——新疆打造“丝绸之路经济带区域金融中心”具有重要意义

　　中国人民银行乌鲁木齐中心支行行长朱苏荣认为，新疆是西部大通道和亚欧大通道的核心枢纽，同时也是东西方货币融合发展的重要交汇点，打造“丝绸之路经济带区域金融中心”，对于国家向西开放具有重要意义。

　　一、促进形成我国全方位对外开放新格局。改革开放30多年来，沿海地区逐步形成了以珠三角、长三角、环渤海湾经济圈为主的开放格局，三大经济圈形成了带动中国对外贸易增长的“发动机”；在西部快速形成的第四经济圈——丝绸之路经济带，将是21世纪推动中国外贸增长的重点地区。因此，在经济欠发达的西部、亚欧大陆的地理中心构建一个区域金融中心，有助于加快形成我国陆地开放与海上开放、西部开放与东部开放并重的对外开放新格局，有利于推进中国与中亚国家的经贸合作，拓展周边市场空间。

　　二、进一步提高国家能源安全保障水平。中亚国家能源资源富集，是未来世界经济发展中最具潜力和活力的关键所在。随着经济社会发展，世界范围内的能源资源需求进一步增长，争夺将更加激烈，建立“丝绸之路经济带区域金融中心”更有利于形成更为稳定地从新疆到中亚、俄罗斯乃至中东地区的我国的陆上能源“黄金”大通道，提高我国进口能源资源的保障能力，维护我国能源资源的战略安全。

　　三、提升新疆在全国及中亚地区的影响力。从全球主要区域金融中心的地理分布看，从东欧到中国西部的广大地区是经济欠发达地区，缺乏有效支撑该地区的区域金融中心。特别是在“丝绸之路经济带”区域，多层次、全方位的金融市场体系和产品服务体系尚未形成。随着“丝绸之路经济带”各国贸易畅通、货币流通的不断深化，以及区域大合作的形成，客观上需要建立相应的金融中心以支持地区经济发展。在新疆建设“丝绸之路经济带区域金融中心”，有助于联通全球东西部金融中心，加快新疆成为丝绸之路经济带上重要商贸中心、物流中心，增强区域经济发展活力，大大提升新疆在全国乃至中亚地区的影响力。

　　四、加快推进新疆实现社会稳定与长治久安。在新疆构建“丝绸之路金融中心”，能使当地在政策、人才等方面争取到国家更多的支持。同时还能加速货物、资本、技术、服务等各类要素在成员国之间自由流动，大幅提升新疆对外开放水平和发展层次，大大缩短新疆融入区域经济一体化及经济全球化进程。也将有利于吸引国内外、区内外高端人才入驻新疆，培养新疆本土高端人才。

　　——构建以乌鲁木齐为中心的多层次金融市场体系

　　新疆金融办副主任郭洪川表示，新疆将着力支持丝绸之路经济带区域金融中心建设，积极打造新疆金融聚集区，增强新疆金融业在中国乃至整个中亚地区的集聚效应，形成产业新增长极。

　　他透露，新疆计划适时启动丝绸之路经济带区域国际金融中心建设规划工作。以乌鲁木齐会展片区“金融城”为基础，打造具有国际视野的金融服务网；同时构建以乌鲁木齐为中心，伊犁、喀什等地州区域为次中心的多层次金融体系。

　　郭洪川认为，金融中心的成功必须以庞大的金融市场体系为支撑。新疆以要素市场为金融行业发展重点，推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持设立外资银行和中外合资银行，构建多元化金融市场，完善证券和保险市场，提供基金、债券、股票、保险、金融租赁以及金融衍生品等服务；同时完善人民币跨境结算的相关政策，探索设立“丝绸之路经济带”产业投资基金。另外，新疆还要依托丝绸之路经济带石油、天然气等有利条件，积极研究设立国家能源交易所，建设立足新疆、辐射中西亚、欧洲地区的能源资源交易平台。

　　郭洪川说，新疆还要出台相应配套措施，吸引金融机构和人才流入，完善金融法规和监管体制，防范金融风险，推动金融与经济的协调发展。

　　乌鲁木齐是西部大通道和亚欧大通道的重要交汇点，具有极高的发展首位度、产业支撑度、经济集中度、文化引领度和社会集聚度。新疆欧亚金融研究中心主任解文滨认为，乌鲁木齐要确立“金融立市”的战略思想，构建乌鲁木齐中亚国际金融中心，并将金融中心定位为与实体经济相关的次区域级、政府主导型、投资型的金融中心，可走以政府直接推动为主的模式。

　　——建设“丝绸之路经济带区域金融中心”的一些具体建议

　　新疆财经大学中亚经贸研究院院长张文中指出，体制机制问题是“丝绸之路经济带区域金融中心”首要解决的问题。他建议，将金融中心的建设提升为国家战略，由地方行为转变为国家行为。在新疆设立中央银行第三总部，全面统筹面向中西亚甚至整个丝绸之路经济带的金融发展战略；同时建立由金融管理机关与地方政府共同参加的金融管理委员会，克服分块监管的弊端。

　　解文滨建议，支持周边国家的银行、保险公司在金融服务区内设立分支机构；加快推进新疆银行组建工作，打造具有相当影响力的区域性现代商业银行，同时鼓励金融机构改革创新，加快组建区域性股份制银行，争取在乌鲁木齐设立更多的地方性银行。

　　金融市场方面，要以人民币跨境贸易结算为“切入点”和“抓手”，大力推动新疆人民币区域性跨境结算中心建设，统筹协调“跨境金融服务中心”建设和产权交易、技术交易、大宗商品、能源、农产品(12.56 +1.13%,问诊)、房地产交易、碳交易、信息交易、高端人才市场等要素市场建设。解文滨表示，要进一步研究制定地方性金融信息化法规条例和金融信息化行业标准，支持金融系统信息化建设，加快建立以客户为中心的产品工具管理机制。

　　朱苏荣认为，要从系统性和非系统性两方面，完善跨境资金监测体系，建立跨境金融风险预警机制，建立适合本区域的金融风险处置和转移体系和风险评估制度。另外，要充分发挥财税政策的促进作用，在金融市场建设、金融机构发展和金融创新活动、特定金融机构、各类金融人才引进等几方面提供税收优惠和财政奖励、补贴和贴息，建立高效完善的管理体系，加快诚信法制建设以及大力实施金融人才战略。