吴小会（河北省唐山市遵化市自然资源和规划局  河北唐山  064200）

摘 要：社会经济的发展和人口的增长，使得我国的农田建设问题突出，在实际生活应该如何处理好二者之间的关系，既保证土地的有效使用，又保证人口的发展，这成为我们所要研究的主要问题。

关键词：土地；耕地；政策；问题

随着我国经济的快速发展和人口的增长，耕地与社会发展之间的问题突显出来，人口的增长需要用地，而耕地的保护也十分重要，所以我们在处理好耕地与社会发展及人口膨胀方面的矛盾的同时，一定要注意安排好二者之间的关系，这样才能保证人口与耕地之间的正常发展。

一、我国耕地资源现状

社会经济的快速发展和人口的不断增长，使得我国对耕地资源的需求日益增多。但城镇的快速扩张，各个工业区的疯狂建设使得我国耕地资源日益减少。同时，在工业建设中对环境的污染破坏和各类自然灾害的肆虐下，耕地资源进一步得到破坏。作为人类获取食物必需品的主要基地，全国耕地数量大幅减少，质量持续下降。这不仅危及国家的粮食安全，而且妨害耕地资源的可持续利用以及社会经济的可持续发展。这一问题得到了国家的高度重视。

如何维护耕地的数量和质量，提高耕地粮食生产能力，成了众多专家和学者重点关注的问题。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出：“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。保护耕地资源已经成为了我国的一个基本国策。

二、划定基本农田是对耕地资源保护的最有效方法

在确定坚决守住十八亿亩耕地红线后，国家又在全国范围内划定了15.8亿亩基本农田。今后一个时期的基本农田保护工作将以科学发展观为统领，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，建立基本农田保护的激励和约束机制，全面提升基本农田保护水平，严守耕地红线，保障国家粮食安全，促进经济社会全面协调可持续发展。

随后国家提出了严格的基本农田保护制度。明确提出不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网;不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动;不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设;不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围;除法律规定的国家重点建设项目以外,不准非农建设项目占用基本农田。凡在基本农田上进行植树造林(包括种植速生丰产林)、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的必须立即停止和纠正。今后,新增绿化造林、新建和扩建用材林基地均不得占用基本农田。

随着新一轮土地利用总体规划的结尾，全国各省市基本农田的布局也基本完成。但受到经济、社会、区位等因素影响，基本农田的划定上虽然在数量上完成了任务，在质量和稳定性上缺有着重大隐患。考虑到经济发展和人民收入问题，山地、丘陵、自然灾害易发区等不适宜或耕地质量极差的地区被划入了基本农田。这种被迫的重视数量而忽略质量和稳定性的基本农田规划必然会为今后粮食安全以及整个社会的可持续发展埋下隐患。

三、基本农田保护的意义

基本农田特别是永久性基本农田的划定在一定程度上保护了优质耕地资源的不被破坏，确保了我国的粮食安全。众多学者提出了划定基本农田保护区特别是在永久性基本农田的方法。但前人大都是站在布划技术和农地质量的角度去看问题。划定永久性基本农田更应该重点考虑的因素是一个区域的实际情况。只有确保划定的永久性基本农田与当地实际相结合，做到质量、数量并重，且不影响当地社会经济发展，才能真正落实对优质耕地资源的保护。

四、处理好人口发展与耕地之间的关系

根据当前的情况，我们在进行人口用地的时候尽量科学规划，采用高层建筑模式，这样才能够有效的缓解耕地被过多的占用的问题，同时，我们也一定要加强基本农田的保护，如果不能进行基本农田的保护，我们人口的生存问题就会受到影响，这样就会最终影响人口和社会的发展。

同时，对于耕地的保护问题，我们也要格外重视，我们要结合农业部门，合理的开发利用耕地，争取在更少的土地上产出更多的作物，为人们服务。依靠科技发展是耕地产出的最重要的问题，所以，农业技术部门的帮助是必不可少的，我们国土部门要在此方面与农业技术部门连手，这样才能够让我们的耕地发挥出更大的作用。

综上所述，社会发展和人口增长与耕地之间的矛盾不容忽视，如果不能正确的处理，不但社会的发展会受到影响，还会最终影响到人们的生存问题，这两个都是致命的问题，不容忽视。

参考文献：

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