孙仲平
（中共湘西自治州委党校  湖南吉首  416000）
摘 要：实施乡村振兴战略，产业振兴是重中之重。近年来，古丈县坪坝镇立足资源优势，发展特色产业，取得了很大成绩。但也存在基础设施建设相对滞后，产业发展链条不长，产业发展聚合力不够等问题。因此，要积极加大政策引导力度，充分发挥企业龙头引领作用；不断加大技能培训力度，全面提高经济效益；努力打造品牌效应强度，不断增强市场竞争力。
关键词：乡村振兴；产业发展；坪坝镇；调查

习近平总书记指出，乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色。实施乡村振兴战略，产业振兴是重中之重。近年来，处于少数民族贫困地区的湖南省古丈县坪坝镇立足资源优势，发展特色产业，始终把推进产业发展作为补短板、强弱项的重要抓手，促进群众增收致富。
一、坪坝镇基本情况
隶属于古丈县东南部的坪坝镇，位于吉首、古丈、泸溪三县市交界处，总面积118.77平方公里，镇政府驻地距县城41公里，距国道G325线20公里。全镇辖共9个行政村（含一个居委会），79个村民小组，62个自然寨，共2622户，11000余人,是一个典型的纯苗族聚居镇。
全镇特色资源突出。一是文化资源丰富，有着自己的民族语言、生活方式和民族风情，每年农历的三月三是苗族对歌会，六月六有赶歌会，七月八有赶边边场（即苗族的情人节），苗族鼓舞较为有名；苗家绣品以其鲜明的民族特色和独特的传统工艺受到人们的青睐；桐油、生漆、茶油、柑桔、酸鱼、蜂蜜、药材等土特产品较为有名，油茶是坪坝镇的支柱产业，截至目前全镇共有油茶林24000亩。二是矿产资源丰富，已探明的矿产资源达30余种，其中以钒矿、磷矿为主，潜在价值巨大。三是水能资源丰富，小溪流遍布全镇,有排抽水库、杨柳冲水库、高果水库和翘水水库等四个水库。四是林业资源丰富，全镇森林面积覆盖率达70%以上。旅游资源开发潜力较大，翘水河穿镇而过，河流两岸风光秀丽；奇特的穿洞长达5公里，洞高而宽，洞内冬暖夏凉，一条溪流缓缓流淌，洞内两壁怪石嶙峋；有修建于清朝初期的兵营旦武营，现存操练场遗址1座。
二、坪坝镇取得的主要成绩
近年来，坪坝镇紧紧围绕古丈县委提出的“生态文明立县，特色产业富民，发展环境创优”的发展战略，统筹协调推进各项工作，镇域经济不断壮大，产业结构日趋合理，水、电、路等基础设施不断完善，卫生环境进一步改善，精准扶贫工作扎实推进，全镇经济社会取得了长足的发展。2020年，全镇茶叶种植面积2665亩，年产茶叶21吨，产值600余万元；油茶面积达到24000余亩，产值达到500余万元；烟叶种植面积150亩，产值近50万元；新开发中药材1400余亩；生猪、黄牛、山羊等特色养殖业发展迅速；引进佳合农牧公司投资2500万元，在对冲村旦武片区修建良种仔猪繁育基地，全面投产后，预计年出栏小猪5万余头，年产值达2500万元，直接或间接带动500余名村民就近就业。全镇茶叶种植专业合作社5个，在对冲村建成400亩茶叶种植加工基地、溪口村建有古阳河茶厂。
三、主要做法
一是抓住党建这个牛鼻子，夯实发展基础。近年来，全镇狠抓学习阵地建设，建立党委中心组集中学习、周五干部集中学习制度，2020年全镇共组织党委中心组集中学习6次，干部周五学习12次。狠抓宣传阵地建设，建立党建宣传碑7块，对冲、亚家、张家、板栗、窝瓢均设立规范化党建公示栏，党建工作宣传渠道不断拓宽、宣传效果更加明显。党员管理进一步规范。党组织力量更加充实。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真组织党员学习了十九大精神以及习总书记系列重要讲话；组织村级党员开展外出学习120余人次；建立了流动党员管理制度，外出党员关注、参与镇村事务的积极性有了很大提高。党组织建设进一步加强。认真开展“三会一课”、“不忘初心、牢记使命”主题教育等党组织活动，完善基层党建例会制、基层党建协调会制度，健全规范党组织生活。扎实推进“互助五兴”基层治理模式开展，全镇共建立216个互助小组，覆盖农户1305户。建立分级负责的职责体系，联系村党建指导员、驻村干部、各支部书记层层明确职责，分解任务，严格奖惩，构筑上下配套，团结协作的组织网络，构成上下联动，一级抓一级，一级促一级，层层抓落实的良好格局。加强党建工作督查，采取“一月一自查，一季一督查”的方式督查党建常规工作，12个党支部“三会一课”纪实管理情况，“主题党日”、党员积分管理等工作的开展情况，推动党建工作常规化、规范化、长效化。
二是突出产业建设，提高发展质量。特色农业稳定发展。截止2020年底，全镇茶叶种植面积2665亩，年产茶叶21吨，产值600余万元；油茶面积达到24000余亩，产值达到500余万元；烟叶种植面积150亩，产值近50万元；新开发中药材1400余亩。经营方式日趋合理。大力推广“农户+合作社”、“农户+企业”等现代经营方式，产业效益不断提高。引进佳合农牧公司投资2500万元，在对冲村旦武片区修建良种仔猪繁育基地，全面投产后，预计年出栏小猪5万余头，年产值达2500万元，直接或间接带动500余名村民就近就业。全镇茶叶种植专业合作社5个，在对冲村建成400亩茶叶种植加工基地、溪口村建有古阳河茶厂，与近百户建档立卡户建立利益联结机制，助推贫困户脱贫。旅游产业探索迈出新步伐。挖掘、整理、宣传了一系列旅游资源，曹家村成功申报中国传统村落，省级卫生村，对冲村成功创建为州级美丽乡村，“七月八”等传统节日在州内的影响力越来越大，全镇旅游产业发展其时将至、其势已成。
三是突出项目建设，增强发展活力。交通方面。实施了窝瓢村至江西寨通组公路、窝瓢至大寨公路、窝瓢八十坪至窝米公路、窝瓢下烂田至曹家客人寨公路；完成了曹家村树坨、渔塘冲通组公路、客人寨通组公路；对冲至排抽公路硬化、大寨村排夯两公路、亚家村对门寨至新寨公路大部分已经完工。自精准扶贫工作开展以来，共计实施各级公路41条，共计101公里，镇村两级交通网络不断完善，全镇通村公路通达率实现了100%。水利方面。实施并完工了曹家、对冲村旦武片区、板栗等村人饮提升工程，各镇各村自来水入户率达98%，安全饮水实现了全覆盖，饮水难、挑水喝的问题得到了解决。其它方面。全面完成了村、组农网改造工程，村民的生产生活条件不断改善。补齐短板，完善基础设施建设和公共服务设施建设；共计实施危房改造702户，易地搬迁96户，实现了安全住房全覆盖。
四是突出民生事业，共享发展成果。社会保障不断加强。全镇新农合参合率每年维持在95%以上，新农保参保率在100%，同2012年比上涨34%；镇卫生院扩建工作全面完工，规范化村卫生室实现了全覆盖，定期对村医生进行培训，全镇医疗卫生条件有了极大改善，医疗水平不断提高；每年发放农村低保金40余万元，惠及农户371户1041人。美丽乡村建设工作扎实推进。按照上级部门统一安排部署，出台方案，大力宣传，签订责任状，全力推进全镇美丽乡村建设工作。“厕所革命”成效明显，先后召开了3次部署会，1次现场会，安排部署厕所革命工作，完成厕所改革620户。教育事业协调发展。建立控辍保学责任制，全镇适龄儿童入学率达100%，残疾儿童、少年入学率达95%，初中阶段辍学率为2%以下，相较2012年同期水平下降3个百分点。通过大学生“雨露计划”、贫困中小学生“县外就读”等政策对本镇籍学生进行资助，累计为1045人次在校生发放教育补助210万元，教育救助实现了全覆盖。巩固提高“两基”成果，力争入学率达到100%，将失学辍学率控制在2%。
五是狠抓作风建设，促进全面发展。围绕“以户清零”“以村清零”“以事清零”，对标脱贫攻坚考核指标和贫困退出标准，全面开展自查自纠和巩固提升工作。村支“两委”、驻村干部和扶贫工作队，对照户脱贫标准逐户开展排查，特别是低保户、重病户、残疾户和单、双人户做到不漏一户一人，认真填写动态监测台账，及时化解问题矛盾，对上报的疑似问题户进行登记分类台账管理；对于核查后存在问题的，立行立改，整改到位。认真对标基础设施、公共服务、产业发展、基层组织建设、社会保障等工作考核要求。严格落实“三个一”制度和驻村宿村工作，加强驻村管理和督查，镇班子成员带头联村包片示范，驻村工作队员严格执行驻村工作要求，村支两委、政府干部和工作队力量得到充分整合，切实做到了用心、用情、用力扶贫。加强干部群众路线教育，大兴调查研究之风，加大督促考核，全镇干部的群众观念、服务意识、工作作风有看很大改善，想干事、能干事、干成事的干部越来越多。
四、坪坝镇产业发展面临的主要问题
1.基础设施建设相对滞后，产业发展环境有待进一步优化。虽然全镇近年来交通等基础设施建设有了很大改善，但存在公路等级低，路面窄，路况差等问题，再加之公共服务设施供给不足，这样产业发展的生产成本、运输成本和交易成本偏高，市场机制发育较为缓慢，特色资源优势转化为竞争力的难度增大。
2.产业发展链条不长，科技含量有待提高。全镇主要是以农业为基础，发展种植业、畜牧业和油、茶等产业，成品以农副产品为主，而这类产品无法规避市场风险和自然风险，必然造成产业效益不高。通过调查发现，大部分种养产业没有相应的加工开发渠道，仅仅是原料生产，高科技新型产业少，不仅容易被复制而且会造成农产品市场恶性竞争，由于产品附加值低，农民所获得的效益就很低。
3.产业发展聚合力不够，产业品牌效应有待增强。由于产业合作社组织及龙头企业的集聚不够，没有真正建立合作共赢关系，极个别可能还存在骗取扶贫项目资金的目的。在产业品牌打造上，目前全镇还没有一个影响力大的品牌,要使产品市场认可度高，竞争力强，还是需要合作社及龙头企业不断提高和改进产品质量。
五、几点对策建议
1.积极加大政策引导力度，充分发挥企业龙头引领作用。因地制宜制定优惠激励政策，积极引导和鼓励本地企业的造血功能，以效益体现带动更多的农民参与发展。积极争取上级项目和资金上的扶持。制定优惠政策，发动更多的农村青壮年返乡创业，发挥能人带动作用，及时兑现好各级各部门制定的的各项惠农奖补政策，切实保护农业企业和农民的积极性，确保各产业基地实现经济效益和社会效益。
2.不断加大技能培训力度，全面提高经济效益。加大对基层企业主体和群众的产业技能培训力度，转变培训观念，以培训“专业农民”为抓手，依据本地区农村产业发展实际，合理设置培训项目，提高群众自身发展能力。积极培养和引进专业技术人才，壮大农村产业队伍，强化业务指导，提高群众的自身发展动力。
3.努力打造品牌效应强度，不断增强市场竞争力。围绕特色创品牌，按照标准化生产、品牌化经营思路，加大政策、资金、技术上的扶持力度，重点打造具有地区特色优势的原产地农产品品牌。拓宽农产品销售渠道，做好农产品品牌包装宣传，提高知名度，形成具有影响力和市场竞争力的知名产品。

参考文献：
[1]夏锦文.乡村振兴重在产业发展[N].经济日报，2018.12.26
[2]杜致敬、陈抒阳、张希昱.乡村振兴背景下农民合作社产业发展现状分析:文献综述[J].成都行政学院学报，2018年04期

编辑部投稿邮箱：tougao85@163.com  tougao58@163.com

编辑部投稿热线：029-87362792  13309215487

24小时查稿专线：13309215487（同微信）

编辑部投稿QQ：693891972   1071617352