汤蕾
（中共株洲市委党校 湖南株洲 412000）
重农固本，是安民之基，自古以来农业农村农民问题始终是关系国计民生的根本性问题，进入现代化进程之后，农业农村的现代化程度更是深刻影响着整个国家的现代化水平。然而，当下我国乡村却面临着不平衡不充分的发展困境，如农业供给质量不高、乡村发展整体水平亟待提升、乡村治理体系和治理能力亟待强化等问题十分突出。对此，株洲市始终以党中央相关决策部署为指导，对习总书记乡村振兴相关论述进行深入学习、思考、践行、悟道，在结合本地实际的基础上，从习近平总书记的相关讲话中寻求乡村振兴的实现路径。
一、石三门国家农业公园概述
株洲市作为一个老工业城市，在第二三产业方面寻求转型升级的同时，也必须破解第一产业发展的难题，急需从乡村中寻找新的发展动能。2016年，株洲市天元区第五次党代会紧跟中央农村工作会议精神，提出以“凝聚中国动力，建设幸福天元”为主题的发展战略，启动了以三次产业融合为重点的南部农业片区建设。在市委市政府的指导下，成立株洲村镇建设开发集团有限公司，以城乡统筹为重点，拟用5-10年时间探索打造具有全国影响力的国家农业公园。如今，经过3年的试点建设，天元区雷打石镇中龙洲路以南区域已形成以三门镇为主体，总规划面积约122平方公里的石三门国家农业公园。
作为湖南省“田园综合体”建设的示范项目，石三门国家农业公园充分融合农村一、二、三产业发展与湘东特色文化，以文化旅游带动庄园开发模式，正努力建设成为国家农业公园的经典之作。在推动传统农业朝着多功能、开放式、综合性的立体农业发展的同时，展现农耕文明，塑造成为神农文化展示和传播基地，全球华人炎帝文化景观中心。
二、习近平总书记乡村振兴相关论述的要点
1.坚持绿色发展
2017年中央农村工作会议在全面分析“三农”工作面临的形势和任务的基础上，研究了乡村振兴战略实施的相关政策并做了重点部署。在“八个坚持”中，强调要坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展，指出必须坚持人与自然和谐共生，走乡村振兴的绿色发展之路。生态文明和经济发展如何在乡村实现协调发展，必须首先抛弃对立的思维方式，从认识上厘清二者之间的重要联系：生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。对于这一点，习近平总书记的相关思考和探索早已体现出清醒的认知。早在2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志在湖州市安吉县天荒坪镇余村考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”。一个小村庄经济转型的“小切口”映射出了时代前行的“大变革”，引发了人们对于生态文明和经济发展关系的重新认识。
2.坚持共同发展
乡村振兴战略的内在逻辑是为乡村整体注入全面发展的内生动力，以保障在整个现代化的进程中乡村不能掉队。从精准扶贫到乡村振兴，体现了从个别兜底到共同发展的战略性转变，以及从个体脱贫到共同富裕的阶段性跃升。作为在共同发展理念主导下针对三农问题的靶向战略，乡村振兴的提出深深根植于我国社会主要矛盾变化这一时代背景。相对于城市，乡村发展的不平衡、不充分不仅体现在居民之间的贫富差距，更是体现在产业、文化、治理等多个方面。站在主要矛盾变化的历史节点，习总书记要求全党上下要“理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。”必须“要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”
3.坚持市场导向
乡村的振兴以经济发展为基础和支撑，离开了经济的发展，乡村难以实现真正意义上的振兴。在经济体制改革和城镇化推进的过程中，由于农村产权体制不明晰、生产效率低下、产品供给水平不足等原因，农村经济逐渐与市场脱节，陷入封闭和滞后的困境中，并最终导致乡村发展的不平衡和不充分。在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起着决定性作用。在供给侧结构性改革的大背景下，乡村要实现发展的提质提速，就必须积极与市场对接，坚持市场为导向，积极转变发展方式、优化经济结构。因此，习总书记强调，“要进一步解放思想，推进新一轮农村改革，从农业农村发展深层次矛盾出发，聚焦农民和土地的关系、农民和集体的关系、农民和市民的关系，推进农村产权明晰化、农村要素市场化、农业支持高效化、乡村治理现代化，提高组织化程度，激活乡村振兴内生动力。要以市场需求为导向，深化农业供给侧结构性改革，不断提高农业综合效益和竞争力。要优化农村创新创业环境，放开搞活农村经济，培育乡村发展新动能。”
三、石三门国家农业公园对习总书记相关论述精神的践行
1.绿色发展方面
域内分区保护开发。习总书记强调“原生态是旅游的资本，发展旅游不能牺牲生态环境，不能搞过度商业化开发”，就是强调在谋求旅游业发展的过程中，在充分保护的前提下，要善于从良好的自然环境中挖掘经济价值。正是认识到域内自然风光所蕴含的重要价值，石三门国家农业公园将其提到战略资源的高度予以保护和还原。在规划建设中，石三门以建设“古镇田园秀云水农禅乐”为目标，着力发展森林公园和湿地公园。为了实现现有资源的合理保护和开发，产业园根据自然资源特征和人文景观特色，划分景观风貌分区，突出三类分区景观特色，重塑田园生态景观。对于自然植被保存良好、人为干扰较少、生物多样性较丰富的森林区域，作为林业景观风貌区予以保护性开发。对于农业耕种、生活和农业园果蔬种植特色景观，则作为农业耕种风貌区，发展气势恢宏的大地景观和参与性强的体验式农业。即使是城镇建设景观为主的特色活力风貌区，承担着承担旅游服务、餐饮、住宿、交通换乘等功能，也通过种植观叶观花树种营造山花烂漫、林相多变的景观特色。通过分区域的区别性保护开发，既保障了对绿水青山的坚守和还原，也构建了层次分明、体系完整的乡村郊野公园系统。
打造生态宜居家园。乡村人居环境问题也是绿色发展的核心要义之一。2020年9月16日至18日，习近平在湖南考察时再次强调“要加强农业面源污染治理，推进农村人居环境整治”。石三门国家农业公园在开发的过程中直面人民群众最关心、最直接、最现实的环境卫生问题，深入开展城乡环境同治行动，建立了完善城乡环境同治工作长效机制，实现了环境卫生管理城乡一体化。在农村垃圾分类减量处理、农村污水收集处理、农村无害化卫生厕所改造等顽固难题上，石三门国家农业公园持续发力，加大畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、化肥农药、农村河沟污染整治工作力度，确保农村垃圾无害化处理覆盖率高达100%。此外，项目在进行中还探索建立了政府补助、以村集体和群众为主的筹资方式，落实相应人员、职责、经费和制度，加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作。非法挖山、填水、砍树、改地等破坏生态的行为得以禁止，山、水、林、田生态得到有效的系统修复、综合治理、整体保护。
发展绿色智慧农业。习总书记指出，地方要“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”。要求地方立足本地资源禀赋特点，贯彻新发展理念，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，努力探索出一条符合战略定位、体现地方特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。具体到农业方面，绿色发展道路要求农业必须强化绿色科技支撑，以实现资源的高效利用和污染的严格控制，在保持当地青山绿水的前提下实现增收增产。这一方面，石三门国家农业公园充分运用现代农业科技和互联网、物联网等现代信息技术，大力发展科技型智慧农业，不断提高农业科技化和信息化水平，推进农业产业转型升级，努力把产业园建设成为智 慧农业引领区。夯实智慧农业发展基础。加快推进生态区通信系统、WIFI系统全覆盖，为区域智慧农业、数字农业、精准农业奠定坚实发展基础。积极扶持农民和村集体发展休闲农业专业合作社，引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的产业项目。以农林结合、循环发展为导向调整优化农业种植养殖结构，打造一批无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品，提高农业废弃物综合利用水平，实现经济效益和生态保护实现统一，种养结合等循环农业、生态农业发展形成规模，在全国具有较高知名度和影响力。
2.共同发展方面
发展新型集体经济。在发展产业的过程中，许多地区由于缺乏让农户普遍分享增值收益的保障机制，在编制产业项目时缺乏对自身发展有困难农户的特殊关注。若长此以往，资源红利分配缺乏有效干预，当地的贫富差距很可能会进一步加大，形成“多的愈多,少的愈少，强的愈强，弱的愈弱”的马太效应，背离了共同发展的宗旨和初衷。要实现共同发展，就必须发展集体经济，站在全局视角激活乡村振兴内生活力。习总书记强调，要“发展多种形式农业适度规模经营，突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，支持小农户和现代农业发展有机衔接，建立健全集体资产各项管理制度，完善农村集体产权权能，发展壮大新型集体经济，赋予双层经营体制新的内涵。”对此石三门国家农业公园以“三变”改革为契机，围绕国家农业公园建设，深入落实“百企千社万户”带动工程，发展壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，着力构建和完善以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。在政府的示范带领下，居民积极参与家庭农场经营模式，有关家庭农场的认定和登记管理制度也在实践中不断完善。此外，农民合作社的规范发展也是集体经济的重要驱动，通过重点扶持发展农村土地股份合作，引导农民参与集体经济的经营。项目支持龙头企业和领军企业通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式建设标准化、规模化原料生产基地以及营销设施，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。
补齐基础设施短板。集体经济的发展体现着共同发展的“面”，则农村基础设施体现着共同发展的“底”，直接体现了共同发展在普惠共享层面的实现。习总书记指出，要“加大投入力度，创新投入方式，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。”对此，石三门国家农业公园在基础设施建设方面做出了科学的部署和巨大的投入，促进农业产业园各类基础设施互联互通和对外联系。加强城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。完善配套服务体系，形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，配套建设住居、商业、娱乐、休闲等设施，大力推广应用“新技术、新材料、新能源、新工艺”，提高田园综合体和特色小镇的综合承载能力；积极推进便民服务、文体活动、科技服务、商贸物流等设施建设，完善办学及医疗条件，提高社会公共服务水平，打造绿色低碳、宜居宜业的城镇环境。
创新乡村治理机制。习总书记要求全党上下必须意识到，“相比较而言，农村在基础设施、公共服务、社会治理等方面差距相当大。农村现代化既包括‘物’的现代化，也包括‘人’的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。”作为乡村治理的主体，广大农民的参与程度是治理机制的重要参数。所以习总书记进一步指出，“要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。”对此，石三门国家农业公园以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，完善村党组织领导下的村民自治机制。为探索村民自治有效实现形式，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点和以农村社区为基本单元的村民自治试点，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。建立了村务监督机制，落实群众监督权。充分发挥村规民约在乡村治理中的积极作用，培育农村生活性公益性服务组织，稳步推进合乡并村工作。
3.市场导向方面
加强产业链条整合。要做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，习总书记认为必须“要延伸产业链条，提高抗风险能力，建立更加稳定的利益联结机制”。产业是地方经济发展的核心驱动力量，产业链的纵深发展能乡村振兴带来更多的机遇。一方面，石三门国家农业公园积极延伸旅游产业链条，通过旅游交通网络建设，贯穿示范区内各旅游景点，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，扩宽旅游市场，增加旅游酒店、乡村客栈、旅游纪念品等，丰富旅游产品体系 延长游客逗留时间，并加强社区参与，增加村民收入及地区旅游收入。另一方面，致力让农民更多分享产业增值收益。鼓励试点示范县围绕股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，建立龙头企业与农户风险共担的利益共同体。引导龙头企业创办或入股合作组织，支持农民合作社入股或兴办龙头企业，采取“保底收益、按股分红”的分配方式，实现龙头企业与农民合作社深度融合。鼓励试点示范县将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体（合作）经济组织成员长期分享资产收益。
引进打造特色品牌。2005年8月3日，习总书记在浙江省“千村示范、万村整治”工程嘉兴现场会上提出要“因地制宜地把村庄整治建设与特色产业的开发结合起来，……城郊地区要结合城中村、镇中村改造，自然村整理，中心村建设，引导村集体积极发展物业经济、休闲农业；纯农区、山区、渔区要结合生态富民家园的建设和各乡村的特色优势产业，打响绿色农业村、红色旅游村、蓝色渔乐村、古色古香的文化村等特色村的品牌。”石三门国家农业公园正是在因循这一理念的基础上，以品牌战略来争取更大市场空间。国家农业公园建设的关键是要通过“石三门”特色乡村意象来塑造项目品牌，突出乡土感，保存并挖掘原有的乡土文化，并充分利用交通优势，走与文化旅游相结合的农业现代化道路。园区以打造“城乡统筹发展幸福区”为统领，以建设“美丽乡村宜居小镇”为目标，以推进人的城镇化为核心，转变发展方式，因地制宜、突出特色，发挥市场主体作用，培育出一批农产品加工、农机制造、商贸物流、生态康养等具有湘东特色的农业特色小镇。对于民间特色工艺、乡土特产等资源，选取潜力源，通过策划营销，打造龙头品牌，提供高品质产品，带动产业发展。
推进三产融合发展。2020年9月16日至18日，习总书记在湖南考察时指出，“要深入推进农业供给侧结构性改革，因地制宜培育壮大优势特色产业，推动农村一二三产业融合发展。要深化农业农村改革，激活乡村振兴内生动力。”实际上，立足于农业供给侧结构性改革的产业融合发展道路一直是石三门国家农业公园所坚持的方向。长久以来，石三门将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导示范区二三产业集中有序发展。以建设“古镇田园秀 云水农 禅乐”为目标，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，积极扶持农民和村集体发展休闲农业专业合作社，引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的产业项目。以农林结合、循环发展为导向调整优化农业种植养殖结构，打造一批无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品。以株洲高新区、天元区农产品加工业、农业生产生活服务业向农业延伸，促进农业产业链各环节紧密结合，提高农产品附加值。通过农业产业化龙头企业和农产品加工领军企业带动农产品加工原料基地建设，发展农业规模经营，最终实现区内传统农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。
习近平总书记指出，“乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验。我国乡村振兴道路怎么走，只能靠我们自己去探索。”湖南株洲作为炎帝神农文化的发源地，肩负着传承农耕文明、弘扬尝百草精神的重大使命，在探索乡村振兴路径问题上责无旁贷。石三门农业公园项目作为株洲天元区南部片区破解发展难题的创新之举，是神农文化的历史传承，更是对学、思、践、悟习近平总书记有关乡村振兴战略系列讲话精神的现实成果，为全国乡村振兴的路径选择提供了亮眼的株洲答案。
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