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冯亮 乡村治理中村干部担当作为激励机制研究
论文编辑部   2022-04-27 09:45:00 作者: 来源: 文字大小:[][][]


冯亮
(中共正安县委党校  贵州市正  563400)
摘 要:在农村现代化过程中,村干部作为乡村治理的参与主体,发挥着枢纽般的作用,其不担当不作为是一个关乎乡村治理有效性的重要问题。本文据当前农村集体经济薄弱且村干部不担当不作为的现实,从村干部不担当不作为集中表现为疲于应付、态度消极和效率低下三个方面,分析了推行乡村全面行政化的压力与抵触、经济与政治的双重激励失灵、个人能力与岗位要求的张力、新时代乡村振兴的挑战等是村干部不担当作为的影响因素。因此,需要探索建立村干部在经济上有“甜头”、政治上有“奔头”、工作上有“劲头”、离任后有“靠头”的激励机制,激发村干部在脱贫攻坚、乡村振兴等各项基层工作中干事创业、担当作为。
关键词:村干部;担当作为;激励机制
作者简介:冯亮,中共正安县委党校,研究方向:党建。

一、乡村治理中村干部的重要作用
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。在全面建成小康进程中,在工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展过程中,要补齐农业现代化这条短腿和农村现代化这个短板,就必须重视村干部这一群体,因为他们是补齐这个短板的重要力量。党的十九大全会精神,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,对乡村提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求和稳中求进的工作总基调,实施乡村振兴战略推动乡村社会治理和生态环境的全面进步。在实施乡村振兴战略过程中,国家对农村输送各种资源,村干部在落实国家政策的同时保障农村的稳定与发展,可以说,巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,村干部是关键性力量,村干部在治理体系中的担当作为直接影响到乡村治理现代化的成效。
十九大报告中,明确提出要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。中央强调党的基层组织建设是我们党增强执政能力的组织基础,我们党现在执政,要增强执政能力,基层党组织是一个重要的组织机制。中央党校的卢先福老师在一次调研后说,讲执政能力,毫无疑问是党政机关的事,是领导干部的事,和基层组织好象没什么太大的关系,但我们党要增强执政能力,离不开广大基层组织,再好的政治主张,再好的政策,没有人很好地去宣传、去贯彻落实,这个主张也是空的。所以,村干部是党的执政之基、力量之源,当村干部发挥出应有的作用时,党的根基才能牢固,党的基层组织才有战斗力。
二、乡村治理中影响村干部担当作为的几个重要因素
当前,在推进国家治理体系与治理能力现代化的背景下,乡村治理的规范性不断加强,乡村治理所处的环境也在农村现代化的过程中呈现出更复杂而多样的治理样态,村干部在乡村治理过程中所面临的来自制度、组织、环境和胜任力等方面的压力与日俱增。
新时代背景下农村现状
全国第七次人口普查体现农村人口状况。我国在2020年开展了全国第七次人口普查。这是在我国人口发展进入关键期开展的一次重大国情国力调查,为编制“十四五”规划,为推动高质量发展,为完善人口发展战略和政策体系、促进人口长期均衡发展提供重要信息支持。 普查主要的目的是全面查清我国人口数量、结构、分布等方面情况,数据表明,我国人口10年来继续保持低速增长态势,家庭户规模继续缩小,少儿人口比重回升,人口老龄化程度进一步加深。乡村人口减少,城镇人口比重上升。我国经济社会持续发展,人口流动趋势更加明显,流动人口规模进一步扩大。从第七次人口普查发布的信息可以看出,我国人口老龄化的现象越来越明显,农村人口向城市流动的趋势更加明显,从农村涌入城市的又多是青壮年,所以农村老龄化更严重,现在农村居住的多是老人、妇女和儿童,他们成为村干部在开展乡村治理中面对的主要对象。笔者曾到农村调研村民赶集是否便利,在乘座的一辆公交车上,笔者发现,村民赶集意愿明显,但乘客的平均年龄却在60岁以上,这一现象反映出与人口普查的数据是相吻合的。
脱贫攻坚战略与乡村振兴。脱贫攻坚是党中央、国务院作出的重大决策部署,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的标志性工程和底线任务。面对中国7000多万农村贫困人口,要求在2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;贫困地区生产生活条件明显改善,多年困扰贫困群众的行路难、饮水难、用电难、通信难、教育难、就医难等问题,在大部分贫困地区得到了解决。脱贫攻坚在力度、广度、深度和精准度上都达到了新的水平。2020年7月,国务院扶贫开发领导小组开展2020年脱贫攻坚督查工作。脱贫攻坚督查坚持目标导向、问题导向、结果导向,与基层共同发现问题、解决问题。2021年2月21日,中央颁布《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化》文件精神。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要求基层干部把乡村振兴责任扛在肩上,把乡村治理任务抓在手上。建立年度脱贫攻坚报告和督察制度,加强督察问责。脱贫攻坚战略加快了中国农村的发展,取得令世人惊叹的成绩,这离不开广大村干部的辛勤付出,在脱贫攻坚一线,许许多多的村干部用生命和情怀铸就了伟大的脱贫攻坚精神。
信息化高速发展。当今世界,信息技术高速发展,以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。加快信息化发展,建设数字国家已经成为全球共识。中国的信息化建设在各行各业如火如涂地产生着惊人的变化,事实证明,信息化建设能促进生产力,促进社会进步。2016年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《国家信息化发展战略纲要》。信息化建设在国家的高度重视下,电子政务,大数据,云计算被人们所认知。人们购买智能手机通过网络联系着世界,联系着政府,国家通过信息技术高效治理着社会。智能手机、高速网络等信息化设施也飞速的来到农村,成为村干部和广大村民生产生活的一部分。各部门各系统的开发的APP像一把精准的手术刀剖析着村干部,他们走马灯似的崩出来引导着村干部的手指不断划动,各种业务工作群深夜了仍在活跃,这生动的体现了广大村干部特别能吃苦,特别能战斗。信息化让农业和村民成为信息的产生者,让村干部成为信息的采集者,不适应信息化的村干部为完成上级个部门交办的任务而惭感压力山大。
政治生态。政治生态这个概念,是习近平总书记2013年1月在十八届中央纪委二次全会上第一次提出来的。党的十八大以来,习近平总书记多次强调,“做好各方面工作,必须有一个良好政治生态”。健康洁净的党内政治生态,是村干部优良作风的生成土壤,是村干部保持旺盛生机的动力源泉,是提高基层党建创造力凝聚力战斗力的重要条件,是村干部团结带领村民如期完成乡村振兴的有力保障。党风正则人心齐,人心齐则事业兴。但是,换了包装的形式主义和官僚主义在农村乃然大行其道,在各类迎检工作中村干部疲于应付,在各种台账的信息化处理过程中烦闷不已,在乡村内生性矛盾的调解中两头受气,上级各个部门各种事情部署下来,最后都到了村干部这里,这些事看似简单,做起来真是没完没了。有的检查就是看台账、看记录,材料做得好、做得多就是工作开展得好。对上级各部门而言,村干部是一个弱势群体,被形式主义和官僚主义裹挟下的上级部门让村干部们疲于奔命,村干部宝贵的而有限的精力被无形消耗,不良政治生态严重影响着村干部担当作为的积极性,蚕食着村干部对党忠诚的理想信念。
三、提升村干部担当作为的讨论与建议
乡村治理是一个不断发展且鲜活的研究议题。在国家与社会关系时,我们聚焦于政治现代化中自下而上的依托,即基层社会的“士绅控制”。可以肯定的是,仅仅通过单向度的自上而下制度赋权式的介入基层并不能有效地实现乡村治理的目标,传统的正式与非正式权力的灵活运用也是乡村治理不可或缺的方式。过去很长一段时间,一些村干部在履职过程中的隐性福利与灰色收入成为他们治村的动力,而乡镇干部为了完成逐级下达的各种任务与指标也不得不依赖这些乡村能人,因此,“睁一只眼闭一只眼”的现象时有发生,这严重损害了基层政权的合法性和治权的有效性。在广大中西部的落后地区,仍然有相当一部分农村集体经济薄弱甚至缺失,许多村干部并没有稳定可观的副业收入用以维持家庭相对体面的生活,就这一群体而言,建立科学合理的激励和保障机制显得尤为重要。本文认为,可以从以下措施来激励村干部担当作为。
1.强化激励保障制度
人在工作中充满燃烧般的热情,这样的人取得的成果,遥遥领先于那些有能力的懒人。农村基层干部是基层工作的主要力量,在农村改革发展、脱贫攻坚工作和社会和谐稳定等方面作出了积极贡献。近年来,虽然多次调整提高了农村基层干部工资待遇水平,但村干部的工资待遇仍然偏低,基层工作又越来越复杂,需要村干部付出大量心血才能完成好上级交办的各项任务,强化激励保障制度是提高村干部担当作为的有效手段。
提高村干部工资待遇标准,落实好“基本补贴+奖励补贴+绩效补贴”的结构补贴制度;建立健全管理考核机制,实现管理规范化、考核常态化,并充分运用好考核结果。
加大从优秀村干部中招录公务员及事业单位工作人员的力度,招录条件统筹考虑地区村干部的年龄与学历结构;增加直接从优秀村干部中选配乡镇领导班子成员的名额,积极推荐优秀村干部参与各级党代表、人大代表和政协委员的提名与选举。按照“能力在一线培养,干部在一线选拔”的原则,破格录用长期奋战在基层一线的优秀村干部。
鼓励村干部充分发挥村庄当家人的作用发展集体经济,将集体经济增长收益的一定比例作为奖金奖励给有重大贡献的优秀村干部。通过给予物质奖励以及大力宣扬和褒奖在工作中表现优异的村干部让他们沉下身、扎得深、有盼头、有干劲。
完善在职村干部的养老保险机制,将购买养老保险进行补贴的对象扩大至符合条件的所有在职村干部。
给予离任村干部相应待遇,对离任村干部按年限一次性发放离任生活补贴,从经济和精神上关心离任村干部,以“顾问”等方式激发离任的优秀村干部继续参与乡村治理的热情。
驻村干部制度是党和国家机构向农村派驻干部,以协助和督促村级组织完成各级党政部门下达到村庄的工作、指导村民自治、推动农村社会发展为目的的一项工作制度。驻村干部吃住在村,服从镇党委管理,在培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关怀、抚恤救助、能力提升、创新创业、容错纠错八个方面强化正向激励,使驻村干部更有信心与本地村干部共同担当起基层工作的重担。
2.加强村干部职业培训
村干部是基层组织中的一个群体,具有凝聚人心、推动基层发展、促进基层和谐的重要作用,当他们有了担当作为的精神,有了想为党和人民作出贡献的念头时,就需要把他们锤炼成为一支高素质职业村干部队伍,以应对新时代新的基层矛盾和问题,以应对农村信息化现代化的工作特点。在大家的印象中,村干部整天都是非常忙碌的,那有时间去学习培训,给大家的感觉是让村干部参加培训是浪费时间,但现实是培训村干部是提高他们的履职能力和工作技能,让他们更好的处理好基层复杂问题。工作的结果等于思维方式乘以热情乘以能力,就是说,人工作的成果由上述三要素相乘而不是相加得来,可见培训村干部能成倍提高基层工作效率。
构建好村干部教育培训平台。抓好村级党支部“三会一课”制度;利好在线学习平台,将优质教育资源进一步向村干部群体倾斜;定期组织村干部到高校、科研机构和各级党校参加学习培训,针对设置村干部特色课程,加强财政对村干部教育培训工作的保障力度。
明确村干部教育培训的目标。一方面,要培育村干部的政治意识和纪律意识。乡村治理需要依赖村干部的动员和处置以完成各项既定目标,但部分村干部责任与担当的虚化影响了治理的有效性,因此,政治意识和纪律意识的驱动与约束效应便显得尤为重要。另一方面,要加强对村干部个人履职能力的培训,包括心理健康教育和基本技能培训。现代乡村治理需要村干部具备强大的抗压减压能力,也要具备契合治理目标的各项基本技能。
创新村干部教育培训方式。通过“夜校”等形式进行村干部教育培训;将村干部培训课堂搬到著名学府、专业科研机构、示范乡村等,邀请农业专家学者、优秀农业技术人员等下村授课与宣讲;依托“互联网+”模式,探索利用微信公众号、微信群等作为村干部教育培训提质增效的平台。
开展“乡村振兴大比武”活动,对每个村的工作进行现场观摩,集中晾晒,既看强村,也看弱村,通过大比武活动,可以推动基层干部转变工作方式,由过去的抓点带面、典型引路变为整村推进,整镇提升。可以增强村干部的责任意识,营造担当作为,比学赶超的浓厚氛围。
3.营造良好政治生态和工作氛围
驻村干部以行政介入的方式“外嵌”到乡村社会,对农村产业、文化发展以及基层组织建设起到有力的推动作用,将初心使命转化为务实担当的行动,转化为创新基层社会治理的举措。驻村干部在工作中要以身作则、率先垂范,起到先锋模范作用,发挥出驻村干部的传帮带作用。
杜绝形式主义、痕迹主义和官僚主义是关键,形式主义官僚主义的表现形式不尽相同,但啃食的都是群众获得感幸福感,损害的都是基层党委政府的公信力,更是消耗村干部精力的主要原因。村干部在面临来自上级政府的层层加码、任务分解、属地管理等政策工具时不得不进行消极的策略性应对。
建立与完善合理的容错纠错机制是对优秀村干部的肯定和保护。对该容的大胆容错,为开拓进取、勇挑重担、敢闯敢试的村干部撑腰鼓劲,消除村干部“一手持剑冲锋、一手拿盾自卫”的“顾虑”心态。通过不断探索,不断总结,不断发展,积极营造宽容失败、鼓励创新的机制和环境,保护好想干事敢创新的村干部。

参考文献:
[1]高传晋.新时代干部担当作为激励机制建设研究.新丝路:下旬,2021(10)
[2]王同昌、郑海祥.农村党组织带头人担当作为激励机制研究.理论与评论,2021(02)
[3]顾晓婧.基层党组织促进党员干部担当作为激励机制研究.现代企业文化,2019(6)
[4]汪静.乡村振兴背景下驻村干部需求及激励机制研究——基于马斯洛需要层次理论.领导科学论坛,2021(09)

 

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