向 楠

1 问题的提出与核心问题的界定

乡村振兴战略需要统筹农村产业、生态、乡风、治理、生活等各个方面，具有系统性和整体性特点，更需要农村基层党组织发挥协调各方、规划执行等相应的领导能力，同时在实践中强调农村基层党组织领导力持续供给以保障农村长期有序的发展。对于农村而言，基层党组织不仅要提高领导能力，而且需要提供持续支撑的作用。宜宾在未来发展中必须坚定不移贯彻落实中央战略部署，大力推进乡村振兴发展。但是实施是“事在人为”，乡村振兴尤其离不开坚强的农村基层党组织领导，离不开坚强的领导力持续支撑。因此在实施乡村振兴战略问题上，党组织领导力提高和持续性高质量供给问题研究价值凸显。

课题组前期调研发现，近年来宜宾地区夕佳山镇乡村振兴如火如荼发展，脱贫攻坚胜利收官，在多少个村中涌现出特色各异、类型多样的范例，其中涵盖了搬迁撤并类、特色保护类、城郊融合类、聚集提升类等不同类型的村庄，^[1]已建成省级四好村6个，其中有2村入选全国首批国家森林村，农村基层治理成效十分明显。部分村落在发挥能人治村、产业带头人精准扶贫、培养使用基层村干部、有效化解基层突发风险矛盾等方面表现突出，具有典型意义。由此可见，夕佳山镇农村基层党组织现有领导力提升的相关经验也亟待总结、提炼。

同时我们也发现，较多村落处于后发阶段，存在农村地区基层党组织涣散、治理主体缺位、基层治理领导力匮乏等现象。如干事创业能力、专业技术能力、抵御风险能力、突发事件处理应对能力、化解矛盾能力、洞察民情和教育引导能力、沟通协调能力等，都存在不同程度的问题，导致农村在应对一些突发事件中不够及时、有效。可以说人的问题是破解基层治理的诸多痛点、难点、堵点的关键，亟待改善。

关于核心问题的界定：^[2]基层党组织领导力指党组织组织党员、群众的能力，主要有形式分为四个方面：一是党组织动员和组织党员的能力；二是党组织动员和组织群众的能力；三是党组织发挥政治功能的能力；四是党组织落实党中央决策部署的能力。从党的基层领导力的内容上看，包括政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。而基层党组织领导力高质量供给有可以从供给的主体、供给侧与社会重点需求的匹配、供给数量及持续性等多个维度来进行分析。

2 关于乡村振兴中夕佳山镇二级基层党组织领导力高质量供给问题的调研

夕佳山镇脱贫攻坚取得胜利、农村发展取得可喜的成就：通过大力发展基础设施建设，补齐了公路、电力、饮用水、广播、电视、信号等发展要素的短板问题；通过持续的产业扶持，农产品产量得到了增加，质量进一步提升、品牌效益进一步凸显，农产品附加值进一步提高；通过就业岗位开发和劳动技能的培训，大量农村剩余劳动力实现了就近或转移性的就业。这些都为村民收入的持续增加奠定了坚实的基础。同时接续的乡村振兴面临新的考验。

以某村为例，劳动力外出务工比例高，16至30周岁，外出比例高达68%，31到40周岁外出比例为63%。41到50岁，外出比例为40%，50岁以上的外出比例为20%。在这种情况下农村人口呈现结构性特点：老人孩子多、年轻人少。青壮劳动力的流失大大的削弱了，农村本地供应劳动力的能力，导致大量德才兼备、有群众基础、能干事创业的乡贤没有留在本地基层自治组织中，从而降低了基层组织调动村民参与集体行动和向基层政府获取资源的能力，使承担公共物品供给者和改进推动者的角色比较缺乏。

图1  受访者对近年来村庄改变较大方面的感知

如图1所示，农村软条件未取得与硬条件同步的发展，党委治理能力改善上仍显不足。调查中，受访者对村庄变化较大方面的感知上，调查中100%的被调查者认为，经过几年脱贫攻坚，村庄出现了向好的发展。但就几个变化比较大的社会方面而言，认为在基础设施（96%），人居环境的改善较大（91%）的人数远多于选择特色产业发展（68%），文明风气逐步形成（54%），村两委治理能力提升（51%），村民收入增多（60%）的人数，这意味着大多数被调查者认为农村软条件改善没有达到硬条件改善的提升程度，而产业发展、文明风气逐步形成、村两委治理能力提升、村民收入增加。

分别对应的是乡村振兴中的五位一体建设中对产业兴旺、乡风文明、治理有效和生活富裕四个指标的要求。尤其值得关注的是，仅有51%的被调查者认为，村两委治理能力有所提高，是所有选项中群众打分最低的。但其实治理有效是其他目标得以实现的环境前提和长期保障路径。由此可见要实现村庄治理能力和治理体系的提升，是任重而道远。

2.1 基层党组织群总组织动员能力没有很好的被挖掘

从图2来看，就村庄改善的动因分析，96%的受访者选择为上级项目资金投入，90%的选择了扶贫政策的实施，高于选择上级选派的第一书记，驻村工作队和农技员积极履职（68%）村两委干部积极作为（65%）和村民自身努力（44%）。从动因类别上看，大家普遍认为项目资金和政策驱动作用效果明显，村内、外的干部尽职履职起到了一定的效果。输血比造血特征明显。从动因来源的主体上看，上级党委和政府提供的项目资金和政策，外村干部和村两委供给领导力、技术和要素的保障都占有较大份额，而作为主体的村民努力程度却远远不够，没有被很好地调动起来。如果项目、资金、政策、外来领导力等要素如果退出，单靠村庄自身的要素无法完成乡村振兴的工作。而这也证明了基层党组织在发动和组织群众方面的领导能力尚显薄弱，在凝聚力、号召力、做好群众工作方面还有相当的工作要去完善、还有不少内生动力需要挖掘。

图2  受访者对影响村庄发展积极因素的感知

2.2 综合领导力并未完全形成

从图3看，我们可以看出外派的驻村工作队和本地的村干部工作分工比较明显，呈现出外派干部对外，本地干部对内的特征。争取上级领导关心支持、争取项目资金、争取横向部门业务、技术支持等三项工作上，外派干部的优势明显高于本地村干部。而这三项工作归根结底是外派干部跨科层获取资源能力的体现。但在协调本地项目用地、用水、气、废物倾倒，协调项目与村民的矛盾纠纷等项目上，本地村干部优势十分明显，这是对内服务和内部关系协调、组织沟通能力的体现。看上去是各凭优势、合理分工，但从根本上暴露了综合的领导能力并没有形成，很少有外派干部或本地村干部能兼顾对外、对内两种促发展的能力。而外派干部毕竟不会一直在村驻扎，他们争取的项目和技术等资源，在离开后往往存在工作衔接和持续考核问题。而外联工作和协调村内事务问题都是乡村振兴中基层党组织领导力在工作中的重要体现。培养一支综合能力强、较为稳定、可持续供给的领导班子对于村镇的持续发展十分重要。如何打造带不走的组织领导力是选拔、任用、留任干部所要考虑的必须回答的问题。

图3受访者对外来干部和本地干部在本村村务上表现的感知

3 乡村振兴中基层党组织增强高质量领导能力供给的对策

农村基层党组织面临着从脱贫攻坚到乡村振兴的过渡，其中基层党组织领导力如何过渡，广大农村应该提高领导力的高质量持续供给有效性，从而夯实乡村振兴的组织基础、提供更为强大的组织保障。

3.1 绘就带不走的方向和规划

一是坚持一张蓝图绘到底。^[3]驻村工作队帮助村两委制定完善五年振兴规划，并在村民集中广泛吸纳意见、建议规划形成后，通过群众代表会、群众院坝会等形式，在村民集体中广泛宣传，上升为全村的共识。采用总规加年规的模式，以项目化的形式分年度实施，并定期将结果向村民公示，做到事事有谋划、件件有着落；形成一届一届接着干，实现规划有接续、期期有考核。

二是确保资金项目平稳过渡。总体上，省、市单位应继续加大资金项目的扶持力度，确保整体资金项目总量不减少。安排方式从大水漫灌到精准滴灌，并向带动性好、资金绩效高的项目重点倾斜。具体实施上，各镇、村要系统梳理项目和资金，分类指导，对于实施已完成的项目，在驻村工作组离任前进行审计和绩效评估，对可能出现的问题进行及时整改。对于实施未完成的项目，要充分保障资金，加强项目进度，督促确保早日建成投效。对于谋划未实施的项目要建立统一的项目库，后续根据资金完善的安排的情况，在库中择优进行实施。资金项目的实施和完成情况要及时向村两委汇报，并接受上级和各界群众的监督。

3.2 发展带不走的组织动员力、激活党组织领导活力

一是继续保留第一书记制度。^[4]脱贫攻坚期间，驻村工作队与村庄内原有村干部的融合完成了权力体系的构建，形成了第一书记为核心的政治构架，成为了促进全村集体行动的核心。乡村振兴阶段应继续保留第一书记制度，但派员单位应逐步实现由乡镇、街道以外的单位向所在乡镇街道党委的过渡。把第一书记作为打通基层政权和自治组织最后一公里的纽带。具体事务上，第一书记应逐步把事务全交给村两委。工作重心逐步聚焦为把握大政方向和动员广大群众上。

二是全面实行“一肩挑”工作机制。村内政治生活核心是促进村民拧成一股绳的集体行动，权力的分散只会增加推进集体行动的难度，应全面实行村支部书记通过合法程序选举为村委主任，有条件的原村委主任可转任副支书，既保证了村内权力的集中，又不会过多地增加村支书的实际工作量，从而更好地增强村委负责制的力度和工作效率。

三是实施乡村后备人才的储备。在激活本土人才、回引外流人才上下功夫。省、市研究制定农民工回乡创业时的资金、政策、要素保障等方面的扶持政策。县乡两级建立返乡创业人员联系机制，乡镇、街道科级领导作为具体的联络员，定期走访或不定期座谈相结合，跟踪对其进行服务。各村用好发展党员指标，继续实施双培双带及后备力量培育工程，坚持每村从返乡优秀农民工、退伍军人、致富能手、大专以上毕业生中培养3-5名党员，建立起后备的人才库，重点培养。鼓励从企业负责人、退休人员、在外成功人士中选聘人才，担任特聘村主任，为家乡建设建言献策，实行五湖四海、任人唯贤的用人机制，为乡村振兴选拔、留任更多“乡贤能人”，提高基层党组织后备人才领导力。

四是适当提高村干部待遇保障。近年来，随着事务的增加，大部分村干部都出现了专职化的趋势，应当适当提高村干部的误工报酬。村支书（兼任村主任）、副支书，每月工资性收入分别不低于所在地普通科员工资的70%。建立与村集体经济保值增值、村民满意度、村内产业发展等方面挂钩的绩效考核机制，从而解决村干部全身心投入村内工作的后顾之忧、为持续提升组织领导力提供更多的人才保障。

五是适度拓宽村干部的“政治出路”。目前村干部的政治出口还是比较狭窄，部分村干部在政治上失去了可追求的目标，看不到实现人生价值的希望，因而将精力投入到了个人创业、产业方面。对村内工作积极性不高、责任心不强，应适当拓宽村干部的政治出口。在制定定乡镇公务员定向招录政策时，适当放宽年龄、学历等考录条件，同时增加向村干部定向招录的名额试点。在极其优秀的村干部中直接选拔乡镇副科级领导，适度拓宽村干部的职业发展空间。

3.3 提高带不走的行政资源获取能力

一是继续实施四级包保制度。把县领导包乡镇、科级领导包村、党员干部包组、普通干部包户的四级包保制度继续保留，作为乡村振兴时协调项目、资金、获取横向单位支持的帮扶机制。为全面锻炼各级基层党组织领导在处理对内和外联事务中的领导力提供制度性的合作机制。

二是实施村干部上挂学习试点，重点村的年轻干部到帮扶单位跟班短期学习，帮助熟悉政府机关运行的流程，建立流畅的沟通协调机制。为全面提高基层党组织领导力提供良好的学习平台。

4 结语

基层各个方面政策的落实，人财物如何统筹发挥最大效用与基层党组织领导能力信息密切相关。乡村振兴的长期发展这一个大课题需要在强有力的领导下才能够得到保障实现。本研究既可以丰富乡村振兴基层党组织领导力的研究提供相应的实证支撑。目前基层党组织存在领导力不足、后备领导力量青黄不接，数量和质量都难以保证等问题。在这样的基础上提出领导力高质量供给问题非常有针对性和借鉴意义，也有助于相村振兴工作的开展和乡村振兴目标的实现。

参考文献

[1] 小布.河北农村要分为5种类型，咱们村属于哪一类[N].燕赵都市报纵览新闻，2019.11.23

[2] 汪俊玲.乡村振兴离不开农村基层党组织的引领[J].红旗文稿，2018.15(1)

[3] 谭笑.乡村产业振兴要“一张蓝图绘到底”[N].南方日报新兴视窗，2018.03.22

[4] 袁婧.四川出台驻村第一书记和工作队管理办法[N].四川日报，2021.12.21