文  /  高喜宁

作者简介：高喜宁，中共新疆维吾尔自治区博乐市委员会党校，讲师。

新时代，不论是开展基层治理的一线社区干部，还是实施乡村振兴战略的村组干部。作为基层干部要有一马当先的勇气、一往无前的硬气、一身是胆的底气。

一、时代呼唤敢担当善作为的基层干部

特别是社区和村组的一线基层干部，要主动置身于这场时代大战大考，用一马当先的勇气、一往无前的硬气、一身是胆的底气，主动作为、奋发有为、担当善为。

要主动作为，用一马当先的勇气承担责任。干部的勇气不会自然而然就会产生，它来自坚定的理想信念、人民立场和斗争精神。勇气源自坚定的理想信念，勇气源自坚定的人民立场。人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。要经常深入实际、深入基层、深入群众，交一批真朋友，搞一些扎实调研，把政治智慧的增长、执政本领的增强、领导艺术的提高深深扎根于人民群众的实践中。

要奋发有为，用一往无前的硬气真抓实干。基层干部要始终保持奋发有为的精神状态，在解放思想、端正作风、扎实行动中保持真抓实干的硬气。在解放思想中增强硬气。奋发有为就是要解放思想、敢字当头。要开展解放思想大讨论活动，教育引导基层干部将解放思想的成果转化为全面深化改革的不竭动力，转化为实现农村高质量发展的具体举措。在端正作风中增强硬气。衡量一个共产党员先进与否，最重要的是看他的工作态度和工作作风。要引导干部拿出真抓的实劲，说实话，办实事，求实效，以扎实的作风赢得民心、赢得人民群众的拥护和支持。

新时代呼唤敢担当善作为的基层干部，需要他们用一身是胆的底气推进事业。新时代需要实干家，基层干部敢担当、善作为，当有底气支撑，底气足则事业兴，工作顺。底气说到底是一个人的综合素养和实际工作能力，以务实专业的素质涵养底气。要不断涵养专业素质，提升专业能力，增强专业本领。以风清气正的环境涵养底气。严管就是厚爱，是对干部真正负责，最终是对事业真正负责。要通过上廉政党课、观看廉政警示教育片等方式，引导基层干部自我教育、自我管理、自我监督。

二、基层干部的综合素养分析

随着我国大量社会治理任务逐步向基层落实，基层干部在基层治理中所发挥的作用受到了极大的重视。笔者发现，一些基层干部“为官不为”的行为主要有五大表现，即“不善为”“不愿为”“不敢为”、“不能为”和“不想为”。

1.水平低，不善为，政策掌握“不求甚解”

随着脱贫攻坚纵深推进，扶贫政策涉及面越来越广泛，政策体系越来越完善，但一些基层干部惯于凭经验办事，对脱贫攻坚政策学习浅尝辄止、不求甚解，对政策界限把握不精准，解决问题不够细致，解决问题顾此失彼，“按下葫芦浮起瓢”，如某乡在贫困户动态调整中，只重点关注了住房安全保障和医疗保障情况，对家庭收入情况、子女从业情况等未深入分析研究，解决了住房安全保障和医疗保障问题，出现比较突出的错评问题，一些扶贫政策标准变动频繁，部分干部对新的政策更新不及时，致使在扶贫政策在执行上把握不准，出现偏差或打“擦边球”的现象。

2.私心重，不愿为，政治意识不强

基层干部具有双重身份，既是国家政策和任务的执行者，也是自身利益的维护者，这种双重身份使得基层干部在执行任务时不仅要考虑到任务完成情况，也会基于自身利益得失的考虑而采取相关的行动。面对上级领导下派的多重政策目标与任务，在缺乏资金和基础权力的前提下，基层干部往往会在基本完成任务和维护自身利益的情况下以可行的方式来追求可量化的考核指标和短期的效益来应付领导考核要求来达到维持现有状态和利益的目的。

特别是一些基层干部对习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义，切实为基层肩负的重要指示批示精神领会不透、贯彻不力，工作开展浮在表面，导致脱贫攻坚工作用力不均、落实不到位。有的干部不调查、不研究，拍脑袋决策，提要求脱离实际，下级执行也“空对空”应付交差。

3.老好人，不敢为，基层干部“不愿亮剑”

调研发现，少数党组织在干部管理方面主体责任落实不到位，管理制度不完善;少数领导干部特别是主要领导干部不落实管党治党政治责任，将干部管理简单归类于考勤考核、问责处理等，将日常监督责任“转包”纪检监察组织，敢抓敢管的担当、斗争精神不强;有的在执行制度过程中失之于宽、失之于软;有的缺乏科学有效的管理方法，不善于运用思想教育、示范引领、行为感化等方式方法教育引导干部，调动干部积极性。

4.遇困难，不能为，没有创新思想

在农村履行职责时，基层干部面临着较大的基层矛盾，社会民众对基层干部的工作满意度较低。基层干部还面临着上级领导对其工作的信任问题，使得其“左右为难”。如果基层干部要想尽职地、创新地完成其工作任务并期待有所作为时，那么基层干部面临着能力不足、任务失败、民众和上级领导的批评、社会舆论攻击等风险，因此，基层干部以“无过”作为其行动取向是一种理性的考虑。而在现实生活中，基层干部则会出于卖个人情、不敢得罪人、安抚群众的心理而对这些行为有所容忍来避开矛盾，不能有所作为。

5.爱作秀，不想为，政绩观念不正

“无利不起早”的庸俗价值观是部分干部出现形式主义、官僚主义的根源。有的干部急功近利求“政绩”;有的干部注重“显绩”，只作秀不做事;有的干部对待历史遗留问题绕着走，新官不理旧账;有的只求“短平快”忽略“长远实”，更有甚者避实就虚，搞“数字政绩”，欺瞒群众和组织。

三、加强党校教育培训，提升基层干部综合素质，使其敢担当善作为

基层干部作为联系国家与基层社会的桥梁，是落实我国政策和工作目标的具体实践者，其履职情况和治理行为会直接影响到政策的执行效果和基层治理的成效。基于此，提升基层干部综合素养，成为党校教育工作的重要课题。

1.健全干部教育培训工作运行机制

健全基层干部的教育培训管理体系。党委要切实履行主体责任，每年要定期召开干部培训工作领导会议，研究当年培训任务和培训目标，并确定调训干部及人数，逐步建立并完善组织、人事和党校干部培训联席会议制度，落实工作责任，提高培训质量。

完善基层干部的教育培训师资力量。通过各种渠道吸纳人才，建立雄厚的师资库，为干部教育培训奠定良好基础。通过组织人社部门招聘具有研究生以上学历的专业人才，也可以采用聘用的形式，从省市党校或高校聘请兼职教师为客座教授，进一步扩充师资队伍。

实现基层干部的教育培训资源共享。干部学院和党校因其承担的培训任务、培训目标和培训主体不同，应分别对待，分开管理，但师资、现场教学点等资源可实现共建共享。同时也可根据实际联合办班，实现资源共享的最大化。

2.进一步创新教学方式和教学内容

积极探索运用互动式教学方式。采用“2+1”的教学方式来实现互动，用2小时来讲课，1小时来与学员互动，提升课堂效果。通过互动教学，教师深入挖掘内涵，促进教学相长。还可实现学思互动，促进学员深入思考，发现问题，分析原因，找到措施。

积极探索引用系统化教学内容。所谓系统化教学，就是就某一主题，进行深入、系统化的研究培训和教学。比如如何建立哲学思维、马克思主义方法论的实践运用等。不必追求蜻蜓点水式的面面俱到，而是就某一观点、理论进行深入细致的探讨、思考、研究与解读，帮助学员提升认识和运用理论的能力。

积极探索引进先进的教学模式。以案例为切入点，引导多项思维，集体制定解决方案，引入追踪实体项目为实战实验。在案例的解读中，帮助学员树立直面问题、善于思考、举一反三、另辟蹊径的思维方式

积极探索以目标为导向的定制模式。干部学院与党校不同，培训群体多样，培训内容也比较宽泛，可以根据不同培训需求，开设定制化课程，为不同培训群体提供不同的受训课程，并以专题式的形式提供菜单式课程，提高培训主体的自主选择性，增强培训的针对性和实效性。

总之，基层党组织和基层党校，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装基层干部头脑；要通过深入开展党性教育、中国特色社会主义和中国梦教育，推动理想信念教育常态化制度化，坚定基层干部对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念；使他们自觉做习近平新时代中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者，担当起新时代的重任！

（作者单位：中共新疆维吾尔自治区博乐市委员会党校）

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