全区“两会”刚刚结束,自治区党委、政府马上召开教育发展大会,表明了把教育改革发展振兴作为今年和今后一项重要工作的决心。下面,我讲四个问题。
一、关于强化责任
教育的繁荣兴盛是一个国家和地区繁荣富强的题中应有之义,是经济社会发展根本性、基础性的问题。1977年,邓小平同志在党的十一届三中全会吹响改革开放号角、作出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来这一重大部署之前,就首先从教育拨乱反正改革入手,决定恢复高考,使之成为一项改变千百万人命运、深刻影响国家发展的重大改革举措,这实际上是为以后的拨乱反正、党的中心工作转移、全面推进改革开放打下了人才基础。现在我们回想这段历史,更加深感小平同志的伟大,也应该深深认识到、体会到教育的极端重要性。在古代,治水、修路、办学被看作为官的三件大事,从现在来看,虽然其内涵不同了,但仍然具有极大的借鉴意义。
振兴教育,发展教育,对于广西来说,是立足当前、着眼长远的根本大计,是强桂富民的战略性工程。强桂必先强教,富民必先启智。广西要强,就要加快产业发展,加快工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程,需要高素质劳动大军和各类高素质的人才。群众要富,文化水平、文化素质、知识能力素质是决定性的。德国的产品为什么好,过得硬,世界一流,信得过,关键就是抓好两头:一头是研究设计阶段有高的科研技术,另一头有完备的职业教育体系,培养出大量高素质的技术工人。所以,各级党委、政府要承担起教育改革发展的重任,把教育放在更加突出的位置优先发展,整体提高各族群众的受教育水平。
过去几年,我们重视教育发展,深入实施科教兴桂和人才强桂战略,全面落实教育规划纲要,持续加大教育投入,教育质量明显提升,教育事业各项指标大幅度提高,2007年率先在少数民族地区普及九年义务教育,2012年全区九年义务教育巩固率88%、高中阶段教育毛入学率76%、高等教育毛入学率24%,分别比2007年提高了6个、24个和9个百分点。成绩是大的,但教育落后的面貌仍然没有得到根本的改变。从国家教育规划大纲要求的主要指标来看, 2012年义务教育巩固率比全国低3.8个百分点,目前只有3个县通过国家均衡发展评估验收,实现程度还不到3%;高中阶段教育毛入学率在全国公布的26个省份中排20位,每年有15万左右初中毕业生没有升入高中阶段就读,直接走向社会;高等教育毛入学率在全国排后位。从教育投入来看,我区2012年人均教育经费投入只相当于全国平均水平的75%。部分财政性教育资金未充分发挥应有的效益。从落实教育用地来看,很多市连教育用地专项规划都还没有编制好,不舍得划拨教育用地,有的地方擅自改变教育项目用地性质搞其他项目。从师资队伍配备来看,有的地方不重视教师队伍建设,不及时补充教师,导致部分学校在岗教师不堪重负。
从上面这几个方面的情况看,我们履行教育的责任还不到位。振兴教育,首先要提高认识,明了责任,把教育放在更加突出的位置优先发展,“不建楼堂建学堂”,层层落实责任制,让“再穷也不能穷孩子”真正成为各级党委、政府的实际行动,而不应该只是一句口号。
为了确保责任的落实,必须严格教育发展成效的考核。对各级政府的考核要增加教育等社会事业的指标,把教育发展纳入年度政绩考核范围,考核结果要在自治区主要媒体进行通报。
二、关于明确任务
总的来说,我们的任务就是要按照奋力推进教育现代化建设的要求,实施广西教育振兴行动计划和八大重点工程,有效增加教育资源,增强教育发展活力,提高各级各类教育质量和水平,提高全体劳动者受教育程度,为实现“两个建成”目标提供优质人力资源和强大人才支撑。到2017年,教育重点领域和关键环节的改革取得突破性进展,初步建成科学的教育资源配置机制、管理运行机制和质量保障机制,实现“三基本两提升一率先六达到”,即基本解决“入园难”问题,基本消除“超大班额”“大通铺”,基本普及高中阶段教育,高等教育办学水平和教师队伍整体水平明显提升,在民族地区率先建成现代职业教育体系,全区学前三年毛入园率达到70%,九年义务教育巩固率达到94%,高中阶段教育毛入学率达到88%,高等教育毛入学率达到33%,从业人员继续教育达到1200万人次,新增劳动力平均受教育年限达到13.2年。到2020年,争取与全国同步或基本同步实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入西部人力资源强省(区)行列,建成国家民族教育示范区和面向东盟的教育国际交流与合作高地,实现全面建成小康社会的教育目标。
实现上述目标任务要求,必须针对弱点、抓住难点、突出重点。一是义务教育均衡发展。义务教育均衡是保障教育公平的基本起点,但我们布局不优,学校不够,农村很弱,城市也挤,规模不够大,水平不够高,均衡比较难,与全国的差距比较大。二是普及高中阶段教育。高中阶段教育是承上启下的枢纽,是整体提高受教育程度的重要一环,也是我们最大的瓶颈。从现在各省份定的目标来看,到2017年都可能会基本普及高中阶段教育,而我们目前高中阶段教育毛入学率仅为76%,与全国的差距还有9个百分点,高中包括中职普及不了,大量的学生初中毕业就走向社会成为劳动力,受教育的程度不高,难以成为优质人力资源;初中升高中的比例低,高中考上大学的人自然就少,总体受教育的程度也很难提高。三是发展特色职业教育。职业教育是面向大众、面向工作岗位需求、培养千百万产业大军、培育农村职业技能人才和促进扶贫富民的重要途径,其重要性不言而喻。今后一段时期,是我区新型工业化、城镇化加速发展时期,职教办好了,职教体系建立起来了,就能为我区新型工业化和城镇化提供强力的支撑。
三、关于有效增加教育资源
我区教育发展的差距,根本的问题就是资源不足。我们要实施“双千”计划,以此增加教育投入,动员社会力量办教育,有效增加教育资源。具体来说,就是要筹措1000亿元以上资金,新建1000所以上学校,改扩建一批学校,解决资源不足、办学条件差、质量不高等突出问题,实现我区教育面貌的根本性改变。
建千所学校。学前教育方面,新建乡镇公办中心幼儿园459所,实现乡镇中心公办幼儿园全覆盖。推进城镇小区配套幼儿园和城市普惠性民办幼儿园建设,根据需要建设若干所普惠性残疾儿童幼儿园,支持新建城区公办幼儿园131所。初步建成“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育公共服务体系。义务教育方面,新建城乡义务教育学校390所,新建农村学生宿舍350万平方米,改扩建一批校舍,加快城乡义务教育学校标准化建设,基本消除义务教育学校“超大班额”“大通铺”。普通高中教育方面,支持各市、县新建普通高中30所,改扩建普通高中300所,基本消除城镇普通高中“超大班额”。支持建设18所自治区示范性普通高中,确保县县有自治区示范性普通高中。职业教育方面,重点支持5所优势突出的职业院校改革创新、跻身国内同类院校一流行列,打造100所示范特色中等职业学校、20所示范特色高等职业学校,建设400个校企紧密合作的中、高等职业教育示范特色专业及实训基地和40个职业教育民族文化传承基地。建设20个示范性职教集团,做强14个市级职教园区。高等教育方面,加强高校基础设施建设,支持本科院校扩容增量、拓展办学空间,新建我区产业发展急需的若干所应用型本科院校及工科类院校,加快筹建北部湾大学等高校。支持广西大学建设国家“211工程”高校,办成高水平大学,支持若干所高等学校跻身全国同类院校前列。重点支持60个优势特色学科和300个优势特色专业建设,培育和建设20个广西协同创新中心。
优化学校布局。科学合理布局新建学校和改扩建学校项目,着力破解“农村弱”、“城市挤”和“择校热”等突出问题。重点对贫困地区、边境地区、先期普九地区等教育基础薄弱地区倾斜,对人口密集区的县镇优先安排建设项目。合理布局好义务教育学校和幼儿园,重点建设好农村寄宿制学校,在交通不便的乡村,要办好必要的教学点,满足学生就近入学的需要。支持每县办好1所新型中等专业学校、1所示范性普通高中,满足学生就业或升学的需要。各市在统筹布局中等职业学校时,要统筹规划当地学校和专业设置布局,对散、小、差的学校要进行重组或撤并。自治区支持高校在中心城市集中布局,加快推进南宁、桂林和沿海高校集中区建设,在经济条件较好的中心城市增设本科院校,支持有条件的高校提升办学层次。
大力发展民办教育。消除制约民办教育发展的体制机制障碍,健全政府补贴、政府购买服务等制度,鼓励支持引导社会力量和民间资本通过独资、股份制、公建民营、委托管理等多种方式,按照规划布局和办学标准兴办教育。积极探索混合所有制民办教育,鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,鼓励优质公办学校通过各种方式参与、支持民办学校办学,鼓励大中型企业以职业学校为重点投资办学,新设高等职业院校以民办为主。
加快教育信息化建设。建设覆盖各级各类的教育资源公共服务平台和教育管理平台。实施数字校园标准化建设,实现乡镇及以上义务教育阶段学校“宽带网络校校通”。稳步推进“优质资源班班通”,试点推进“网络学习空间人人通”。
四、关于改革创新破解教育发展难题
围绕推动资源配置方式、人才培养模式和教育管理方式改革三个重点,推出既利当前又利长远的改革举措。
一是投入机制方面的改革创新。筹措千亿元资金,政府是主体,除正常的教育支出外,今年开始,自治区每年再专门安排10亿元以上作为教育发展专项资金,4年至少安排50亿元以上,主要用于支持关键领域和薄弱环节。要严格落实教育经费“三个法定增长”要求,在年初公共财政支出预算和预算执行过程中都要确保落实到位。把压缩下来的“三公”经费和计划用于修建楼堂馆所的经费重点投入教育。进一步发挥财政资金杠杆作用,大力引导、鼓励社会力量兴办教育。
二是教育管理方面的改革创新。认真履行好教育管理权限和职责,统筹全区教育现代化进程,统筹教育与经济社会协调发展,统筹城乡区域教育发展,统筹各级各类教育协调发展,统筹保障教育经费投入,统筹深化教育综合改革,统筹教育改革发展稳定,推动政府向学校放权,激发学校和社会办学的活力。
加快推进管办评分离,变微观管理为宏观管理、直接管理为间接管理。在“管”方面,更多运用规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展。在“办”方面,要落实高校在财产经费使用、人才选聘和使用、招生录取、学科专业建设等方面的自主权。扩大普通高中和中等职业学校在办学模式、人事管理、合作办学等方面的自主权。进一步完善学校内部治理结构,建立现代学校制度。在“评”方面,让教育督导机构、专业机构、行业企业、社会、家长来评教育,强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查,发挥教育科研机构在质量监控和教学指导中的作用。通过管办评分离,形成政府管教育、学校办教育、社会评教育的发展新格局。
三是办学机制方面的改革创新。创新办学机制是增强教育发展活力的关键,要发挥优质学校对薄弱学校、城区学校对农村学校的带动和辐射作用,切实解决择校问题。鼓励普通高中名校办分校、高校办高中、社会办高中,引导高中学校联合办学、集团化办学。加强特殊教育学校建设,基本实现设区市及30万人口以上、残疾儿童较多的县都有1所特殊教育学校,建设15所自治区示范性特殊教育学校。着力解决进城务工人员子弟上学难的问题。提升教育开放合作水平,积极引进国内外优质教育资源开展教育合作。
四是人才培养模式方面的改革创新。教育改革的核心是人才培养模式改革。学前教育要提高保教质量,防止和纠正“小学化”倾向。推进义务教育学区内资源共享,不设重点学校重点班,减轻学生课业负担。深入推进普通高中课程改革,促进学生多样化发展。高等教育重点改革本科教学模式,加强通识教育。改革研究生培养机制,鼓励多学科交叉培养学术学位研究生。
五是教师队伍建设管理方面的改革创新。教育大计,教师为本。要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作抓紧抓实抓好。
优先解决教师编制。立即清理挤占、挪用和截留中小学教职工编制。其他系统改革调整出来的编制,优先用于教育。根据各地教育发展水平,将教师编制从富余地区向紧缺地区调剂,从空编学校向缺编学校调剂。落实中等职业学校非实名制编制管理制度,在高等学校和普通高中探索建立非实名制编制用人制度。
创新教师人事管理。制定各级各类学校岗位设置过渡办法,增加中高级专业技术岗位数量。完善符合教师职业特点的教师公开招聘制度,在广西大学等高校开展人事制度综合改革试点。积极推进中小学教师正高级职称试点工作。完善农村教师职称评审条件、程序和办法,农村教师职称晋升比例不低于当地城区学校教师。
提高教师待遇。把教师队伍建设作为新增财政教育经费投入的重点之一,完善教育经费结构与绩效工资政策,建立更加灵活的绩效工资发放制度,保证教师平均工资水平不低于当地国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。提高义务教育学校校长奖励性绩效工资总量,扩大非义务教育学校收入分配自主权。特别要突出解决农村教师队伍建设这一重点和难点,对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,在工资、职务职称等方面实行倾斜政策,有条件的地方要逐步提高津补贴标准,在全区教学点和连片特困地区乡村学校试行义务教育教师生活补助计划,对到边远地区、贫困地区农村义务教育学校支教走教的教师给予补助。
加强教师培养培训。建设一批中小学教师培养培训基地,支持15所高校加强师范类专业建设,支持各市、县建设50个教师培训机构,为全区中小学教师开展5年一轮训的全员培训。
六是职业教育方面的改革创新。鼓励县级中等专业学校与高等职业院校贯通办学、与企业合作办学、与城市职业学校联合办学、与普通高中融通办学、与普通初中合作开展职业教育渗透。围绕构建技术技能人才成长“立交桥”,建立中职、高职、应用型本科、专业学位研究生相衔接的职业教育人才成长通道。推广产业、企业、学校融合发展的职教集团建设模式。发展以培养新型职业农民为重点、面向农村的职业教育。
七是扶持政策方面的改革创新。除了要加大财政投入外,金融、税收、土地等各方面都要为教育改革发展开绿灯。金融方面,积极运用信用贷款等多种贷款方式支持教育发展,为学校提供方便高效的信贷、结算、咨询等综合服务,并适当增加欠发达地区的信贷额度。税费方面,免收中小学校舍建设项目涉及的行政事业性收费和政府性基金,进一步落实国家和自治区各项教育税费优惠政策。用地方面,各地各部门要制定教育用地专项规划,并将其纳入城乡规划和土地利用总体规划,在城镇控制性详细规划中严格落实,确保教育项目建设用地。非营利性民办学校用地可通过划拨、出让等方式取得土地使用权,享受公办学校同等的用地优惠政策。
今年是我区新一轮教育改革发展的起步之年,自治区已将任务分解,各级党委、政府要明确目标任务,制定实施计划,抓好资金筹措,启动改革试点,加强督促检查,切实落实责任。
同志们,办好人民满意的教育,功在当代,利在千秋。各级党委、政府要进一步强化责任,明确任务,重点推进,坚持不懈,推进教育事业大发展大繁荣! |
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全区“两会”刚刚结束,自治区党委、政府马上召开教育发展大会,表明了把教育改革发展振兴作为今年和今后一项重要工作的决心。下面,我讲四个问题。
一、关于强化责任
教育的繁荣兴盛是一个国家和地区繁荣富强的题中应有之义,是经济社会发展根本性、基础性的问题。1977年,邓小平同志在党的十一届三中全会吹响改革开放号角、作出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来这一重大部署之前,就首先从教育拨乱反正改革入手,决定恢复高考,使之成为一项改变千百万人命运、深刻影响国家发展的重大改革举措,这实际上是为以后的拨乱反正、党的中心工作转移、全面推进改革开放打下了人才基础。现在我们回想这段历史,更加深感小平同志的伟大,也应该深深认识到、体会到教育的极端重要性。在古代,治水、修路、办学被看作为官的三件大事,从现在来看,虽然其内涵不同了,但仍然具有极大的借鉴意义。
振兴教育,发展教育,对于广西来说,是立足当前、着眼长远的根本大计,是强桂富民的战略性工程。强桂必先强教,富民必先启智。广西要强,就要加快产业发展,加快工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程,需要高素质劳动大军和各类高素质的人才。群众要富,文化水平、文化素质、知识能力素质是决定性的。德国的产品为什么好,过得硬,世界一流,信得过,关键就是抓好两头:一头是研究设计阶段有高的科研技术,另一头有完备的职业教育体系,培养出大量高素质的技术工人。所以,各级党委、政府要承担起教育改革发展的重任,把教育放在更加突出的位置优先发展,整体提高各族群众的受教育水平。
过去几年,我们重视教育发展,深入实施科教兴桂和人才强桂战略,全面落实教育规划纲要,持续加大教育投入,教育质量明显提升,教育事业各项指标大幅度提高,2007年率先在少数民族地区普及九年义务教育,2012年全区九年义务教育巩固率88%、高中阶段教育毛入学率76%、高等教育毛入学率24%,分别比2007年提高了6个、24个和9个百分点。成绩是大的,但教育落后的面貌仍然没有得到根本的改变。从国家教育规划大纲要求的主要指标来看, 2012年义务教育巩固率比全国低3.8个百分点,目前只有3个县通过国家均衡发展评估验收,实现程度还不到3%;高中阶段教育毛入学率在全国公布的26个省份中排20位,每年有15万左右初中毕业生没有升入高中阶段就读,直接走向社会;高等教育毛入学率在全国排后位。从教育投入来看,我区2012年人均教育经费投入只相当于全国平均水平的75%。部分财政性教育资金未充分发挥应有的效益。从落实教育用地来看,很多市连教育用地专项规划都还没有编制好,不舍得划拨教育用地,有的地方擅自改变教育项目用地性质搞其他项目。从师资队伍配备来看,有的地方不重视教师队伍建设,不及时补充教师,导致部分学校在岗教师不堪重负。
从上面这几个方面的情况看,我们履行教育的责任还不到位。振兴教育,首先要提高认识,明了责任,把教育放在更加突出的位置优先发展,“不建楼堂建学堂”,层层落实责任制,让“再穷也不能穷孩子”真正成为各级党委、政府的实际行动,而不应该只是一句口号。
为了确保责任的落实,必须严格教育发展成效的考核。对各级政府的考核要增加教育等社会事业的指标,把教育发展纳入年度政绩考核范围,考核结果要在自治区主要媒体进行通报。
二、关于明确任务
总的来说,我们的任务就是要按照奋力推进教育现代化建设的要求,实施广西教育振兴行动计划和八大重点工程,有效增加教育资源,增强教育发展活力,提高各级各类教育质量和水平,提高全体劳动者受教育程度,为实现“两个建成”目标提供优质人力资源和强大人才支撑。到2017年,教育重点领域和关键环节的改革取得突破性进展,初步建成科学的教育资源配置机制、管理运行机制和质量保障机制,实现“三基本两提升一率先六达到”,即基本解决“入园难”问题,基本消除“超大班额”“大通铺”,基本普及高中阶段教育,高等教育办学水平和教师队伍整体水平明显提升,在民族地区率先建成现代职业教育体系,全区学前三年毛入园率达到70%,九年义务教育巩固率达到94%,高中阶段教育毛入学率达到88%,高等教育毛入学率达到33%,从业人员继续教育达到1200万人次,新增劳动力平均受教育年限达到13.2年。到2020年,争取与全国同步或基本同步实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入西部人力资源强省(区)行列,建成国家民族教育示范区和面向东盟的教育国际交流与合作高地,实现全面建成小康社会的教育目标。
实现上述目标任务要求,必须针对弱点、抓住难点、突出重点。一是义务教育均衡发展。义务教育均衡是保障教育公平的基本起点,但我们布局不优,学校不够,农村很弱,城市也挤,规模不够大,水平不够高,均衡比较难,与全国的差距比较大。二是普及高中阶段教育。高中阶段教育是承上启下的枢纽,是整体提高受教育程度的重要一环,也是我们最大的瓶颈。从现在各省份定的目标来看,到2017年都可能会基本普及高中阶段教育,而我们目前高中阶段教育毛入学率仅为76%,与全国的差距还有9个百分点,高中包括中职普及不了,大量的学生初中毕业就走向社会成为劳动力,受教育的程度不高,难以成为优质人力资源;初中升高中的比例低,高中考上大学的人自然就少,总体受教育的程度也很难提高。三是发展特色职业教育。职业教育是面向大众、面向工作岗位需求、培养千百万产业大军、培育农村职业技能人才和促进扶贫富民的重要途径,其重要性不言而喻。今后一段时期,是我区新型工业化、城镇化加速发展时期,职教办好了,职教体系建立起来了,就能为我区新型工业化和城镇化提供强力的支撑。
三、关于有效增加教育资源
我区教育发展的差距,根本的问题就是资源不足。我们要实施“双千”计划,以此增加教育投入,动员社会力量办教育,有效增加教育资源。具体来说,就是要筹措1000亿元以上资金,新建1000所以上学校,改扩建一批学校,解决资源不足、办学条件差、质量不高等突出问题,实现我区教育面貌的根本性改变。
建千所学校。学前教育方面,新建乡镇公办中心幼儿园459所,实现乡镇中心公办幼儿园全覆盖。推进城镇小区配套幼儿园和城市普惠性民办幼儿园建设,根据需要建设若干所普惠性残疾儿童幼儿园,支持新建城区公办幼儿园131所。初步建成“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育公共服务体系。义务教育方面,新建城乡义务教育学校390所,新建农村学生宿舍350万平方米,改扩建一批校舍,加快城乡义务教育学校标准化建设,基本消除义务教育学校“超大班额”“大通铺”。普通高中教育方面,支持各市、县新建普通高中30所,改扩建普通高中300所,基本消除城镇普通高中“超大班额”。支持建设18所自治区示范性普通高中,确保县县有自治区示范性普通高中。职业教育方面,重点支持5所优势突出的职业院校改革创新、跻身国内同类院校一流行列,打造100所示范特色中等职业学校、20所示范特色高等职业学校,建设400个校企紧密合作的中、高等职业教育示范特色专业及实训基地和40个职业教育民族文化传承基地。建设20个示范性职教集团,做强14个市级职教园区。高等教育方面,加强高校基础设施建设,支持本科院校扩容增量、拓展办学空间,新建我区产业发展急需的若干所应用型本科院校及工科类院校,加快筹建北部湾大学等高校。支持广西大学建设国家“211工程”高校,办成高水平大学,支持若干所高等学校跻身全国同类院校前列。重点支持60个优势特色学科和300个优势特色专业建设,培育和建设20个广西协同创新中心。
优化学校布局。科学合理布局新建学校和改扩建学校项目,着力破解“农村弱”、“城市挤”和“择校热”等突出问题。重点对贫困地区、边境地区、先期普九地区等教育基础薄弱地区倾斜,对人口密集区的县镇优先安排建设项目。合理布局好义务教育学校和幼儿园,重点建设好农村寄宿制学校,在交通不便的乡村,要办好必要的教学点,满足学生就近入学的需要。支持每县办好1所新型中等专业学校、1所示范性普通高中,满足学生就业或升学的需要。各市在统筹布局中等职业学校时,要统筹规划当地学校和专业设置布局,对散、小、差的学校要进行重组或撤并。自治区支持高校在中心城市集中布局,加快推进南宁、桂林和沿海高校集中区建设,在经济条件较好的中心城市增设本科院校,支持有条件的高校提升办学层次。
大力发展民办教育。消除制约民办教育发展的体制机制障碍,健全政府补贴、政府购买服务等制度,鼓励支持引导社会力量和民间资本通过独资、股份制、公建民营、委托管理等多种方式,按照规划布局和办学标准兴办教育。积极探索混合所有制民办教育,鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,鼓励优质公办学校通过各种方式参与、支持民办学校办学,鼓励大中型企业以职业学校为重点投资办学,新设高等职业院校以民办为主。
加快教育信息化建设。建设覆盖各级各类的教育资源公共服务平台和教育管理平台。实施数字校园标准化建设,实现乡镇及以上义务教育阶段学校“宽带网络校校通”。稳步推进“优质资源班班通”,试点推进“网络学习空间人人通”。
四、关于改革创新破解教育发展难题
围绕推动资源配置方式、人才培养模式和教育管理方式改革三个重点,推出既利当前又利长远的改革举措。
一是投入机制方面的改革创新。筹措千亿元资金,政府是主体,除正常的教育支出外,今年开始,自治区每年再专门安排10亿元以上作为教育发展专项资金,4年至少安排50亿元以上,主要用于支持关键领域和薄弱环节。要严格落实教育经费“三个法定增长”要求,在年初公共财政支出预算和预算执行过程中都要确保落实到位。把压缩下来的“三公”经费和计划用于修建楼堂馆所的经费重点投入教育。进一步发挥财政资金杠杆作用,大力引导、鼓励社会力量兴办教育。
二是教育管理方面的改革创新。认真履行好教育管理权限和职责,统筹全区教育现代化进程,统筹教育与经济社会协调发展,统筹城乡区域教育发展,统筹各级各类教育协调发展,统筹保障教育经费投入,统筹深化教育综合改革,统筹教育改革发展稳定,推动政府向学校放权,激发学校和社会办学的活力。
加快推进管办评分离,变微观管理为宏观管理、直接管理为间接管理。在“管”方面,更多运用规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展。在“办”方面,要落实高校在财产经费使用、人才选聘和使用、招生录取、学科专业建设等方面的自主权。扩大普通高中和中等职业学校在办学模式、人事管理、合作办学等方面的自主权。进一步完善学校内部治理结构,建立现代学校制度。在“评”方面,让教育督导机构、专业机构、行业企业、社会、家长来评教育,强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查,发挥教育科研机构在质量监控和教学指导中的作用。通过管办评分离,形成政府管教育、学校办教育、社会评教育的发展新格局。
三是办学机制方面的改革创新。创新办学机制是增强教育发展活力的关键,要发挥优质学校对薄弱学校、城区学校对农村学校的带动和辐射作用,切实解决择校问题。鼓励普通高中名校办分校、高校办高中、社会办高中,引导高中学校联合办学、集团化办学。加强特殊教育学校建设,基本实现设区市及30万人口以上、残疾儿童较多的县都有1所特殊教育学校,建设15所自治区示范性特殊教育学校。着力解决进城务工人员子弟上学难的问题。提升教育开放合作水平,积极引进国内外优质教育资源开展教育合作。
四是人才培养模式方面的改革创新。教育改革的核心是人才培养模式改革。学前教育要提高保教质量,防止和纠正“小学化”倾向。推进义务教育学区内资源共享,不设重点学校重点班,减轻学生课业负担。深入推进普通高中课程改革,促进学生多样化发展。高等教育重点改革本科教学模式,加强通识教育。改革研究生培养机制,鼓励多学科交叉培养学术学位研究生。
五是教师队伍建设管理方面的改革创新。教育大计,教师为本。要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作抓紧抓实抓好。
优先解决教师编制。立即清理挤占、挪用和截留中小学教职工编制。其他系统改革调整出来的编制,优先用于教育。根据各地教育发展水平,将教师编制从富余地区向紧缺地区调剂,从空编学校向缺编学校调剂。落实中等职业学校非实名制编制管理制度,在高等学校和普通高中探索建立非实名制编制用人制度。
创新教师人事管理。制定各级各类学校岗位设置过渡办法,增加中高级专业技术岗位数量。完善符合教师职业特点的教师公开招聘制度,在广西大学等高校开展人事制度综合改革试点。积极推进中小学教师正高级职称试点工作。完善农村教师职称评审条件、程序和办法,农村教师职称晋升比例不低于当地城区学校教师。
提高教师待遇。把教师队伍建设作为新增财政教育经费投入的重点之一,完善教育经费结构与绩效工资政策,建立更加灵活的绩效工资发放制度,保证教师平均工资水平不低于当地国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。提高义务教育学校校长奖励性绩效工资总量,扩大非义务教育学校收入分配自主权。特别要突出解决农村教师队伍建设这一重点和难点,对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,在工资、职务职称等方面实行倾斜政策,有条件的地方要逐步提高津补贴标准,在全区教学点和连片特困地区乡村学校试行义务教育教师生活补助计划,对到边远地区、贫困地区农村义务教育学校支教走教的教师给予补助。
加强教师培养培训。建设一批中小学教师培养培训基地,支持15所高校加强师范类专业建设,支持各市、县建设50个教师培训机构,为全区中小学教师开展5年一轮训的全员培训。
六是职业教育方面的改革创新。鼓励县级中等专业学校与高等职业院校贯通办学、与企业合作办学、与城市职业学校联合办学、与普通高中融通办学、与普通初中合作开展职业教育渗透。围绕构建技术技能人才成长“立交桥”,建立中职、高职、应用型本科、专业学位研究生相衔接的职业教育人才成长通道。推广产业、企业、学校融合发展的职教集团建设模式。发展以培养新型职业农民为重点、面向农村的职业教育。
七是扶持政策方面的改革创新。除了要加大财政投入外,金融、税收、土地等各方面都要为教育改革发展开绿灯。金融方面,积极运用信用贷款等多种贷款方式支持教育发展,为学校提供方便高效的信贷、结算、咨询等综合服务,并适当增加欠发达地区的信贷额度。税费方面,免收中小学校舍建设项目涉及的行政事业性收费和政府性基金,进一步落实国家和自治区各项教育税费优惠政策。用地方面,各地各部门要制定教育用地专项规划,并将其纳入城乡规划和土地利用总体规划,在城镇控制性详细规划中严格落实,确保教育项目建设用地。非营利性民办学校用地可通过划拨、出让等方式取得土地使用权,享受公办学校同等的用地优惠政策。
今年是我区新一轮教育改革发展的起步之年,自治区已将任务分解,各级党委、政府要明确目标任务,制定实施计划,抓好资金筹措,启动改革试点,加强督促检查,切实落实责任。
同志们,办好人民满意的教育,功在当代,利在千秋。各级党委、政府要进一步强化责任,明确任务,重点推进,坚持不懈,推进教育事业大发展大繁荣! |
| 全区“两会”刚刚结束,自治区党委、政府马上召开教育发展大会,表明了把教育改革发展振兴作为今年和今后一项重要工作的决心。下面,我讲四个问题。
一、关于强化责任
教育的繁荣兴盛是一个国家和地区繁荣富强的题中应有之义,是经济社会发展根本性、基础性的问题。1977年,邓小平同志在党的十一届三中全会吹响改革开放号角、作出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来这一重大部署之前,就首先从教育拨乱反正改革入手,决定恢复高考,使之成为一项改变千百万人命运、深刻影响国家发展的重大改革举措,这实际上是为以后的拨乱反正、党的中心工作转移、全面推进改革开放打下了人才基础。现在我们回想这段历史,更加深感小平同志的伟大,也应该深深认识到、体会到教育的极端重要性。在古代,治水、修路、办学被看作为官的三件大事,从现在来看,虽然其内涵不同了,但仍然具有极大的借鉴意义。
振兴教育,发展教育,对于广西来说,是立足当前、着眼长远的根本大计,是强桂富民的战略性工程。强桂必先强教,富民必先启智。广西要强,就要加快产业发展,加快工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程,需要高素质劳动大军和各类高素质的人才。群众要富,文化水平、文化素质、知识能力素质是决定性的。德国的产品为什么好,过得硬,世界一流,信得过,关键就是抓好两头:一头是研究设计阶段有高的科研技术,另一头有完备的职业教育体系,培养出大量高素质的技术工人。所以,各级党委、政府要承担起教育改革发展的重任,把教育放在更加突出的位置优先发展,整体提高各族群众的受教育水平。
过去几年,我们重视教育发展,深入实施科教兴桂和人才强桂战略,全面落实教育规划纲要,持续加大教育投入,教育质量明显提升,教育事业各项指标大幅度提高,2007年率先在少数民族地区普及九年义务教育,2012年全区九年义务教育巩固率88%、高中阶段教育毛入学率76%、高等教育毛入学率24%,分别比2007年提高了6个、24个和9个百分点。成绩是大的,但教育落后的面貌仍然没有得到根本的改变。从国家教育规划大纲要求的主要指标来看, 2012年义务教育巩固率比全国低3.8个百分点,目前只有3个县通过国家均衡发展评估验收,实现程度还不到3%;高中阶段教育毛入学率在全国公布的26个省份中排20位,每年有15万左右初中毕业生没有升入高中阶段就读,直接走向社会;高等教育毛入学率在全国排后位。从教育投入来看,我区2012年人均教育经费投入只相当于全国平均水平的75%。部分财政性教育资金未充分发挥应有的效益。从落实教育用地来看,很多市连教育用地专项规划都还没有编制好,不舍得划拨教育用地,有的地方擅自改变教育项目用地性质搞其他项目。从师资队伍配备来看,有的地方不重视教师队伍建设,不及时补充教师,导致部分学校在岗教师不堪重负。
从上面这几个方面的情况看,我们履行教育的责任还不到位。振兴教育,首先要提高认识,明了责任,把教育放在更加突出的位置优先发展,“不建楼堂建学堂”,层层落实责任制,让“再穷也不能穷孩子”真正成为各级党委、政府的实际行动,而不应该只是一句口号。
为了确保责任的落实,必须严格教育发展成效的考核。对各级政府的考核要增加教育等社会事业的指标,把教育发展纳入年度政绩考核范围,考核结果要在自治区主要媒体进行通报。
二、关于明确任务
总的来说,我们的任务就是要按照奋力推进教育现代化建设的要求,实施广西教育振兴行动计划和八大重点工程,有效增加教育资源,增强教育发展活力,提高各级各类教育质量和水平,提高全体劳动者受教育程度,为实现“两个建成”目标提供优质人力资源和强大人才支撑。到2017年,教育重点领域和关键环节的改革取得突破性进展,初步建成科学的教育资源配置机制、管理运行机制和质量保障机制,实现“三基本两提升一率先六达到”,即基本解决“入园难”问题,基本消除“超大班额”“大通铺”,基本普及高中阶段教育,高等教育办学水平和教师队伍整体水平明显提升,在民族地区率先建成现代职业教育体系,全区学前三年毛入园率达到70%,九年义务教育巩固率达到94%,高中阶段教育毛入学率达到88%,高等教育毛入学率达到33%,从业人员继续教育达到1200万人次,新增劳动力平均受教育年限达到13.2年。到2020年,争取与全国同步或基本同步实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入西部人力资源强省(区)行列,建成国家民族教育示范区和面向东盟的教育国际交流与合作高地,实现全面建成小康社会的教育目标。
实现上述目标任务要求,必须针对弱点、抓住难点、突出重点。一是义务教育均衡发展。义务教育均衡是保障教育公平的基本起点,但我们布局不优,学校不够,农村很弱,城市也挤,规模不够大,水平不够高,均衡比较难,与全国的差距比较大。二是普及高中阶段教育。高中阶段教育是承上启下的枢纽,是整体提高受教育程度的重要一环,也是我们最大的瓶颈。从现在各省份定的目标来看,到2017年都可能会基本普及高中阶段教育,而我们目前高中阶段教育毛入学率仅为76%,与全国的差距还有9个百分点,高中包括中职普及不了,大量的学生初中毕业就走向社会成为劳动力,受教育的程度不高,难以成为优质人力资源;初中升高中的比例低,高中考上大学的人自然就少,总体受教育的程度也很难提高。三是发展特色职业教育。职业教育是面向大众、面向工作岗位需求、培养千百万产业大军、培育农村职业技能人才和促进扶贫富民的重要途径,其重要性不言而喻。今后一段时期,是我区新型工业化、城镇化加速发展时期,职教办好了,职教体系建立起来了,就能为我区新型工业化和城镇化提供强力的支撑。
三、关于有效增加教育资源
我区教育发展的差距,根本的问题就是资源不足。我们要实施“双千”计划,以此增加教育投入,动员社会力量办教育,有效增加教育资源。具体来说,就是要筹措1000亿元以上资金,新建1000所以上学校,改扩建一批学校,解决资源不足、办学条件差、质量不高等突出问题,实现我区教育面貌的根本性改变。
建千所学校。学前教育方面,新建乡镇公办中心幼儿园459所,实现乡镇中心公办幼儿园全覆盖。推进城镇小区配套幼儿园和城市普惠性民办幼儿园建设,根据需要建设若干所普惠性残疾儿童幼儿园,支持新建城区公办幼儿园131所。初步建成“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育公共服务体系。义务教育方面,新建城乡义务教育学校390所,新建农村学生宿舍350万平方米,改扩建一批校舍,加快城乡义务教育学校标准化建设,基本消除义务教育学校“超大班额”“大通铺”。普通高中教育方面,支持各市、县新建普通高中30所,改扩建普通高中300所,基本消除城镇普通高中“超大班额”。支持建设18所自治区示范性普通高中,确保县县有自治区示范性普通高中。职业教育方面,重点支持5所优势突出的职业院校改革创新、跻身国内同类院校一流行列,打造100所示范特色中等职业学校、20所示范特色高等职业学校,建设400个校企紧密合作的中、高等职业教育示范特色专业及实训基地和40个职业教育民族文化传承基地。建设20个示范性职教集团,做强14个市级职教园区。高等教育方面,加强高校基础设施建设,支持本科院校扩容增量、拓展办学空间,新建我区产业发展急需的若干所应用型本科院校及工科类院校,加快筹建北部湾大学等高校。支持广西大学建设国家“211工程”高校,办成高水平大学,支持若干所高等学校跻身全国同类院校前列。重点支持60个优势特色学科和300个优势特色专业建设,培育和建设20个广西协同创新中心。
优化学校布局。科学合理布局新建学校和改扩建学校项目,着力破解“农村弱”、“城市挤”和“择校热”等突出问题。重点对贫困地区、边境地区、先期普九地区等教育基础薄弱地区倾斜,对人口密集区的县镇优先安排建设项目。合理布局好义务教育学校和幼儿园,重点建设好农村寄宿制学校,在交通不便的乡村,要办好必要的教学点,满足学生就近入学的需要。支持每县办好1所新型中等专业学校、1所示范性普通高中,满足学生就业或升学的需要。各市在统筹布局中等职业学校时,要统筹规划当地学校和专业设置布局,对散、小、差的学校要进行重组或撤并。自治区支持高校在中心城市集中布局,加快推进南宁、桂林和沿海高校集中区建设,在经济条件较好的中心城市增设本科院校,支持有条件的高校提升办学层次。
大力发展民办教育。消除制约民办教育发展的体制机制障碍,健全政府补贴、政府购买服务等制度,鼓励支持引导社会力量和民间资本通过独资、股份制、公建民营、委托管理等多种方式,按照规划布局和办学标准兴办教育。积极探索混合所有制民办教育,鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,鼓励优质公办学校通过各种方式参与、支持民办学校办学,鼓励大中型企业以职业学校为重点投资办学,新设高等职业院校以民办为主。
加快教育信息化建设。建设覆盖各级各类的教育资源公共服务平台和教育管理平台。实施数字校园标准化建设,实现乡镇及以上义务教育阶段学校“宽带网络校校通”。稳步推进“优质资源班班通”,试点推进“网络学习空间人人通”。
四、关于改革创新破解教育发展难题
围绕推动资源配置方式、人才培养模式和教育管理方式改革三个重点,推出既利当前又利长远的改革举措。
一是投入机制方面的改革创新。筹措千亿元资金,政府是主体,除正常的教育支出外,今年开始,自治区每年再专门安排10亿元以上作为教育发展专项资金,4年至少安排50亿元以上,主要用于支持关键领域和薄弱环节。要严格落实教育经费“三个法定增长”要求,在年初公共财政支出预算和预算执行过程中都要确保落实到位。把压缩下来的“三公”经费和计划用于修建楼堂馆所的经费重点投入教育。进一步发挥财政资金杠杆作用,大力引导、鼓励社会力量兴办教育。
二是教育管理方面的改革创新。认真履行好教育管理权限和职责,统筹全区教育现代化进程,统筹教育与经济社会协调发展,统筹城乡区域教育发展,统筹各级各类教育协调发展,统筹保障教育经费投入,统筹深化教育综合改革,统筹教育改革发展稳定,推动政府向学校放权,激发学校和社会办学的活力。
加快推进管办评分离,变微观管理为宏观管理、直接管理为间接管理。在“管”方面,更多运用规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展。在“办”方面,要落实高校在财产经费使用、人才选聘和使用、招生录取、学科专业建设等方面的自主权。扩大普通高中和中等职业学校在办学模式、人事管理、合作办学等方面的自主权。进一步完善学校内部治理结构,建立现代学校制度。在“评”方面,让教育督导机构、专业机构、行业企业、社会、家长来评教育,强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查,发挥教育科研机构在质量监控和教学指导中的作用。通过管办评分离,形成政府管教育、学校办教育、社会评教育的发展新格局。
三是办学机制方面的改革创新。创新办学机制是增强教育发展活力的关键,要发挥优质学校对薄弱学校、城区学校对农村学校的带动和辐射作用,切实解决择校问题。鼓励普通高中名校办分校、高校办高中、社会办高中,引导高中学校联合办学、集团化办学。加强特殊教育学校建设,基本实现设区市及30万人口以上、残疾儿童较多的县都有1所特殊教育学校,建设15所自治区示范性特殊教育学校。着力解决进城务工人员子弟上学难的问题。提升教育开放合作水平,积极引进国内外优质教育资源开展教育合作。
四是人才培养模式方面的改革创新。教育改革的核心是人才培养模式改革。学前教育要提高保教质量,防止和纠正“小学化”倾向。推进义务教育学区内资源共享,不设重点学校重点班,减轻学生课业负担。深入推进普通高中课程改革,促进学生多样化发展。高等教育重点改革本科教学模式,加强通识教育。改革研究生培养机制,鼓励多学科交叉培养学术学位研究生。
五是教师队伍建设管理方面的改革创新。教育大计,教师为本。要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作抓紧抓实抓好。
优先解决教师编制。立即清理挤占、挪用和截留中小学教职工编制。其他系统改革调整出来的编制,优先用于教育。根据各地教育发展水平,将教师编制从富余地区向紧缺地区调剂,从空编学校向缺编学校调剂。落实中等职业学校非实名制编制管理制度,在高等学校和普通高中探索建立非实名制编制用人制度。
创新教师人事管理。制定各级各类学校岗位设置过渡办法,增加中高级专业技术岗位数量。完善符合教师职业特点的教师公开招聘制度,在广西大学等高校开展人事制度综合改革试点。积极推进中小学教师正高级职称试点工作。完善农村教师职称评审条件、程序和办法,农村教师职称晋升比例不低于当地城区学校教师。
提高教师待遇。把教师队伍建设作为新增财政教育经费投入的重点之一,完善教育经费结构与绩效工资政策,建立更加灵活的绩效工资发放制度,保证教师平均工资水平不低于当地国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。提高义务教育学校校长奖励性绩效工资总量,扩大非义务教育学校收入分配自主权。特别要突出解决农村教师队伍建设这一重点和难点,对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,在工资、职务职称等方面实行倾斜政策,有条件的地方要逐步提高津补贴标准,在全区教学点和连片特困地区乡村学校试行义务教育教师生活补助计划,对到边远地区、贫困地区农村义务教育学校支教走教的教师给予补助。
加强教师培养培训。建设一批中小学教师培养培训基地,支持15所高校加强师范类专业建设,支持各市、县建设50个教师培训机构,为全区中小学教师开展5年一轮训的全员培训。
六是职业教育方面的改革创新。鼓励县级中等专业学校与高等职业院校贯通办学、与企业合作办学、与城市职业学校联合办学、与普通高中融通办学、与普通初中合作开展职业教育渗透。围绕构建技术技能人才成长“立交桥”,建立中职、高职、应用型本科、专业学位研究生相衔接的职业教育人才成长通道。推广产业、企业、学校融合发展的职教集团建设模式。发展以培养新型职业农民为重点、面向农村的职业教育。
七是扶持政策方面的改革创新。除了要加大财政投入外,金融、税收、土地等各方面都要为教育改革发展开绿灯。金融方面,积极运用信用贷款等多种贷款方式支持教育发展,为学校提供方便高效的信贷、结算、咨询等综合服务,并适当增加欠发达地区的信贷额度。税费方面,免收中小学校舍建设项目涉及的行政事业性收费和政府性基金,进一步落实国家和自治区各项教育税费优惠政策。用地方面,各地各部门要制定教育用地专项规划,并将其纳入城乡规划和土地利用总体规划,在城镇控制性详细规划中严格落实,确保教育项目建设用地。非营利性民办学校用地可通过划拨、出让等方式取得土地使用权,享受公办学校同等的用地优惠政策。
今年是我区新一轮教育改革发展的起步之年,自治区已将任务分解,各级党委、政府要明确目标任务,制定实施计划,抓好资金筹措,启动改革试点,加强督促检查,切实落实责任。
同志们,办好人民满意的教育,功在当代,利在千秋。各级党委、政府要进一步强化责任,明确任务,重点推进,坚持不懈,推进教育事业大发展大繁荣! |
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