刚才，刘宝平同志传达了习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话和全市扶贫工作会议精神，付天平同志对全县精准扶贫工作进行了动员部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、精准扶贫是今明两年的重要政治任务

2月13日，习近平总书记在延安主持召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上指出，小康不小康，关键看老乡。做好老区扶贫开发工作，让老区农村贫困人口脱贫致富，使老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任。3月17日，赵正永书记在省委常委扩大会议上指出，要坚持“一村一策、一户一法”的精准扶贫，用好结对帮扶、移民搬迁等有效措施，确保到2018年陕甘宁革命老区群众率先脱贫，实现到2020年全省现有贫困人口基本脱贫。3月31日，姚引良书记在全市扶贫开发工作会议上要求，打好扶贫开发攻坚战，是一项艰巨的任务，也是一项重要的政治责任和政治任务，要紧紧抓住国家支持革命老区脱贫致富的重大机遇，大力实施精准扶贫，正确处理好整体推进与精准到户、“输血”与“造血”、“富县”与“富民”、促进脱贫致富与社会保障兜底、农村扶贫与城镇扶贫的关系，确保全市人民同全国人民同步够格迈入小康社会。

我县是全市第二批脱贫县，贫困人口必须在2016年全部脱贫，这是今明两年的一项重要政治任务。全县各级各部门一定要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和省市的安排部署上来，紧紧抓住国家支持革命老区脱贫致富的重大机遇，扛起责任，积极作为，全力实施精准扶贫，坚决打赢这场扶贫开发攻坚战，努力使全县人民同全省全国人民一道奔向全面小康。

二、紧扣“精准”推动工作

全县各级各部门要切实转变扶贫工作方式，以精准扶贫推动贫困人口精准脱贫。

一是扶贫目标要精准。全县扶贫的任务很明确，就是今年1770户4571人实现脱贫，年末人均纯收入达到4300元；明年1233户3120人实现脱贫，人均纯收入达到5200元，两年完成3003户7691人的脱贫任务；2020年，全县人民与全国人民同步够格迈入小康社会。要充分认识到，精准扶贫首先是让全县贫困人口脱贫致富，最终目标是同步进入全面小康。全县上下必须紧盯这一目标，不遗余力地推动全县产业发展、经济转型，千方百计提高群众致富能力，保障群众生产生活，促进群众持续增收，使贫困人口如期脱贫致富。

二是扶贫对象要精准。“真扶贫、扶真贫”，如果“富带穷帽”，就会使扶贫的目标、精准度、群众的满意度、积极性大打折扣，还容易滋生腐败。要实事求是地进行甄别，精准到户、到人，决不能瞒、漏、偏。要实行定向扶持、跟踪监督、动态管理，及时把因病因灾返贫的群众纳入到帮扶范围，把脱贫群众退出扶贫范围，做到有进有出、精准管理。要对贫困对象精准分类，在贫困村中，区分自然条件恶劣、基础设施落后致贫的村，产业发展滞后致贫的村，班子软弱涣散致贫的村等类型；在贫困户中，区分出缺乏劳动能力的五保、低保户和有发展能力的扶贫户；在扶贫对象中，区分出因智、因病、因学、因残致贫户，缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，一村一户一人建档立卡，做到致贫原因、贫困程度、脱贫难度等情况心中有数，有针对性地制定精准可行的帮扶措施，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，提升帮扶成效。

三是包扶责任人要精准。坚持包村联户，实行“4321”包扶机制，每名县级领导、正科级领导、副科级领导、一般干部分别包扶4户、3户、2户、1户贫困户，每个单位包扶一个村。要根据贫困户和干部的实际情况，精准选派干部，使干部的专业技术和特长充分运用在扶贫工作上。领导干部要走在前、干在前，带头帮扶脱贫难度大的贫困村、贫困户，今年县级领导干部包扶的村、包扶的户要率先实现脱贫目标。要实行全民包扶、全员参与，发挥村“两委”干部的作用，压实责任，带领贫困村、贫困户脱贫致富；要广泛动员中省市驻甘单位、社会各方力量参与扶贫开发，省市驻甘单位完不成的先摘“文明单位”牌子；鼓励民营企业通过投资兴业参与扶贫开发，齐心协力打好扶贫开发攻坚战。

四是扶贫措施要精准。扶贫先扶志、治贫先治愚。脱贫的主体是群众，必须引导群众克服等靠要思想，主动地投身到生产劳动中去，主要依靠自身的努力脱贫致富。总的原则是，有劳动能力的要“扶”，无劳动能力的要“养”。要精准施策，实行“一村一策、一户一法”，注重产业扶持。对有劳动力、无产业贫困户，结合实际，根据群众意愿，帮扶发展特色优势产业，农业的种养殖产业园区要优先考虑贫困户，确保有产业、能致富；对缺乏生产经营技能的贫困户，要加强实用技术和转移就业技能培训，加强对贫困家庭“两后生”（初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力）的免费培训，派驻干部在技术上扶，确保每个贫困家庭都有一名劳动力掌握一技之长，增强自我谋生、创业和就业能力；对因病、因灾返贫的贫困户，要落实好各项救助政策；对没有就业的贫困群众，要尽可能在公益性岗位、产业园区等方面给予倾斜，努力让这部分群众通过就业摆脱贫困；对“三无人员”（无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的对象）、五保户、鳏寡孤独、残疾人员等，要发挥社会保障的兜底作用，做到应保尽保、应养尽养；对生产生活条件比较恶劣的偏远拐沟贫困村，坚决实行整村搬迁。扶贫措施必须因地制宜、因户施策、量身打造，确保取得实实在在的成效。

五是项目资金投入要精准。在财政困难、投入有限的情况下，一方面，各行业、各部门要充分发挥自身优势，积极争跑项目资金，争取更多的项目资金用于扶贫开发。另一方面，要把项目资金用足用好，投入到发展产业、完善基础设施、改善生产条件这些事情上来，增强“造血”功能，推动持续发展。要整合捆绑项目资金，把能捆绑的项目资金全部捆绑起来，集约使用、集中投放，发挥项目资金最大效益。要建立一个《方案》统领、一个联席会议平台协调、一支笔把关的扶贫资金整合捆绑机制，有效整合各类项目、资金，优先向贫困村、贫困户集聚。市上一再强调，扶贫资金使用一定要精准到人、到户。要加强项目资金监管，确保严格按要求规范使用。

三、以严格的考核推动工作落实

扶贫攻坚的成败关键在落实。要对扶贫开发工作进行专项考核，细化考核内容，实行定位、定量、定时的精细化考核，考核到贫困户、到包扶责任人。既要考核脱贫任务完成情况，又要对包扶绩效进行考核评估，以最严格的考核促进扶贫工作取得实效，倒逼干部履行好包扶责任，帮助群众“拔穷根”。要把考核结果与工作评价、干部使用相挂钩，对在扶贫攻坚中做出特殊贡献的干部优先提拔使用，对认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明显的领导干部坚决追责问责，对年终考核不达标的乡镇、包扶部门实行“一票否决”。按照市委的要求，对包扶干部使用也要实行“一票否决”，完不成包扶任务的，不能提拔使用。