康 娟

习近平总书记指出：脱贫不是终点，是新生活、新奋斗的起点。党的“十九大”和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，为农业农村改革发展指明了航向。2022年3月中旬到4月中旬，我校三人深入全区7个乡镇1个街道以及农业农村局、乡村振兴局等相关8个单位开展实地调研，与乡镇干部、村组干部、扶贫产业带头人召开座谈会、听取汇报、查看资料，听取下一步巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接的意见建议，深入乡村产业基地感受新农村建设工作开展以来乡村产业发展现状。现将调研情况报告如下。

1 产业发展现状

1.1 全区产业发展情况

全区六大富民产业发展面积蔬菜1万亩，绿色大米2.8万亩，井冈蜜柚3.2万亩，茶叶0.5万亩，特色药材0.6万亩，特色竹木0.5万亩，共计8.6万亩。坚持特色引领，打造了一批绿色水稻种植区、绿色蔬菜生产区、柑橘类水果标准化种植区和特色农产品优势区。绿色水稻以富田、新圩、文陂、值夏、富滩为重点发展乡镇，蔬菜以天玉、富滩、值夏、新圩、富田为重点发展区域，柑橘类水果以富田、富滩为重点发展乡镇，茶叶、中药材等产业以东固、富田、文陂为重点发展乡镇。除六大富民产业以外，其他绝大部分还是以粮食生产为主，经营方式分散粗放，产出效益不高。再则由于近年来粮价不高，流通环节攒取差价大，使得主要生产粮食的群众一年辛苦劳动获得经济效益甚微，极大的打击了群众种粮积极性，大多数年轻人选择外出务工，基本上留下的都是50岁到60岁人员在家从事粮食生产。

1.2 村集体经济发展情况

2021年，青原区村级集体经济年收入达2130万元，所有行政村集体经济年收入均超15万元、经营性年收入超10万元。目前，全区已完成土地经营权流转400笔，合计2520.08亩，土地抵押流转1671.38亩，流转价值达288万元。

2021年，全区7个乡镇1个街道行政村集体经济收入达到20万元以上的有47个行政村。村集体经济收入最高的天玉镇桥上村达到70万元以上，其主要收入来源于大棚租赁。其余46个村集体经济收入在20万元至30万元之间。剩余58个行政村集体经济收入在15万元至20万元之间。

各乡镇（街道）行政村经营性收入在10万元以上，其中达到20万元以上的有9个。这些经营性收入主要来源于经营活动收入、资源性资产发包和流转收入、资产租赁收入、生态补偿性收入。而真正经营活动收入并不高，全区只有15个行政村真正达到10万元以上。其中24个行政村没有经营性收入。

1.3 特色产业发展情况

以乡镇（街道）为单位大力发展“一乡一业”和“一村一品”，通过产业帮扶模式和“一领办三参与”产业合作形式，鼓励乡镇（街道）、村集体与龙头企业、合作社、家庭农场、致富带头人等“四类主体”合作，通过财政扶贫资金投资形成可物化资产确权给村集体，统一承包或资产出租给经营主体经营，切实增加村集体经济收入，实现与乡村振兴有效衔接。涉及油茶、家禽养殖、食用菌、蔬菜、黄菊种植等。如东固茶叶：东固乡按照“一村一法，一户一策”、“小规模，大集群”的工作思路，组织发展茶叶产业。收购改造茶叶加工厂1个，配备炒锅、杀青机、揉捻机、烘干机、炒茶机等全套茶叶加工设备，实现生产、加工、包装、销售一条龙；富田香菇：2021种植面积200亩，年产量达1000吨以上（湿），发展村集体22个，辐射全区以及周边县市区。2022年规划再建30亩产业园，60亩深加工车间，预计打造2000万个菌包，带动各行政村发展香菇产业。新圩马塘酒业：流转300亩土地，在山上建造了集酿酒、窖藏、种植、水产养殖于一体的综合体。村里通过自己种粮解决了酿酒原材料的问题，酿酒产生的酒糟可进行生态养鱼和芋头种植，不仅带动更多村民就业，还形成了产业闭环。仅2021年，酒坊售出5000公斤白酒和1.5万公斤水酒，为村集体增收近20万元。光伏发电收益3.5万元左右，新锋水稻专业合作社收益19万元左右，黑木耳收益30余万元，马塘村集体经济经营性收入突破50余万元，带动脱贫户及一般农户100多户群众受益。值夏城上村：通过向上争取蔬菜产业项目89万，30个单体钢架大棚1个连栋大棚，按每年租金8万，出租给城上蔬菜种养合作社使用。城上、塘陂，除了每年租金之外，还可以吸纳村集体和脱贫户入股增加收入。富滩龙口蔬菜基地建设：总投资300余万元，占地面积40余亩，设施大棚30000平方米，主要种植广东菜心、芥蓝等。龙口村一方面依托本地龙头企业雪荣云达农业发展有限公司的技术支撑和销售渠道，由村集体安排人员负责日常管理，企业负责技术指导和销售兜底，帮助村集体经济增收16万元。另一方面，通过“党支部+龙头企业+菜农”的方式培育本地职业农民。由村集体提供蔬菜大棚供本地菜农经营，村集体及企业进行帮扶指导，在实践基地上帮助菜农提升技能水平，实现由普通菜农向职业农民的转变。天玉梅花鹿养殖：占地面积4000平方米，自然风光优美，交通运输便利。项目分两期投资建设，一期总投资100万元，建有养殖房等场所，养殖梅花鹿十余头，通过生产鹿茸血酒、鹿鞭酒等发展集体经济。二期项目将基地不断做大做强，产品不断做特做优，拟年存梅花鹿养殖数量40头以上，并进一步扩大经营范围，促进集体经济不断壮大，并适当解决村民就业增收。

2 存在问题不足

乡村振兴战略实施以来，全区村级集体经济和特色农业取得了长足发展，人居环境整治、美丽乡村建设，乡村面貌发生了很大改观，但也存在一些不可忽视的问题。

2.1 市场经济规律意识不强

2021年政府为了快速推动村级集体经济发展，在全区指令性推广富田个体老板的菌类木耳产业，只有少数几个村菌类木耳产业有些许收益或收支基本持平，绝大多数村都是亏本。很多村反应由于该个体老板没有按合同及时供应菌棒，而拿到菌棒的时间比正常种植时间晚一个半月至两个月，致使大量的菌棒烂死，成活的也大部分是年后才产出第一批木耳，而木耳第一茬售价一般年前在33元至36元每斤，年后售价都在每斤30元以下，最低的时候只有15元左右，加上年后春季雨水较多，木耳收上来没有天气晒干，也没有烘干设备导致大部分腐烂无收，收益甚微。另外菌棒的质量也没有保证，有些群众反应种植周期较短，收获的木耳批次少，严重影响产量。而该个体老板因政府推广获得绝对的合同主导权，照价收取菌棒费用，不承担半点市场风险。

2.2 因地制宜结合实际不够

有些乡村在实施乡村振兴发展过程中，盲目跟风，不加思考，投入人力和财力，却收效甚微。一是刻板生硬的发展思路、发展模式，缺乏创新思维，另辟蹊径；二是照搬照抄、生搬硬套、没有因地制宜，结合实际。既造成了公共资源的浪费，也不利于乡村振兴战略扎实科学有效实施。

2.3 经济自主造血能力较差

突出问题表现在一是村级自主造血能力较差，农产品产业链较短、产品附加值不大、销路不畅等问题，自主发展能力、创新发展思维还不强，被动的依靠上级资金注入。二是乡村人才资源还很匮乏，发展动力还不是很强劲。带头人“领头羊”起着关键性作用，有些带头人引领群众发展产业的能力不足。三是有些村级带头人思想政治建设、作风建设不强，责任感不够，没有做到全心全意发展产业，服务群众。

2.4 乡村农业实用人才缺乏

农业技术人才短缺、大学生村官、村两委干部、脱贫致富带头人等农村实用人才不足成为制约乡村振兴的重要因素。农村人员结构老化，18-50岁的劳动力资源严重不足，如东固乡江口村，全村436户，36户已全部搬迁，三分之二以上家庭年轻劳动力常年在外务工。人才断代现象突出，人员年龄结构、知识结构已不能满足农业发展需要；农业产业经营管理人才和专业技术人才双双短缺。乡镇农业部门技术力量严重不足，近年来承担工作量逐年加大，人员减少和专业技术人员匮乏问题始终未能解决，同时基层农技员知识更新也有待进一步加强。

2.5 农业产业化程度不高

我区龙头企业较少，示范引领作用不强，部分农民专业合作社运行不规范、社会化组织程度不高、辐射带动效果不显著，导致新型农业经营主体未能充分发挥示范作用。农产品流通市场、农产品销售还缺乏全方位的信息引导，缺乏及时、准确、系统、权威的生产、技术、价格和供求信息，其指导生产、引导销售的功能没有得到充分的发挥。

2.6 农业产业竞争力较弱

一方面，产业缺乏市场竞争力，缺少大而强的农业龙头企业。各类农业主体大都仍处于低小散状态，难以进行规模化种植、集约化管理和标准化生产。农业种养、农业+旅游+文化、民宿康养服务、互联网+农业等产业融合发展不够。产业发展缺少资金支撑，不少村集体经济收入主要依靠政策资金补助，自我造血功能低下，市场资本进入受区位因素、土地指标等限制较大；另一方面，产品种类多，但未形成自己本地的特色品牌，产业项目政府扶持依赖度高，产品附加值少。相比其他县区没有竞争优势，如遂川狗牯脑茶叶、吉安县横江葡萄、安福县麒麟瓜等都在吉安本地甚至全省、全国都有一定名气，而我区东固茶叶、富田食用菌、富滩水蜜桃等产品虽品质好，但知名度不高。

2.7 思想认识存在偏差

目前乡村振兴示范带项目覆盖到的乡村较少，其他乡村有失落感。不少行政村参与乡村振兴产业发展内生动力不足，部分集体经济实力有限，部分村干部产业发展积极性不高，对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，主要表现在“等、靠、要、熬”思想严重，缺乏主人翁意识，没有真正立足本村实际从内部挖潜，带动群众闯市场的意识不强。

3 对策建议探析

3.1 注重培育乡村实用型人才

加强“三农”工作队伍的管理，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，带动农民收入稳定增长，增强乡村基层组织的凝聚力，让乡村成为人民向往的美丽家园，实现新时代乡村现代化。切实把加强乡村实用人才队伍建设摆上重要日程，组织部、农业农村局应联合举办乡村实用人才带头人培训班，大力度高频次培育乡村实用人才，设置创业富民、新型农业经营、农业农村电子商务等主题培训班。培训对象的遴选要具针对性，一是重点面向贫困村落，二是遴选村级党组织书记及村“两委”其他成员、新型农业经营主体负责人、带领农民群众脱贫致富的带头人等。选拔培养一批内心能真正为民生为农村做贡献、做牺牲的技校毕业生，培养他们的综合素质，把真正适合农村工作的人选拔进来，在农村这片热土上，留下踏踏实实在基层服务的干事人，留下兢兢业业的逐梦者。

3.2 积极引导农村产业做大做强

一是高位推动产业振兴。重点扶持优势产业。注重品牌带动，大力培育一批知名度高、影响力大的名牌农产品、地理标志产品，并对同类产品进行整合提高，避免无序竞争。如东固畲族乡农业主导产业优势明显，可以推出畲乡油茶、东固山茶、红心红薯干等有影响力的区域品牌。推动三产融合发展。促进农业生产由简单的种养殖模式向高效生态农业转型升级，并拉长产业链，增强农村产业竞争力。大力发展优质农产品电子商务、乡村休闲旅游、民宿康养、特色民宿经济等，加快培育新业态。推动农村产业高质量发展。努力打造一批产业链条全、示范带动强的现代化乡村产业园、田园综合体等产业发展平台。继续深化农村土地制度，引导龙头企业、合作社、家庭农场及农户开展经营合作，促进土地流转和规模经营，发展“一村一品”，带动农民增收。

二是加快培育新型产业经营主体。加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，培育一批专业化程度深、分工明细、服务水平高的新型职业农民、农村经纪人、职业农业经理人，扶持一批龙头企业、专合组织、家庭农场等新型经营主体。大力发展多种形式的新型经营主体，如富田食用菌基地采取“1+8+n”“龙头企业+专业合作社+适度规模专业农户”模式，还可推行“保底收益+二次分红”等，促进现代农业发展和农民增收。推进农业社会化、服务主体多元化、形式多样化、运作市场化，提供农业技术推广、优良品种引进、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务，使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。坚持示范引领、创新推动，创建一批省市级示范社、示范农场。

3.3 加大农业项目政策资金整合

一是在要素资源配置上优先考虑农业农村。资金投入、用地配置、金融支持等政策要素要向“三农”倾斜。特别是农村产业用地需求问题，建议进行专项调查、认真研究。对一些农业临时设施的搭建、自产自销农产品加工展销用地应尽量放宽政策。还应出台一些有吸引力的，支持农村产业发展、乡村旅游、工商资本下乡的配套政策，并持续发力。二是充分利用国家支农惠农政策，加大农业项目资金整合，注重产业发展的科学合理规划和扶持政策的连续性，实现产业化基地建设的快速健康发展，最大限度地为龙头企业提供优质安全的原料，实现种植业产业链更加紧密有效。积极争取各级政府、部门对我区产业发展的政策、资金、项目支持，合理利用政策、打捆项目资金、科学安排落实，最大化发挥政策和资金的杠杆作用，撬动市场资本，助推全区农业产业发展壮大。

3.4 大力发展乡村生态文化旅游

近年来，我区发展了一批乡村旅游项目。像白云山旅游度假区被越来越多的人所熟知，环境优美，使人心矿神贻，流连忘返。更要借助我市承办全省旅发大会的机会，大力发展乡村旅游事业，为全域旅游发展奠定坚实基础，加快建成乡村游、生态休闲、特色文化、民宿度假、产业互融为一体的综合旅游发展区。

3.5 遵守经济规律注重示范引领

示范带建设应尽量覆盖到更多的乡镇街道和村居，更好地发挥示范带动和辐射作用。未覆盖到的地方，要深入广泛宣传乡村振兴的政策和示范带成果，增强乡村主体意识，根据各自的自然禀赋和区位条件因地制宜设计振兴目标，不够指令性推广。各村要克服等靠要思想，积极主动筹措资金，广泛发动社会资本参与，打造自己的示范带、示范点。有关部门要适应乡村振兴战略新要求，整合资金，联动配合，聚焦发力，把示范带建设成为乡村振兴美丽风景线，努力实现以点带面、由线到片的全面振兴。

九层之台起于累土，千里之行始于足下。乡村振兴关乎全面建设社会主义现代化强国，用富民之美给村民一个富足的生活条件，用生态之美给游子一个身心休憩的家园，用强业之美给城归一个勃勃发展的生机，只有走上富民、村美、强业的多赢之路，才会实现乡村安居乐业的振兴之梦。

参考文献

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