民生，事关百姓福祉，事关发展大局。

“十二五”以来，五师双河市党委坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持每年办“十件实事”，倾注真情实感，投入“真金白银”，不断提高职工群众的幸福指数。

近年，面对经济发展新常态，经济下行压力持续增大，五师双河市党委持续改善民生的力度不减反增，每年用于民生项目的资金超过了“十一五”总和。

 

一

就业，是民生之本、幸福之源。

过去的一年，对于五师八十九团职工子女杨芸来说，是一个崭新的开始。

大学毕业后，她一直在外地打工。双河市成立后，杨芸抓住支持服务业发展的机遇，参加创业培训，找到了创业路子，在双河市开了一家500多平方米的家电卖场。她说，相比以往背井离乡在外打工，如今在家门口创业，自己觉得很踏实。

在五师双河市，有很多职工子女和杨芸一样，纷纷回到团场，在家门口实现就业。

“十二五”以来，五师双河市党委大力实施“就业优先”战略，以加快双河市建设、促进招商引资项目落地投产、调整产业结构等为契机，积极推进大众创业、万众创新，实现了社会就业总量稳步增长。

——通过加大公益性岗位开发和安置力度、给予用人单位和灵活就业人员社会保险补贴等措施，帮助3125名就业困难人员就业再就业。

——出台小额担保贷款系列指导性文件，解决创业资金短缺难题，以创业促就业。5年来，该师市累计发放小额贷款7826万元，带动就业2170人。

——连续5年举办“春风行动”招聘会，累计提供岗位16828个，2633人与用人单位签订就业协议。

在此基础上，该师市党委还把发展少数民族经济、促进职工多元增收，作为保障和改善民生的另一项重点工作来推进。

该师市党委坚持把加快农业现代化、新型工业化发展，全面提升质量和效益，深挖内部潜力增效，作为提高一线职工收入的重要工作来抓，实现了职工收入稳步增长。

此外，该师市党委还针对少数民族职工群众收入偏低、团场职工增收途径单一等实际，以连队转型为契机，重点实施了推动少数民族经济发展扶贫帮困工程，开展了促进职工多元增收三年攻坚行动，制定相关配套政策，引导职工群众发挥自身优势，拓宽增收渠道，实现多元增收。

“十二五”以来，五师双河市职工收入与经济发展实现了同步增长，尤其是城镇居民人均可支配收入和团场农牧工家庭人均纯收入，每年都实现了两位数增长。

二

11月2日，五师双河市教育局向社会公示了200名拟接受湖北省援疆资金资助的师市籍赴内地普通高校就读家庭困难学生名单。经相关部门审核后，他们每人每年可享受6000元资助。这是五师双河市党委创新贫困家庭学生资助机制，促进教育公平的一个实例。

“十二五”以来，五师双河市党委在继续落实好义务教育阶段学生“两免一补”政策的基础上，成立了学生资助管理中心，全面实施贫困家庭学生资助工程。该师市累计投入5278万元，用于义务教育学校教学设备的购置，目前，全师14所义务教育学校全部达到初步均衡发展的标准。

该师市投入近3.5亿元，用于幼儿园和中小学校基础设施建设，加固校舍7万余平方米；结合城区和社区建设情况，搬迁重建幼儿园两所、改扩建幼儿园10所；新建塑胶运动场13个、室内风雨教室9座、教学楼10栋、青少年校外活动中心2个，50%的团场学校新建了教师周转房，80%的学校重新规划改造了校园；15所学校实现光纤入校；师直学校所有教室安装电子白板；7所学校建成直录播室。

该师市实施学前教育三年行动计划，将团场幼儿教师纳入事业单位待遇范畴，免除团场少数民族幼儿接受学前三年双语教育费用200余万元；依法保障进城务工人员随迁子女接受免费义务教育的权利，进城务工人员子女全部就近在公办义务教育学校就读。

教育是发展的根本，医疗是健康的保障。“十二五”期间，五师双河市以改善基本医疗服务为重点，全力建设基层医疗服务体系，基本公共卫生服务能力得到显著增强。

——全面深化医药卫生体制改革，加快推进基本医疗保障制度建设，该师市职工基本医疗保险参保率达100%；全面实施重大公共卫生和国家基本公共卫生服务项目，基层医疗卫生机构100%实施国家基本药物制度；投入6亿多元，支持该师市医院及11所团场医院、112个连队卫生室建设。

——以防控重大传染病和地方病为重点，不断完善疾病预防控制体系，确保了该师市没有发生大规模重大传染病；初步建立突发公共卫生事件应急指挥决策系统，组建了五师双河市专家委员会，成立了1支卫生应急队伍，与博尔塔拉蒙古自治州建立了突发公共卫生事件应急协调机制。

三

居者有其屋，是职工群众最朴实的愿望与追求，也是五师双河市党委最大的牵挂。

八十三团七连职工曹树烈，过去一直住在连队的土坯房里。受益于“安居工程”，他去年12月搬进了团部新楼房，过上了和城里人一样的生活。

和曹树烈一样，享受到“安居工程”政策，受益于该师市党委惠民之举的职工群众还有很多。5年来，通过各类住房建设和房屋改造工程，五师双河市80%的职工群众乔迁新居，住房问题得到解决。

该师市投资6.35亿元，在9个团场实施了保障性住房配套基础设施建设项目；投资8600万元，新建供水工程95处，解决了8万余名居民饮水安全问题；投资4.16亿元，建设通营连公路776.22公里；投资1709万元，解决了668名无电人口的用电问题；计划到2018年投资8.76亿元，完成118个独立居住区连队转型，今年将完成30个连队转型任务。

一个个数据，代表的不仅仅是成就，更是五师双河市党委以人为本的为民情怀，是职工群众从活得有保障向活得更舒适的跨越。

“现在政策越来越好，这几年，养老金年年都在涨，去年我又涨了120元。”

八十三团退休职工杨克印高兴地说。他清楚地记得，5年前他的养老金大概只有现在的三分之一。

随着五师双河市社会保障体系的日益完善，职工群众从中得到的实惠也越来越多。

——建立可持续发展的养老保险体系。在确保基本养老金按时足额发放的基础上，进一步推动退休人员社会化管理；逐步扩大基本养老保险范围，把师市所有从业人员纳入基本养老保险范畴。

——完善失业保险制度。将失业保险基金更大范围地用于促进再就业和稳定职工队伍；积极建立健全失业保险预警制度。

——健全医疗保险制度。稳步扩大参保面，不断完善以职工、居民基本医疗保险为主体，以大额医疗保险、公务员医疗补助、商业保险为辅的多层次医疗保障体系。

学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养……一张张民生保障网络越织越密，一笔笔“真金白银”让生活在这片热土上的职工群众有了满满的幸福感。

 

《新丝路》是国家新闻出版广电总局批准的一本综合性社科类期刊，国内刊号CN61-1499/C，国际刊号ISSN2095-9923，邮发代号52-248。这是一份随国家“一带一路”发展战略应运而生的新型刊物，由由陕西省社会科学界联合会主管，陕西省社会发展研究会主办。

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