张宁

（中共唐山市委党校  河北唐山  063000）

摘 要：在2020年，是我国完成精准扶贫目标，建设全面小康社会之年，也是我国乡村振兴战略的制度框架和政策体系基本形成之年。今年起，各地就开始全面实施乡村振兴战略，本文从全面实施乡村振兴的时代意义入手，结合唐山市实际，分析了全面实施乡村振兴战略面临的困难，阐述了全面实施乡村振兴战略的六条路径。

关键词：乡村振兴；时代意义；全面实施；困难；路径

作者简介：张宁（1979--）女，汉族，河北唐山人，研究生，中共唐山市委党校副主任，副教授，研究方向：农业产业化。

一、全面实施乡村振兴的时代意义

2017年12月中国共产党十九大会议提出乡村振兴战略，并随后将其写入《宪法》。乡村振兴战略是立足于我国新时代发展所提出的一项伟大发展战略。2018年中央一号文件提出《关于实施乡村振兴战略的意见》。习近平总书记指出，要实现乡村振兴，就要实现脱贫攻坚，它们之间是接续衔接、互融相促的统一。2020年是我国要达成建设全面小康社会的目标之年，也是我国在新时代发展环境下励志达成脱贫攻坚的一年。同是2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成。2021年，是乡村战略实施的关键一年。

乡村振兴，一方面这是我国在实现脱贫攻坚之后的新起点、新任务。实施乡村振兴战略也是我国实现社会主义现代化的前提。另一方面，从社会历史的发展进程来看，工业化和城市化的发展造成城乡发展不均衡的矛盾突出，我国实施乡村振兴战略，深化农村改革，扎实推进美丽乡村建设，推动城乡融合发展。

在2020年7月30日召开的中共唐山市委十届十次全会上，唐山市提出的“33458”工作思路中，把融入京津冀协同发展、产业结构调整、乡村全面振兴、“一港双城”建设、大气污染综合治理等作为“五件大事”来，必须抓好。“乡村全面振兴”是唐山市今后全面发展的五件大事之一，全面实施乡村振兴战略在唐山市的重要意义不言而喻。

二、乡村振兴战略全面实施的困难

唐山市拥有丰富的自然资源，耕地56.71万公顷、园地12.48万公顷、草地7.08万公顷、林地11.15万公顷、城镇村及工矿用地29.63万公顷、水域及水利设施用地18.66万公顷、交通运输用地4.98万公顷、其他用地2.72万公顷。这为唐山乡村振兴战略全面实施提供了重要保障。但是，仍然面临不少困难和不足。

1.城乡融合力度不足

唐山市是资源型城市，是我国老工业基地之一，又是京津冀协同发展、京津重工产业迁入地，城乡二元结构在唐山比较明显，城乡融合力度不足。近年来，唐山又成为全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，工业稳增长和转型升级成效受到国务院通报表彰。农业产业转型省级，迫在眉睫。今后，只有通过大力发展城市经济和县域特色产业，才能进一步促进城乡融合发展。

2.人才不足

新时代乡村振兴战略发展的动力靠的是人才，特别是适应新时代乡村振兴发展的新型现代化职业农民技术人才。唐山市正处在城市化迅猛速发展的时间节点，这对农村活力人口的结构比例有很大的影响，大批农村青壮年劳动力在此吸引之下纷纷进入城市。留在农村的大多是文化程度较低的人员，很多老年人和留守儿童，这或多或少直接影响到新形势下乡村振兴的劳动力的有生活力。

另据调查，大部分农业产业投资者都是以前的农户转化而来，文化水平不高，虽然种植经验丰富，但对先进农业种植技术了解不多，同时欠缺管理经验，不能为产业长远发展制定科学计划，知识、能力、视野等都无法发展要求。

3.发展资金不足

全面实施乡村振兴战略，发展现代农业产业，规模大、现代化程度高，需要投入机械、技术、管理、人才等各种资源。这些生产资料的投入都需要大量资金支持，但当前又普遍存在资金不足以及融资困难的问题，单凭农户个人的经济实力难以承担，因此很多农户选择在金融机构申请贷款，但是贷款过程往往存在重重阻碍。一方面，产业的规模、发展阶段、资产等各不相同，银行在评估资产时难度较大，难以掌握全面信息，导致在放款的额度、等级、时间等方面比较谨慎，产业投资者往往很难得到预期的贷款额度，影响了产业的正常生产经营。另一方面，银行贷款需要有效的担保抵押，但是农村的很多资产如土地、房屋等经常不能作为抵押物，再加上银行考虑到农业产业收益受到自然因素影响很大，还款能力不能保证，很多银行不愿提供贷款，由此导致发展农业产业资金紧缺问题突出。

4.农业公共服务供给不足

现代农业产业规模大、经营难度高，面临的经营风险也更大，要保证该产业健康顺利发展，不仅需要投资者有较高的经营管理能力，还需要社会农业公共体系中各类资源的支持，如技术、物资、信息、基础设施、物流、存储等，这些在涉农产业中必不可少，但当前唐山市很多县区的农业公共服务供给存在明显不足。近年来，唐山市工业发展突飞猛进，许多领导干部对农村产业振兴发展不够重视，认为它们对当地经济的推动作用有限，对有关的公共服务建设有所忽视，极大地影响了农业发展。比如，乡村产业发展中所需的技术和信息服务明显不足，农业公共服务部门很少为农业投资者提供诸如选种、种植、施肥、病虫害等方面的技术指导，同时市场销售、产品等方面的信息严重不足，无法支持涉农产业顺利发展。

三、乡村振兴战略全面实施的路径

“十四五”时期，唐山市全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，每年实施市级农业产业化重点项目20个；深入开展美丽乡村建设行动，争取在2025年，新建成1300个美丽乡村。为完成这一宏伟目标，笔者认为应从六方面入手。

1.重塑新型城乡关系，实现城乡融合发展

唐山市在推进“一港双城”战略时，要积极培育一批特色小镇。大力发展城市经济和县域特色产业，努力实现城乡产业融合、衔接。以工带城的建设方式是一种非常重要的实施机制。在城乡产业融合发展中，通过先大力发展工业，再以产业发展为支撑带动镇域建设。首先要通过重点扶持龙头产业发展，发挥龙头产业优势，形成产业园区，通过产业逐步转移农业人口；其次，促进产业园区建设、吸引产业集聚并辐射带动周边城镇；最后，通过优势产业带来的经济效益逐步完善当地公共基础设施，推动城镇区域朝更优质方向发展，实现工业化与城镇化的良好互动。通过“以工补农、以城带乡”来统筹城乡发展，实现工农互补和共同繁荣。

从城乡融合发展中，各乡镇极引导农民向社区集中。通过不断加强乡镇社区建设，逐步完善道路、水利等基础设施，扩充学校、卫生站等服务设施建设，逐步提高乡镇居民生活质量，促进农民生产、生活方式的转变，促进乡镇社区向现代化城镇迈进。

2.完善农村基本经营制度，加强乡村人才振兴

在乡村振兴战略全面实施中，要完善农村基本经营制度，加强乡村人才振兴，继续走共同富裕之路。乡村振兴重在巩固和完善农村基本经营制度，重在发展农村产业，迫切需要农村人才。加大建设合格的“三农”工作队伍建设力度是新时代实现乡村振兴战略的目标。要求一定要把一批真正懂农、爱农、为农的好干部作为队伍建设的基本条件要求，同时夯实明确责任意识，要建立对应领导责任人考核机制。

同时，鼓励农村大学生、有自主创业之愿的农民工返乡积极创业，同时支持城市中有技术白领人员及实用性科技人员“回乡、返乡、下乡”，并自主培养适用性的一批新型技术职业农民、乡土实用人才及能工巧匠，为全面实施乡村振兴战略的实现提供技术人才的支撑。

3.做大做强乡村产业，打造唐山农产品品牌形象

2020年，唐山市，实现粮食播种总面积729万亩、总产量力争达到289万吨，严格落实了“米袋子”“菜篮子”责任制。今后，做优做强现代农业仍须稳定水稻、小麦、玉米三大主粮种植，确保耕地普遍种粮，实施现代种业提升工程，确保粮食丰收。

唐山市板栗、核桃、苹果、鲜桃等干鲜果品年产量169.5万吨，产值93亿元，在河北省排名第二和第一。今后，要大力发展奶业、板栗、生姜、水产品等精深加工业，培育年销售收入超10亿元产业集群。做大做强乡村产业，打造唐山农产品品牌形象。

4.坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路

目前，唐山市破解钢铁围城、重化围城、污染围城问题取得重大突破，PM2.5浓度下降40.2%，生态环境明显改善。今后，在乡村振兴战略全面实施中，要坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，发展绿色产业，倡导绿色生活，促进县域经济发展全面绿色转型，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。实施乡村建设中，加快村庄规划编制，积极开展农村人居环境整治提升，建设美丽乡村。

还要严格落实河（湖）长制、湾长制，强化饮用水源地保护，扎实开展城镇和农村生活污水治理，抓好土壤污染防治和安全利用，强化生态保护红线监管，保护全市湿地和野生动物资源安全。

5.传承农耕文化，展现自然风光，走全域旅游之路

发挥德治作用，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化道德引领，广泛开展立村规、唱村歌等活动，实现村规民约全覆盖；发挥红白理事会、道德评议会和各类文化活动组织的作用，引领广大群众移风易俗，自觉破除大操大办、铺张浪费等陈规陋习；挖掘传承乡村优秀传统文化，打造了党史教育、村风教育和文化传承的平台。比如：像丰南区以大齐赵各庄红色文化陈列室、大长春村辽金文化广场等示范点，胥各庄镇煤河文化、龙号机车，小集镇银杏树等文化资源。

唐山有着历史悠久、光辉灿烂的文化印记，“老马识途”“不食周粟”等典故发生在唐山；万里长城跃上葱茏，在唐山境内颠连蜿蜒220公里。唐山有着地貌丰富的旅游资源，河、湖、山、湿地、森林、海、岛屿、湿地、温泉兼备，都可以转化为优质的旅游产品。要在各县区积极地发展全域旅游，走乡村民俗文化与自然风光融合的文旅发展之路，使唐山成为北京和天津等大城市居民的后花园，在全面实施乡村振兴战略中，开启了唐山旅游发展的新篇章。

6.创新乡村治理体系，走乡村善治之路

全面实施乡村振兴战略，需要进一步完善农村社区治理机制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。唐山市要继续鼓励探索基层党组织领导下的村民自治的有效实现形式，完善相关政策确保自然村村民自治有效运行，调动群众参与乡村治理的积极性。发挥村规民约在社区治理中的作用。

总之，全面实施乡村振兴战略是一项系统工程，既要认清当地实际情况，吃透将会面临的具体困难，对新时代实现乡村振兴战略的复杂多艰性要有充分研判，更要以新时代兴农思想理论为指导，拿出科学性、可行行的振兴措施，才能真正地实现乡村振兴。

参考文献：

[1]高建民在市十五届人大六次会议上的政府工作报告.唐山劳动日报，2021.02.01

[2]开启“三个努力建成”新征程新局面.唐山劳动日报，2020.08.01

[3]程玉英、王丽.河北省农村土地利用问题的几点思考.企业导报，2014.第17期

[4]舒伯阳、刘玲.乡村振兴中的旅游乡建与包容性发展.旅游学刊，2018.第7期

[5]肖璐.实施乡村振兴战略的微观镜像.产业与科技论坛，2020.第14期