王辉
(中共库尔勒市委员会党校 新疆库尔勒 841000)
广大村级干部是贯彻执行党的农村各项方针、政策的中坚力量,是团结带领农村广大人民群众实现乡村振兴的带头人。这支队伍建设得如何,直接关系到打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标的美丽梨城乡镇、实现梨城乡村振兴和农村现代化的进程。近期通过采取座谈交流、延伸谈话、调取资料等方式,对库尔勒市2个乡11个村的村级干部队伍建设特色亮点和存在的问题进行调研摸底,并就今后村级干部队伍建设如何推进提出意见建议。
一、村级干部队伍建设中的特色亮点
村干部队伍建设中的特色亮点。一是优化村“两委”班子配置。选优配强“领头雁”、“火车头”,以高质量党建引领带头人队伍建设,配优配强村“两委”班子队伍。二是精心组织全过程结对帮带。做到村级后备干部联系帮带全覆盖。乡领导班子成员、“访惠聚”驻村工作队成员、村“两委”班子成员坚持每月与村组后备干部进行一次谈话。按照“一人一档”要求,做好后备干部档案的收集归档工作。三是着重抓好开展村干部和村后备力量全覆盖培训。以村为单位,着重开展村干部和村后备力量的培训,定期开展“岗位大练兵”活动,切实提高村干部和村后备力量的思想政治素质和开展群众工作的能力及水平。
二、村级干部队伍建设中存在的突出问题
1.村级党组织政治生活质量不高的问题普遍存在。一是思想认识不到位。党组织落实党建工作责任制不到位,党建工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象还不同程度地存在。对党建统领全局工作的认识不够,思想站位不高。二是政治生活理论较弱,工作水平偏低。对党的路线、方针、政策的学习和理解得不深、不透,掌握得不系统、不全面。基层干部投入繁杂事务性工作的时间和精力多,主动思考和学习党建工作不足,党务工作找不准切入点和突破口,开展组织生活的能力不高。三是组织生活质量不高。组织生活只满足于时间和频次要求,形式主义现象突出。谈心谈话、批评与自我批评的民主只是在形式上继承,并没有从实质上突破。四是组织生活内容简单,互动性不够。政治生活的内容大多听从党组织指定,没有充分了解和结合基层党员的意见和建议,使得政治生活的内容与党员思想、工作和生活的实际联系不紧密,不能充分地让政治生活在党员实际工作和生活中起到切实答疑解惑指引方向的目的。
2.落实村级干部激励保障措施不到位。一是身份转变存在体制机制障碍。对于绝大多数村干部而言,实现身份转变依然存在难以逾越的鸿沟,从而事实上使村干部“拓宽发展空间”难以落到实处。二是经济收入偏低。待遇偏低的问题对村干部工作的积极性产生了严重影响,村党组织工作对年轻人的吸引力不足,很多年富力强的村民不想当村干部,村干部老龄化的现象普遍存在。
3.后备干部力量储备不足。一是村级后备干部队伍源头匮乏。从调查情况来看,随着城乡结合发展,加快了区域间的人员流动,农村青年大多外出务工或经商,返乡的越来越少,留守在家的多数都是“老弱病残”,有些致富能手又不愿意靠近党组织,真正具备后备干部资质的青年党员和青年入党积极分子较少,客观上造成了后备干部难选的问题。二是村级后备干部队伍整体素质不够高。村级干部年龄偏大、文化偏低,在理解和落实党在新形势下的路线、方针和政策上能力不足,带头致富、带领群众致富的能力不强。三是村级后备干部使用比例不高。年轻后备干部进入“两委”比例还不够大,导致一些后备干部在工作中积极性、主动性不高。
4.村级干部基层工作能力有待提升。一是村干部的思想观念比较落后,开拓进取意识不强。有些村“两委”干部年龄偏大,学历偏低,思想不够解放。有些村干部缺乏开拓创新的精神,存在“小富即安、小成即满”的小农意识。二是村干部对学习不够重视,缺少科学理论武装。村干部理论学习与实际相脱离,既存在照搬照抄的教条主义,也存在轻视理论的经验主义,一些村干部带领农民脱贫致富的本领不高。三是工作中唯上不唯下,漠视群众需求。有的干部在工作中紧紧围绕上级下达的责任指标搞工作,热衷于完成上级下达的任务,而对群众关切的热点、难点问题能推就推,能拖就拖,迟迟不能解决。四是服务意识不强。部分村干部工作作风和思想仍然停留在以前催粮收款的思维中,还没有适应新形势下干部职能由管理向服务的转变。五是理解政策能力差。由于农村干部文化偏低,年龄偏大,理解、接受新事物、新知识的能力差,政策理论水平低,对党在农村的各项方针政策领会不全。六是发展经济能力弱。不少村干部对建设社会主义新农村认识不高,加快发展的观念不强、思路不清、创新不够。七是工作方法简单。部分农村干部不善于做深入细致的思想政治工作,不能以法教人、以理服人、以情感人,沿用老办法,依靠老经验,不能有效组织、引导群众,没有凝聚力、向心力。八是思想观念落后。一些农村干部由于文化低、交通不便,长期固守一地,见识少、视野窄,信息不灵,导致农村干部思想保守,观念陈旧,很不适应经济社会发展的形式。
三、推进村级干部队伍建设的措施及建议
1.提高村级党组织政治生活质量。一是思想重视,领导干部做表率。基层党组织领导班子要增强抓党建、当表率的意识,特别是主要领导要率先垂范、以身作则,积极带头参加党的组织生活,在党员中发挥示范作用。二是选优配强,提升党务工作能力。基层支部书记是基层党组织的第一责任人,选优配强党支部书记对建立一支坚强的基层队伍的作用至关重要。三是创新形式,提升组织生活吸引力。基层党组织在工作中要坚决落实党的组织生活制度,可结合自身实际制定组织生活计划,做到“规范动作”提质量、“自选动作”有特色,不断提高党组织生活的吸引力,调动党员参与的主动性,确保党组织生活开展不走过场。四是调动热情,提高内容质量。增强丰富组织生活的实效性,选择有效的形式和载体,使党的组织生活更加生动而富有成效。
2.加大政治激励。一是拓宽村党组织书记发展空间。建议将符合条件的农牧民村党组织书记,推荐定向考录(聘)乡镇公务员或市乡事业单位编制,特别优秀的选拔进乡镇领导班子,并继续兼任村党组织书记。二是加大优秀村干部选拔使用力度。建议将具有村党组织书记任职经历的优秀国家公职人员安排进入党政领导班子,领导班子出现空缺时,应优先从担任过村党组织书记职务的优秀国家公职人员中选拔,特别优秀的可以按规定破格提拔。三是优先职级等级晋升。建议将到村任党组织书记的公务员,符合条件的优先晋升职级,每有1个年度考核结果为优秀等级的,任职年限缩短半年。到村任党组织书记的企事业单位管理人员,符合条件的优先晋升等级。
3.提高经济待遇。一是完善多方筹措资金渠道。进一步建立村级干部待遇增长长效机制,在不增加财政供养人数的前提下,加大财政转移支付额度,提高财政用于村级管理费用的比例对于村集体经营收益,适当调整用于提高村干部待遇的提取比例。二是农牧民村党组织书记,参照灵活就业人员基本养老保险参保办法落实养老保险。村干部任职期间办理人身意外伤害保险。三是农牧民村干部,报酬根据本地经济发展水平和财力状况确定,村“两委”正职实发报酬不低于本地新录用乡镇公务员标准,其他人员不低于村“两委”正职80%标准,并建立正常增长机制。四是依托对口援疆渠道,拓宽结对帮扶,县市与乡镇,县市部门与村、乡镇与村结对帮扶,支持培养乡土人才、保障村级运转、发展产业、壮大集体经济等。五是规范农村“三资”管理,鼓励支持村党组织全面实施村级集体经济组织“代账制”,实行村干部发展壮大村级集体经济效益奖励政策,拿出一定比例集体经济收益奖励村干部。改革和完善“村财乡管县监督”机制,村级集体经济收入实行“村财村管村用乡监督”。
4.强化村级后备力量培养工作。一是多渠道择优选拔村级后备力量。一方面,要紧扣村“两委”班子建设和农村经济社会发展需要,在确保政治合格的前提下,坚持“内选、外引”相结合,重点从18周岁以上、45周岁以下人员中的优秀大中专毕业生、退役军人、农牧民党员、返乡创业青年和政治可靠、历年表现好的“四老”人员子女中以及在维护稳定、脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、疫情防控等任务落实中的优秀人才中选拔。另一方面,农村致富能人是农村先进分子,具有较强的“双带能力”,是村级后备干部的重点培养对象。以专业协会等民间组织为平台,为农村致富能人的素质提升提供培训,支持帮助他们致富,激发他们的入党热情,增强他们的社会责任感,充分发挥农村致富能人的示范带动作用,使他们成为推动农村生产力发展的“领头雁”,充实村级后备“库”。二是制定帮带成长计划。注重思想帮带,重点通过谈心谈话、思想汇报等方式,经常性校正偏差,帮助提高政治站位,把准政治方向,坚定政治立场,明确政治态度,严守政治纪律。注重能力帮带,重点通过政策理论同学习、维稳措施同落实、便民利民同服务、工作任务同推动、问题困难同破解,切实提升村级后备力量解决实际问题的能力。注重作风帮带,重点通过经常性廉洁教育,帮助树牢廉洁自律意识。加强日常监督,坚持抓早抓小、防微杜渐,帮助练就过硬作风。帮带责任人要严于律己,示范引领村级后备力量廉洁自律。三是常态化适时使用村级后备力量。坚持以事择人、人岗相适,多渠道使用村级后备力量,让村级后备力量队伍有干劲、有奔头、有希望。实行“进退留转”,对各方面条件比较成熟的及时提拔使用,对有发展潜力、需要递进培养的及时放到关键岗位。村“两委”补充一批,村级各类组织使用一批,机关企事业单位选派一批。
5.用理论武装头脑,抓好村干部学习。农村是贯彻执行党的各项政策的前沿阵地,农民的思想相对闭塞保守、文化素质较低,要深刻理解贯彻落实党和政府的各项政策,村干部首先要带好头做好表率。一是加强理论知识学习。特别是对中国特色社会主义理论的学习,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和学习实践要求,真正做中国特色社会主义道路的坚定追随者。二是要进一步解放思想。转变观念,自觉地从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,破除不思进取、小富即安的思想;破除墨守成规、因循守旧的思想;破除封闭保守、固步自封的思想。三是要切实增强服务意识。帮助群众解决好制约发展的各种问题为群众提供良好的产前、产中、产后服务济社会发展成果,落实服务承诺制,开展各免费咨询利民活动,切实为群众办实事、做好事。四是发挥市乡党校培训主渠道主阵地作用。依托农牧民夜校、农牧民技工学校等培训资源,采取请专家讲课、远程教育培训、实地参观、外出学习等方式,加大村级干部的市场经济理论、农村法律法规和农业实用技术等方面知识的培训力度。
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