尹长生

中共句容市委党校，江苏句容 212400

摘要：自党的十八大提出“绿色发展理念”以来，各级政府就以强有力的举措不断推进生态文明建设，践行绿色发展理念。江苏是我国经济最发达的省份之一，位于苏南的句容市，青山绿水，环境优美，经济活跃，市场繁荣，是新时代践行绿色发展理念的典型。总结绿色发展理念在句容的实践路径：政府全力倡导，领导干部积极作为，助推绿色发展理念深入人心；全域树立绿色发展理念，推动农业、工业产业结构转型；加强铁腕治污，巩固绿色发展成果、巩固生态文明建设成就，实现高质量发展。

关键词：生态文明；绿色发展；句容

中图分类号：D21

绿色发展理念是指以人与自然和谐为价值取向、以绿色低碳循环为主要原则、以生态文明建设为基本抓手的发展理念。绿色发展理念通常被深入浅出地表述为“两山理论”，即“绿水青山就是金山银山”。“两山理论”诠释了人类与自然、生产与生态、发展与保护等重大关系。

绿色发展的核心思想指的是发展经济与保护生态达到共存亡的状态，注重循环持续利用资源，实现资源再生速度超过资源消耗速度，形成生产力得以健康持续发展的新型发展模式。以绿色发展观念作为旗帜，对环境的保护不再是经济发展的“累赘”，而是与经济发展处于同一等级，并且我们还必须逐渐将绿色发展的重要性排列在经济发展之前，成为促进经济健康永续发展的重要动力来源。

绿色发展的伦理含蕴必须坚守以自己独特的科学理论作为基石，必须以现有的环境容量和资源承载力作为考核唯一标准，实现发展的内生动力从耗能高、污染高的投资驱动和要素驱动转变为耗能低、污染低的健康可持续的创新驱动。作为走绿色发展道路的重要伦理原则的科技创新理论，是绿色发展观念的核心原则

新时代，我国无论是经济发展方式的调整转变，还是各类生态治理行动，都是从民生出发，最终要达到的是人民在美丽环境和物质收入方面拥有获得感。物质文明和生态文明实现协调发展，是要从多角度寻找人与社会以及人与自然的平衡点，需要广泛参与才能普惠全民，给子孙后代留下足够的生存发展空间。

安全、节约、统一可持续健康的发展是绿色发展所倡导的方法论准则，从处理人与自然的关系的角度出发，以构建健康的生活环境、绿色可持续的经济环境和公平的社会发展环境为目标，以为人民服务为宗旨，将满足人民对幸福追求的最大化作为目标。

我国多次提出构建人类命运共同体，各国间要加强合作，共同应对环境变化，树立环保意识、走可持续发展之路，保护好地球家园才能实现世界范围内的可持续发展和人的全面发展。所以，绿色发展理念对我国当前经济产业调整升级、生态文明建设意义重大。

句容的地貌是三面环山，中间一口湖，句容有山有水，湖光山色，环境优美；句容是天下粮仓，鱼米之乡，富庶之地。地处苏南的句容，拥有绿色发展的生态优势和社会经济基础。句容真山真水的自然禀赋得天独厚，在工业高度发达的长三角地区弥足珍贵，是句容参与区域竞争最大的比较优势。好生态让句容在选择科技型、创新型产业上更具优势。

近年来，句容市把“生态领先、特色发展”作为核心价值追求，谋求既有金山银山，又有绿水青山。

党的十八大以来，生态文明建设纳入“五位一体”总体战略布局，受到社会各界的重视。践行绿色发展理念、保护自然生态环境对国家社会各方面的建设都有较大意义。对经济建设来说，转变经济发展方式有利于提高资源利用效率、保护自然环境，进而实现可持续发展；对生态建设来说，绿色发展就是在进行生态文明建设，二者侧重点虽各有不同但根本目的是一致的，最终的效果也是相似的。

句容是国家级生态农业示范县，贯彻绿色发展理念，发展以应时鲜果、彩叶苗木、草畜种养、观光农业、特种水产等为特色的高效农业，有助于加快农业产业结构调整。句容位处我国民营经济发达的苏南地区，更应落实绿色发展理念，以产业优化升级为重点，加快传统产业低碳化改造，加快循环经济、节能环保产业发展。在句容第一和二三产业结构调整中，让绿色发展理念，成为重要引擎。

贯彻和践行绿色发展理念对现代化建设各环节意义重大。中国自进入改革开放以来，尽力改变经济落后面貌，用40多年的时间发展到今天的程度，经济社会实现了飞跃，但同样产生了较为严重的自然破坏情况。因此，必须改变过去的粗放型发展模式，走节约资源、保护环境的道路。

首先，绿色发展强调经济发展方式的转变。回顾人类工业文明发展史，经济大幅度增长和工业化快速进步的同时，带来的是环境严重污染和资源日益紧缺，这类现象句容也曾经历过。近年来，句容经济高质量发展，必须树立绿色发展理念。

其次，提出绿色发展理念与建设生态文明关系密切。建设生态文明的内涵就包括资源节约、环境保护以及生态系统的自然修复与人工修复相结合等，这些都可以归结为绿色发展方式。今后，句容经济高质量发展，必须走绿色发展道路。

各级政府的规划设计和有效监管是提升生态文明建设，实现由环境换取增长向环境优化增长转变，促进绿色发展的重要手段。

首先，夯实领导干部的生态文明建设责任。习近平总书记多次指示，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题。”“打好污染防治战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。”句容市认真贯彻习近平总书记的指示精神，把生态问题上升到政治问题的高度，将生态环境保护作为党内政治生活的重要内容，将绿色发展理念融入党内监督，融入到党治国理政实践中，让“关键少数”的党政领导担负起生态文明建设的政治责任。为便于对自然资源利用保护的评估，编制了句容市自然资源资产负债表，记录山水林田湖河草等自然资源资产的存量、增量、构成、质量以及空气质量等变化，将这些不断更新的“自然资源账”，作为领导干部自然资源资产离任审计和生态文明建设年度评价的依据。将“党政同责、一岗双责、终身追责”进一步压紧压实。

其次，普及绿色发展理念，提高公众的环保意识。习近平总书记曾指出：“生态文明建设同每个人息息相关，每个人都应该做践行者、推动者。要加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚”。句容市认真落实习近平总书记指示精神，充分利用传统文化理念，结合社会主义精神文明建设，通过政务平台、微信微博和手机APP等现代媒体，及时发布环境质量信息，普及生态文明知识。在全社会营造“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”的氛围。通过创建生态村、绿色学校和绿色社区等“细胞创建”工程，提高公众的环保意识，引导公众树立绿色消费观，自觉自愿地选择消费绿色产品，实践低碳生活，自觉进行垃圾分类，使珍惜资源、保护生态成为全市人民的主流价值观。

此外，句容还建立严格的生态文明失信惩戒制度，对于任何破坏资源和生态环境的不文明行为，除追究企业和个人的责任，还将作为严重失信记录，录入市级企业或个人信用信息数据库，并在各行业和领域广泛应用该记录。

句容是国家级生态农业示范县。近年来，通过实施生态环境改善工程和科技兴农工程，统筹山水林田湖草系统治理，农业生产一举从传统的粮油生产为主转变为以应时鲜果、彩叶苗木、草畜种养、观光农业、特种水产等为特色的高效农业，成为华东地区最大的有机食品生产基地。茅山有机农业示范园被国家环保总局认定为国家级有机农业园区，该园区的丁庄葡萄现代农业产业园获评首批国家农村产业融合发展示范园。位于天王的江苏伊斯贝拉生态农业有限公司种植的草莓，不仅价格是一般草莓的几倍，还供不应求。茅山镇“丁庄葡萄”，在产品质量提档升级的同时，获得了“国家地理标志保护产品”标志，葡萄价格增幅达30％以上。镇江恒顺集团把原料产地全部放在句容天王镇，并设立恒顺生态农业公司。句容充分利用森林资源丰富的优势，大力发展林下种植、养殖，现在，“林下经济”总产值占全市农业总产值近50%，成为句容农业发展的“半壁江山”。

加快工业结构转型，推进绿色低碳发展。为贯彻“生态立市、绿色崛起”高质量发展战略，一方面，句容在产业的招商准入和培育上狠下功夫。好生态让句容在招商科技型、创新型产业上更具优势。句容严格执行《镇江市固定资产投资项目碳排放影响评估暂行办法》，产业发展结构越来越轻量化、绿色化。以产业优化升级为重点，加快传统产业低碳化改造，加快循环经济、节能环保产业发展。培育和引进光电子、新型建材、新能源等符合国家产业政策的新兴产业。鼓励重点企业通过技术改造，实现物料循环利用，减少物料、能量消耗和污染物的排放。

另一方面，积极发展循环经济，构建生态产业链。句容下蜀临港工业集中区以创建省级循环经济示范园为引领，引导园区企业强化产业链思维，通过循环化发展，最终形成园区产业低碳高效的经济大循环。例如，江苏建华管桩、句容华电、台泥水泥、北新建材等4家企业是临港工业区的重点骨干企业。华电句容电厂发电产生多余的热蒸汽，为工业集中区多家企业集中输送热能。电厂产生的副产品脱硫石膏，成为北新建材石膏板生产的重要原料，燃煤产生的废渣——粉煤灰也成为建华管桩、台泥水泥和北新建材的原料。建华管桩与台泥水泥两家企业只有一墙之隔，台泥水泥为建华管桩每年供应80万吨水泥，运输接近于零。建华管桩与毅马五金近在咫尺，每年节约运输成本约一亿元……构建起生态产业链，达到了节能降耗、减污增收的效果。现在，园区内近20家规模企业的产品和生产废弃物，大都在内部或相互间循环利用，初步形成工业共生、物质循环为特征的生态工业园区。句容经济开发区的生态工业园也顺利入选江苏省循环化改造示范园区

为满足人民群众对美好生活的新要求，巩固绿色发展成果，实现可持续性的高质量发展，句容市进一步加强化水、大气和土壤污染的治理。

大力改善水环境，培育水生态文明。句容大力推进雨污分流及污水收集管网建设。在新开发的城区及开发区按分流制铺设污水管道，旧城区结合旧城改造由合流制逐步过渡到分流制。对乡镇污水处理厂进行提标改造，升级污水处理设施远程控制系统及运维平台，确保乡镇污水处理厂的处理水平和城市污水处理厂一样，全部达一级A。严格治理工业废水，确保工业废水全部达标排放。把句容水库、茅山水库、北山水库、二圣水库等作为备用水源地加以保护。全面完成城乡河道和村庄河塘疏浚整治。坚持市、镇、村分级负责的原则，在深化“湖长制”“河长制”、“断面长制”监管模式的同时，引入市场机制，公开招投标购买社会化服务，将全市13条骨干河道的管护交给具有管护资质的民营公司。统筹实施水环境保护和修复工程，强化水生生物多样性保护，种植、养殖或繁殖适宜在水中生长的动植物和微生物，增强水体的自净能力。通过积极推进水体整治和景观带改造，句容河呈现出一幅“水清、岸绿、景美”的水生态画卷，成为居民休闲娱乐的新去处。句容市提出到2025年，国考断面水质优Ⅲ类比例达到80%，地表水丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的水体以及黑臭水体基本消失。

提升空气环境质量，打赢蓝天保卫战。在工业生产方面，句容针对臭氧已经成为PM2.5之后影响本地空气质量的第二大污染物的现状，开展化工、铸造、包装印刷、汽修和喷涂等行业挥发性有机物的专项治理；关闭六家治理不达标排放VOCs企业，完成所有重点企业VOCs治理任务；同时加强对电力、水泥等行业脱硝处理。在农业领域，全行政区域禁止露天焚烧秸秆，保持“零火点”；大力推广秸秆机械化还田，鼓励利用秸秆发展生物质能。在生活领域，实施能源绿色化改造，制定并实施系列“减煤”措施，大力推广电能和燃气替代；采取财政补贴公交车票等方式，鼓励市民优先乘坐公共汽车等公共交通工具，鼓励群众多骑车、常步行，绿色出行；针对燃放烟花爆竹对空气的污染，以南京市为榜样，全域禁燃烟花爆竹。在建筑行业，出台《句容市建设工程扬尘防控管理办法》，要求全市范围内房屋建筑、市政基础设施施工工地，严格按照建设工程扬尘治理“新政”组织施工。建立大气污染物联防联控和监控体系，确保空气质量优于国家二级标准，空气质量优良天数达90%。

开展土壤污染防治，持续改善土壤质量。土壤污染治理周期长，成本高。为避免土壤先污染后治理修复的被动模式，句容全面实施“土十条”，将工业类项目向园区集中，园区外土地严格限制作为工业用地，坚决防范新增土壤污染。建立土壤监测网络，开展土壤污染状况详查，建立污染地块名录和开发利用的负面清单。定期对排放重金属、有机污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废弃物等处理设施周边土壤进行监测，被污染地块，限期予以治理。并将污染严重且难以修复的土地，划为林业用地，种植适宜树木，吸收降低污染，改良土壤生态。全面实施农业面源污染治理，采用财政补贴方式，有偿回收农药包装废弃物。开展粮食产区、蔬菜基地和集中式饮用水源地土壤环境质量动态检测。实施菜、果、茶有机肥替代化肥行动，推广测土配方施肥的水肥一体化技术，取消化肥农药的国家补贴，改为使用有机肥补贴。加快推进病虫绿色防控技术，实现农药零增长。开展耕地轮作休耕制度试点。

总之，在江苏句容，从党政领导到普通群众，从田间农业生产到园区企业转型，再到污染治理，绿色发展理念已经深入人心，已经成为句容产业结构转型、经济高质量发展的重要引擎。总结绿色发展理念在句容的实践经验，梳理绿色发展在句容生产、生活中的实践路径，对于推动句容生态文明建设，推动江苏高质量发展，意义重大。

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基金项目：江苏省委党校结项课题，课题编号：XT1651-39，项目负责人：尹长生。