罗梅荣

（中共新疆沙雅县委党校  新疆沙雅  842200）

摘 要：乡村的农业发展、科技发展、教育发展、医疗发展、产业发展等都需要人才的引领。人才是乡村振兴第一资源、第一动力。本文从人才在乡村振兴战略中的时代意义入手，调查了乡村振兴过程中暴露出的人才问题，分析了农村缺乏人才的成因，阐述了解决乡村人才振兴的有效措施。

关键词：乡村振兴；新农人；需求；人才振兴

人才是乡村振兴第一资源、第一动力。一般来说，乡村人才主要包括三方面，新型职业农民、乡村专业人才、引进社会人才。新型职业农民是具有现代化技术的、可以适应新时代农业生产的职业农民。农村专业人才与引进社会人才可以包括教育人才、科技人才、医疗人才、企业管理人才、基层组织人才等。不同的是乡村专业人才是本乡本土培育出来的，而引进的社会人才是从外来引进的。

一、乡村人才在乡村振兴战略中的时代意义

1.有利于农村劳动力发挥最大优势

目前，我国农村大部分劳动力只能流向城市，导致劳动力资源相对缺乏。这些进入城市劳作的人员普遍素质较低，职业技术水平不高，只能做一些体力活、粗笨活，这类工作稳定性不足，持久性差，工资也较低，使得农村人才大大浪费。要想改变这种情况，就需要充实和发展农村经济组织，吸纳剩余劳动力就业，让其参与到有组织、有市场的生产劳作过程中，这对整合农村人才资源，提高劳动收入有着非常重要的作用。例如，通过建立起各类农村经济合作组织，完善农村劳动人员技能培训制度和管理制度，使其不断胜任更多的工作岗位，扩大自身的就业机会，避免劳动资源浪费，最终实现农村劳动力价值最大化。

2.有利于合理开发各种农村资源

我国农村有着非常丰富的资源，若能加以合理开发利用，就会对当地经济起到一定的推进作用。但实际上，很多乡村具备的自然资源都没有得到有效开发利用，这也与专业人才的匮乏有着一定关系。因此，要想实现乡村的振兴，首先就要落实人才的振兴，引进并培养更多具备丰富知识的人才，科学开发和利用乡村自然资源，从而逐渐形成独具特色的文化物质产品。

3.有利于提高农民收入水平

乡村振兴战略最主要的一个目标就是实现农民收入水平的提高，这也是有效解决三农问题的重要内容。而农村人的自身素质和农业科技水平与收入水平息息相关，因此有关部门应重视起农村人才的技能培训与教育，并鼓励具备农业专业科技知识的乡村人才为其他农户提供帮助，从而使得更多的农村人掌握致富技能。另外，政府部门还可以加大政策优惠来吸引更多的资金投入，积极发展当地特色产业，以此增加农民收入，最终实现增产增值，脱贫致富。

二、乡村振兴过程中暴露出的人才问题

乡村振兴战略的根本出发点是使农民的生活越来越富裕。在乡村人才的带领下可以帮助农民增收、提高农民生活质量、实现科技惠农，切实提高乡村人民的获得感和幸福感。

第一，农村干部队伍难以适应乡村振兴战略落地落实的需要。部分农村基层党组织对于党建引领乡村振兴理解认识不到位、不深刻，工作中存在找不到切入点、选不对突破点、拿不准发力点等问题，村“两委”班子素质结构不优，特别是支部书记队伍，突出表现为年龄老化、结构不优、素质不高。

第二，乡村本土人才单向外流、留不住，外来人才不愿来。这致使人才严重匮乏，供需结构性失衡，呈现乡村人才空心化现状。国家统计局数据显示：2017年年末，我国城镇常住人口增长至了81347万人，占总人口数的58.50%，同比增长了1.17%。而从实际上看，在改革不断深入的背景下，乡村人才的缺失情况也越来越严重，一些偏远农村地区甚至出现了人才“饥荒”问题，剩下的只有老幼妇，青壮年劳动力在乡村发展中非常缺乏。

近年来，我国城镇化进程加快，农村大量剩余劳动力进城务工，坚守在农村的大多是一些年龄较大、身体偏弱的老年人，在家照顾孩子，种点承包田，维持简单的生活，乡村人口老龄化严重。大部分青壮年都是春节等节假日能回到家乡。有些地方甚至出现土地荒芜、房屋破败情况，农村萧条现象存在。正是因为农村青壮年人才流失，也导致了人才队伍呈现出年龄结构不协调、青壮年少、老龄化严重的特点。

第三，乡村人才平均受教育水平较低、专业技术水平低。这是我国乡村人才现状另一写照。调查发现，乡村医护人员普遍学历低，本科及以上高层次人才较少，虽然多数有多年的行医经验，但是的确基础医学知识掌握有限，对药品的使用情况不能有效掌握。接诊中也多数是只能解决头疼脑热跌打损伤的小问题。

再如，乡村教育的问题，现在的乡村教师数量偏少且质量不高，乡村的教育设施相对不完善，这些都阻碍了乡村教育的发展。农村职业教育人才也匮乏，农民少有机会来接受专业的农业生产的教育，为乡村振兴增加了阻力

三、农村缺乏人才的成因分析

第一，城乡二元结构在一定程度上阻碍人才流动。新型农业人才是实施乡村振兴的支撑，但是长期以来，高素质人才在纷纷进入第二三产业中，跨入不了二三产业的劳动力，才不得不留在农村，不得不留在第一产业。而高素质人才回流第一产业很困难。新时代，我国实施乡村振兴涵盖了农业、政治、经济、社会、生态、文化等各个领域，目前的乡村农业人才队伍中，涉及多领域的新型农业人才是稀缺的。国家针对农业人才队伍建设和三农学科建设的倾斜程度尚低于二三产业，所以从大背景来看农业农村专业技术人才少，所以急需加大培养力度，给予更多政策支持与倾斜来培养适应新时代乡村振兴的急需人才。

第二，农业生产风险高，收益低，难以留住青壮年。农户生活在农村，从事农业生产劳动，但是由于农业生产周期长、风险大、收益低等特点使得与外出打工相比优势难以显现，所以为乡村振兴培育稳定的职业农民队伍难度很大。一些农村学生也通过升学走出乡村，来到城市生活学习定居，习惯了长时间的城市生活，逐渐淡化了与乡村的联系，加上乡村缺乏年轻人喜爱的文娱活动也更加坚定了他们不回乡村的决心，这就导致乡村“三留守”问题产生，乡村振兴缺乏内在动力。

第三，社会保障机制、人才培养机制、鼓励机制不到位，导致高水平人才不愿扎根农村。我国针对农村人才缺乏问题，每年都会从高校选拔一批大学生补充到基层农村一线，为农村各项事业发展提供了人才资源和智力保障，提高了农村治理能力。但是由于选聘的大学生都是有一定的服务期限，缺乏健全的社会保障机制，使一些大学生看不到职业前景。很多大学生到村里后又陆续考取公务员、事业编、教师编，纷纷离开农村。许多地方对于服务于农村建设的人才培养机制是不全面的，人才引进后，直接上岗不再接受或是很少有机会再去接受管理、服务、文化等技能培训，发展潜力很难得到挖掘提高，所以许多人才服务期满后纷纷离开。乡村产业发展的鼓励机制不足，难以吸引人才进入乡村企业，引进的人才福利待遇跟不上，看不到发展前景，更加吸引不了知名的企业来进行投资，青年才俊发展受限。这些都导致乡村的人才越来越空心化、留不住。

第四，乡村的生活环境、公共服务、基础设施水平与城市差距较大，吸引人才阻力加大。我国农村特别是边远山区农村都距离城市较远，交通、水电、通讯等基础设施配套不完善；薪水待遇较低，补贴少；此外，乡村的发展机遇、住房、教育、医疗卫生水平都比不上城市，文娱活动、公共服务事业也较为欠缺。以上种种因素都会使青年才俊不愿来乡村发展，也阻碍了那些原本想利用自己的资源与才能回到乡村发展的乡贤人士回乡的脚步。

四、解决乡村人才振兴的有效措施

高素质的农村人才可以推动城乡融合发展，一方面，将更多资本、人才、资源带到乡村推动美丽乡村建设；另一方面将乡村的产品、美丽风光推介到城市，打破传统发展瓶颈，实现真正的融合发展。

1.加强基层党校培训教育，提升乡村干部队伍素质

乡村人才振兴战略的有效落实离不开高水平的乡村干部队伍，这给新时代党校教育提供了机遇。首先，通过基层党校教育，加强乡村干部队伍工作作风建设，结合内在自觉反思与外在监督管理，要求乡村干部明确树立为人民服务的思想，并将其真正落实在具体工作中。其次，加强乡村干部队伍能力和专业水平的培训建设，包括要求他们始终贯彻党的方针、政策执行，能自主适应新形势变化，准确传达市场信息，集中社会资源和力量，带领村民发展经济等一系列能力。

2.定向开展人才引进，打通人才“回流”通道

乡村人才振兴中，人才的需求是关键，首先需要考虑的就是如何实现人才回流，改变人才从农村向城市的单向流动现状。

第一，积极吸引大学生返乡工作。近些年来随着国家“大学生村官”“三支一扶”“公费师范生”“公费农学生”“公费医学生”等多种为乡村人才振兴提供优质青年人才的政策的实施，有越来越多的青年才俊响应国家的号召来到乡村，助力乡村振兴。今后，还须通过树立起农创客、新农人培养的目标，对回乡的青年大学生进行遴选，吸引一批有志向、有能力的人才扎根农村基础，以此打通人才的回流渠道，创建人才回流机会和平台。对于上大学迁出户口的返乡青年，可以适当减缓政策，允许户籍再次签回，将“非”转为“农”，允许党员组织关系迁回村里党组织，为乡村党建注入新活力。

第二，大力支持各类人员返乡发展。在科技技术不断发展的背景下，很多农民工、农创客、退役士兵等都激发出了自己的创业热情，但在创业过程中所面临的人才、用地、融资等问题也非常凸显。因此，地方政府就需要发挥出自身的政策引导和调控功能，不断出台一些完善的返乡创业支持政策，构建起良好的乡村创业环境，第一时间解决融资难的问题。还可以构建起农民住房财产权抵押以及承包土地经营权的贷款试点，以此进一步拓展融资渠道。

第三，积极鼓励社会贤达返乡做贡献，这些德高望重、成功的“新乡贤”对乡邻乡里都可以起到一定的示范、教育作用，他们对促进基层社会稳定发展也起着不可忽视的作用。社会贤达经济水平一般较高，且有着一定的知识素养、专业技能，较高的组织能力和社会威望。通过鼓励他们参与到乡村建设过程中，带着资金、项目和情怀投身到乡村创业中，对促进乡村人才振兴也发挥着积极贡献。

3.加强培训平台建设，全面提升乡村人才素质

建设实用性的农村人才队伍也是落实“三农”的基础，更是乡村振兴战略的核心力量。因此，加强“农广校”“农技校”和基层党校等培训平台建设，为更多的人才提供教育培训机会，对构建起农村人才队伍有着重要作用。首先，应发挥出农村人才教育培训基地的基础作用，加大对农村实用型人才的培养，并分群体、分工种的开展分层次训练。加强农业标准化和现代化技术的培训，不断培养出一批批现代规模生产、绿色节能环保的农村人才。其次，积极构建创业发展平台和帮扶平台，聘请并组织专家进入农村开展一对一帮扶和指导，鼓励在外成功人士和大学生返乡，对农村实用型人才给予政策上的优惠和支持，包括资金贷款、税收减免优惠等。最后，建立起科学的激励导向机制，加强农村人才培训实效性，对突出贡献的人才和成长迅速的农村人提出奖励，以此实现农村人才培训和教育的良性循环与可持续发展。

总之，国家实施乡村振兴战略，提供政策倾斜，加大科技投入，助力农民专业合作社建立，逐步完善农村基础设施，大力扶持乡村产业，将会吸引更多青年才俊来到乡村、奉献乡村、扎根乡村，实现乡村人才振兴与产业振兴的良性循环、稳健发展。

参考文献：

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