南充 637500)
摘 要:改善农村人居环境,建设清洁宜居乡村,是实施乡村振兴战略的重点任务,事关广大农民根本福祉,事关农村的社会文明和谐。针对当前农村人居环境的实际状况进行深入的分析研究,找出遇到的困难,提出可操作的对策和建议,既可以从根本上提高农村人居环境生活水平,还能够为农村居民的生活质量的稳步提升创造良好的基础。
关键词:清洁;农村环境;宜居乡村
在中国农村日益繁荣的同时,人居环境问题也越来越突出,特别是生活垃圾、卫生厕所、农村污水已成为环境整治中的重难点。近几年,各地经过集中整治,农村人居环境建设已取得显著成效,但建设清洁乡村和农民群众美好生活需要还有一定的差距。广大农村人居环境整治任重道远。
一、XX区农村人居环境整治的现状和成效
我国乡村农村人居环境治理投入小,基础设施较差,目前,影响农村人居环境的主要因素是生活垃圾、生活污水、人畜粪污的“三大革命”问题。
与过去相比,农村生活垃圾产生量变大了,成分复杂了。截至2020年底,XX区农村实施“垃圾革命”,全面推行生活垃圾“户分类、村收集、镇(乡)运输、区处理”收运处置模式,清除各类积存垃圾达7300吨,白色垃圾达4300吨,全区90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。但这种模式具有对经济条件的依赖性,以及区域局限性,而XX区山高、深丘范围广,偏远地方处理较困难。
国家旅游局发布的《厕所革命推进报告》指出,农村地区80%的传染病是由厕所粪便污染和饮水不卫生引起的。XX区坚持因地制宜,切实推广“三格式”化肥池改造方式,采用“沼改厕”以及“厕污共治”等模式,实行无害化处理或资源化利用,同时,按照“缺啥补啥、完善功能”原则,对没达标的户厕进行改造,经过集中整治,全区农村卫生厕所覆盖率达到80%,农民群众对农村“厕所革命”户厕改造的满意度均高于90%。
虽然农村居民生活用水量相对较小,但由于居民数量大,所以生活污水总量较大。广大农村地区普遍缺乏污水处理设施,对生活污水难以进行有效处理,随意将生活污水倾倒的现象较为严重。截至2020年底,该区70%以上行政村农村生活污水得到有效治理。
总体来看,XX区农村环境有很大改善,但农村点多面广,工作反复性大,面临的形势依然严峻。
二、当前XX区农村人居环境治理存在的主要问题
1.群众旧习难改,参与意愿不强
农村居民受传统生活习惯的影响,对农村生活污水、生活垃圾造成的环境影响缺乏认识。尤其是老年人长期形成的不良生活习惯难以改变,生活垃圾随意乱扔、乱倒、乱堆;厕所建成后,仍有部分老年人愿意继续传统用厕方式;在农村,农户对环境整治参与意识不强,普遍存在“上热下凉”问题,认为是政府的事,与自己无关,出现“干部干,农户看”的现象,农民群众自主投资投劳积极性不高。
2.整治资金短缺,设施、人员缺失
政府投入有限,乡镇、村社筹集资金困难,造成治理资金严重不足,环保基础设施建设严重滞后,大部分散落民居生活垃圾的处理就简单的修几个开放式的垃圾池,没有专门的垃圾车,清运不及时,更不能做到无害化处理;生活污水和禽畜粪污处理设施场镇和区集中居住正逐步解决,但散落的村居大部分没有排水、排污设施;大部分村经济薄弱,工作经费短缺,保洁人员工资无法落实,意识淡薄,积极性不高,导致保洁效果不理想。
3.整治力量薄弱,长效机制欠完善
部门之间缺乏工作协调机制。据调研,XX区几个部门都在落实农村生态宜居工程,但彼此之间缺乏相互协调和共同推进的工作机制,缺乏统筹治理,不能很好地全面综合整治。
农村人居环境整治设施的运营机制不畅。大多数镇村农村人居环境整治陆续配备了垃圾桶、垃圾箱、运输车等设施,但由于缺乏长效的运营与管护机制,既没有专门的运营组织,也缺乏管护经费,从而导致设施的闲置与浪费,还有管护条例不规范、职责不明确,村一级又没有专人管理,导致村干部只好在上级检查时突击整治,搞形式,走过程。农村人居环境整治的评估与监督机制也还需完善。
4.集中整治不平衡,散居生活区环境卫生差
场镇和集中居住区的人居环境整治都投入了人力物力财力,进行了集中整治,效果都较好。而偏远村和散居地农户房前屋后,普遍农业废弃物乱堆乱放、生活垃圾乱倒、污水乱泼乱排,禽畜粪便随处可见。由于居民分散居住,普遍缺乏污水收集管网与处理设施,生活污水收集相当难;同时,各地域农村居民用水习惯不同,生活污水产生量和排放规律差异很大,加大了处理难度。此外,一些地方采取的污水处理模式不适合当地的具体情况,处理效率较低。污水整体处理水平低。
三、持续推进农村人居环境治理的思考
针对持续推进人居环境治理的严峻形势及区内人居环境出现的问题和困难,提出几点建议:
1.加强宣传教育,激发全民参与
提高思想认识。各级领导要加大对人居环境整治的重视,当作乡村振兴的重点任务来进行,要树立正确的政绩观,认识其重要性和紧迫性,层层压实责任;加强对农民进行教育引导,帮助改变落后思想观念和不良卫生习惯,树立健康科学的生活方式。
强化宣传教育。针对村民整体文化素质不高,对环境问题不够重视,为保证治理效果,应强化宣传,利用村文化室和会议室等活动场所,充分发挥媒体及布告栏、宣传册的作用,大力宣传环境污染的影响、垃圾分类处理、文明习惯等内容,常态化举办农村人居环境整治宣传教育。
激发全民参与。通过环境整治工作的开展,改善村庄环境,激发村民的满足感和幸福感。引导群众珍惜环境整治成果,积极参与村民自治,建设美丽宜居乡村。积极组织开展评选等活动,增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体,广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法,努力营造良好氛围。
2.聚焦整治重点,提升整体环境
场镇和连片区域的整治。XX区的人居环境整治常聚焦在某些面、线上,要整体提升,建设清洁村庄,应坚持突出重点、分步推进原则,场镇和农村连片聚居点整治重点是清除非正规垃圾堆放点,做到全覆盖,彻底清理卫生死角,全力实施四类垃圾分类;所有生活污水和粪污接入排污管网,进入乡镇污水处理厂处理,达到A标排放,实施一体化处理。
偏远村和散居农户的整治。偏远村和散居农户面大点多,资金耗费非常大,当前整治重点是集中清除村内垃圾山、垃圾围村等突出问题,房前屋后的垃圾物。严格标准,对所有老旧厕所,按卫生化、无害化要求进行全面改造,每个乡镇的主要村道、点、旅游区公厕全覆盖;与城镇相邻的村庄,将管网纳入城镇处理系统;其他村庄因地制宜,推广分散式污水处理设施,充分尊重群众意愿,科学分类,建立生活污水和人畜粪污两套系统处理,逐步实施无害化处理和资源化利用。
3.强化资金保障,加大设施、人员投入
多措并举,实现资金来源的多元化。健全政府投入机制,广泛动员各方力量,构建政府主导、全民参与、共建共享的格局。一是向上争取资金支持补助,二是财政预算时专门拨出专项资金,三是支持有条件的镇村成立民间环保机构,并设立环保专项账户,向社会机构募捐,多方筹措环卫经费,以保障工作运转,四是村民委员会组织村民自筹和村集体出资相结合筹措资金。
持续加大设施、人员的保障。强化农村人居环境整治基础设施建设,配齐环卫设施。乡镇修建压缩式垃圾中转站或集中转运站,每个村有垃圾收储设施,每户安装垃圾分类箱。整合农村护林员、公益性岗位、有劳动能力贫困户等人员,壮大保洁队伍,每个乡镇组建专业环卫队,配备专职保洁员,兼职保洁员和垃圾收运车;每个乡镇建污水处理厂,将场镇和离场镇很近的村庄粪污都接入处理。
四、强化责任落实,建立长效机制
加强领导,压实责任。区政府需统筹部署,明确部门职能和干部职责,科学规划镇村整治,分工合作,相互协调,避免重复建设,造成资源浪费,影响效果。建立镇村问责制,奖惩机制,落实监督检查体系。明确村民的责任和义务,常态化保洁,设施的管理、维护落实到人,违者追究相关人员责任。
建立健全长效机制。一是建立长效的管护机制。制定环卫设施的管理和维护机制,确保整治长期效果。二是建立长效的保洁机制。各村建立环境卫生管理制度,环卫工人应明确各自的职责,农户门前落实三包制度。三是建立长效的监督考核机制。建立全面的考核评价监督制度,将环境保护治理和环保项目建设等纳入环保督查,同时加强环保日常监督考评,把农村环卫要求纳入村规民约,建立考核制度,明确奖惩措施,以考核为抓手推动农村人居环境持久改善。
参考文献:
[1]冯会芹、李淑杰.关于贫困县农村人居环境整治现状的调查[J].科级经济导刊
[2]屠凤娜、王丽.以农村人居环境整治促乡村振兴[N].天津日报
[3]朱青青.对推进崇信县农村人居环境整治工作的思考[J].甘肃农业
编辑部投稿邮箱:tougao85@163.com tougao58@163.com
编辑部投稿热线:029-87362792 13309215487
24小时查稿专线:13309215487(同微信)
编辑部投稿QQ:693891972 1071617352
|