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崔国鹏 三大行动背景下相对贫困治理机制研究---基于汕尾贫困村调研
论文编辑部   2021-05-13 08:46:02 作者: 来源: 文字大小:[][][]

崔国鹏
(中共汕尾市委党校  广东汕尾  516600)
摘 要:2020年我国取得了战胜绝对贫困的巨大成就,基层党组织作为党在农村工作中的基础,在脱贫攻坚工作中发挥着重要的战斗堡垒作用。我国未来扶贫工作要致力于解决相对贫困的治理问题,习近平总书记强调要把基层组织建设与脱贫攻坚有机结合起来。探讨基层党组织如何有效参与相对贫困治理机制的研究成为了本文研究的重点。
关键词:基层党组织;脱贫攻坚;相对贫困;治理机制
基金项目:2020-2021年度汕尾市哲学社会科学课题阶段性成果,课题编号:SWSKZ-202014。

一、文献回顾
1.国外研究现状
国外有关贫困治理的研究:Richard Dickens and David T.Ellwood[1]研究发现减贫十分复杂,因为存在很多变化的因素,如统计数据的变化、工资结构、工作和社会福利状况等,建议通过工作激励、就业机会和增加社会福利减少儿童贫困,John M.Zimmer[2]主张重视教育的重要性,指出教育具有打破贫困循环的作用,同时主张提高农村孩子接受教育的质量,M.Mowafi and M.Khawaja[3]研究发现公民健康的保障和公民权力的获取有助于贫困人口减少贫困,Oyakhilomen Oyinbo andKehinde[4]认为政府应该帮助农民通过培训学习培养多样化的谋生本领,进而增加农民的收入和消费多样化,Augustin Kwasi Fosu[5]认为经济增长和工资分配是减贫的有效政策措施。但是Walter Korpi,Joakim Palme[6]发现不同国家的不同福利制度通过公共转移支付的减贫政策和社会公平性可能事与愿违,Constantine Angyridis and Brennan Scott Thompson[7]发现社会贫困和不平等的减少导致社会产出的降低。
2.国内研究现状
国内关于相对贫困的治理机制的研究:关于相对贫困的治理,吕方[8]认为对中国相对贫困问题的准确理解,需建立在时代发展背景和中国社会矛盾深刻变化的基础上。檀学文[9]通过梳理国内外有关相对贫困治理文献,建议通过加大对人力资本的投入、提高社会保障力度和稳定经济增长三种战略解决相对贫困问题。陆汉文等[10]认为相对贫困治理工作需要实现由超常规向常规化转变,由短期攻坚战向长期持久战转变。刘凤燕[11]认为农村基层党组织发挥着领导组织群众、凝聚群众力量、示范带头等重要作用,黄小毅[12]主张坚持党对脱贫攻坚的全面领导,动员凝聚各方扶贫力量,引领贫困群众如期打赢脱贫攻坚战,王森浩[13]研究发现打赢脱贫攻坚战,农村基层治理能力现代化是关键。
3.研究综述
关于相对贫困问题的研究,国外主要从中观和微观的视角对国家税收政策、转移支付、居民收入水平对相对贫困的影响进行实证研究,也提出了一些比较具有启发意义的定义,如微相对贫困、时间的相对贫困和老幼主体的相对贫困等,但是国外的主要研究成果都受制于微观数据的搜集,结论的正确性也取决于所建立模型的科学性。国内从宏观层面上主要侧重对相对贫困长效扶贫机制构建进行研究,但是缺少解决相对贫困问题的本身进行研究和实地调查研究,因此本文依据汕尾实地调研,从微观视角探究基层党组织如何有效参与相对贫困治理机制进行研究。
二、基层党组织参与相对贫困治理面临的问题
农村基层党组织参与相对贫困治理面临的问题主要包括:基层干部对相对贫困问题认识不深刻、基层党建文化建设不强、基层党组织核心领导力弱化、基层扶贫工作的考核与激励机制不健全。
1.基层干部对相对贫困问题的认识不深刻
首先是扶贫思想上转变的困难。2020年我国取得了战胜绝对贫困的伟大胜利,无数个基层干部为脱贫攻坚付出了巨大的努力和汗水,但是战胜绝对贫困后并不代表我国今后不存在贫困和不再开展扶贫工作,党的十九届四中全会已经明确指出了未来针对解决相对贫困的三个重要转变;其次关于相对贫困本身特性认识的不充分。相对贫困问题是任何一个国家在不断发展进步过程中都会出现的社会问题,不仅存在发展过程中的社会主义国家,而且在西方资本主义较发达国家同样存在相对贫困问题;最后关于农村未来发展三个重要变化趋势的把握不全面;因此如何激活贫困主体本身的主观能动性?如何加深对相对贫困问题的认识?如何发挥基层堡垒持久战斗力?这些问题需要基层扶贫干部认真深入思索研究。
2.基层党组织领导力的提升意识薄弱
首先基层干部对国家重大会议精神的理解和学习不到位。基层作为国家推进现代化治理体系的基础,基层党组织能力的整体提升水平关系到国家现代化治理目标能否实现,也是推进中国特色社会主义事业的根本保证,因此基层干部需要充分认识提升基层党组织能力的重要性和紧迫性;其次基层干部文化水平偏低导致学习提升意识不强。随着市场化经济的快速发展,导致了大量的年轻农村人口流向城市,留守在农村的一些党员干部年龄偏大,接受教育年限较少,甚至出现农村换届选举时无年轻党员干部可以选择,导致基层干部接受新事物的能力较弱;最后大量农村人口外流导致基层党组织凝聚力变弱。近几年我国涌现大量的“空巢村”现象说明农村人口外流的情况比较严重,留守农村主要是老幼病残,而相对贫困问题具有长期性、客观性和复杂性,解决相对贫困难题需要投入大量的时间、人力和物力,因此农村人口外流导致了基层党组织发动和团结群众、凝聚人心、团结力量、为人民谋幸福的初心受到现实的严峻考验。
3.基层扶贫工作的考核和激励机制不健全
首先基层扶贫干部的任务艰巨,工作繁琐,身体健康得不到保证。基层干部不仅收入较低,而且他们的工作往往得不到上层领导的重视,升迁机会渺茫,经常忙的焦头烂额,苦苦支撑,经常受气挨骂,形象被丑化;其次上级督查缺乏实地调研,主观性论断比较严重,往往片面性地判断扶贫干部的功过得失,一些处罚决定大大影响了基层干部的工作积极性;最后缺乏对扶贫事业做出重要共贡献的基层干部缺乏及时考核提拔机制,基层干部工作激励与付出不匹配,导致基层干部不能够尽心尽力地投入到艰巨的扶贫任务中。
4.基层扶贫产业缺乏市场竞争力
我国扶贫实践证明:产业扶贫成为帮助贫困群众摆脱贫困的重要方式,但是大量扶贫产业基本上属于初级发展阶段,在市场竞争激烈的环境下很难生存,主要原因:(1)农产品良性的市场销售渠道与规模还没有形成,主要依靠外界的帮扶力量解决短暂的销售问题;(2)扶贫产业链较短,附加的商品价值较低,不能够实现较大的市场收益水平;(3)扶贫产业的发展没有充分发挥资本盈利的作用,大部分需要依赖非市场化的人为因素;(4)缺乏全国性或区域性统一的农业生产销售技术宣传市场信息搜集的实质性的农业合作组织,目前大部分农业合作社基本上没有发挥应有的作用,对扶贫产业的发展发挥的作用较小。
三、基层党组织参与相对贫困治理机制的构建
1.模型构建

 

 

 

 

 


图1  基层党组织参与相对贫困治理机制的构建模型

2.机制分析
长期培训学习机制。习总书记在中央党校(国家行政学院)中青年干部开班式讲话强调党员干部要具备七种能力,这七种能力是应对当前复杂形势的迫切需要,也是基层干部战胜长期存在的相对贫困问题的必然要求。首先是继续加强党性教育,基层干部的任务艰巨,任重道远,因此通过党性教育提升基层党员干部的奋斗拼搏精神和勇于担当的为民谋幸福的情怀,坚定战胜贫困的信心;其次理论水平提升教育。基层党员干部要通过不断学习新理论、新思想来解决基层党员思想上的贫困,破除破基层扶贫党员干部思想包袱,发挥党员干部的模范带头作用;最后扶贫业务能力提高教育。定期组织基层党员干部外出参观学习,走进一些脱贫比较成功的贫困村,学习脱贫经验教训和党建文化建设,借鉴一些宝贵的脱贫方法与措施,认真总结本村脱贫工作存在的问题并积极探索适合的发展道路。
返乡创业发展机制。随着电子商务应用范围和深度不断加强,电子商务对提升贫困地区的收入水平、消除收入差距的作用越来越凸显。基层党组组织在淘宝村建立的过程中发挥着极其重要的承上启下的作用,打造优良的农村电商创业平台成为了今后解决农村相对贫困问题的重要扶贫途径,也为基层党组组织能够与返乡农民形成凝聚力、战斗力打下坚实的基础。(1)电商人才培养。首先发挥高等院校专业培养的优势。依据电商发展实际对人才的需求,开设相关专业,大力培养各种类型的电商人才队伍;其次政府主导针对社会人员开设免费的电子商务培训,吸收有志于投入电商事业发展的各类人才;最后出台鼓励电商创业的奖励政策,营造良好的电商发展环境。(2)产品创新。首先当地政府部门可以出台一些奖励农村电商产品创新的举措,营造万众创新的健康电商发展生态;其次引进一批具备一定实力和影响力的电商企业,联合打造一些特色的农产品;最后为了避免同一村域的同质产品的恶性竞争,需要引导农村电商个体重视产品的研发和投入,只有不断地进行创新,才能够在日益竞争激烈的农村电商市场生存和发展下去。(3)产业链延伸。首先引导淘宝村做好发展规划,依据本地产业发展情况,逐渐将第一、二、三产业融合发展;其次以产业特色和基础条件较好的企业、园区、特色基地为主体,串成主线,统一规划,重点建设,形成生态农业观光旅游路线;最后打造特色品牌,多方位满足消费者的需求,提升产品市场价值和认可度。
社会对口帮扶机制。十九届四中全会明确指出了我国未来扶贫工作的三种重大转变,其中第三个扶贫工作的转变意味着要发挥社会的力量参与今后的扶贫工作。社会主要参与的扶贫方式如下:(1)产业扶贫。始终重视产业发展对于脱贫的重要性,继续加大对扶贫产业后续的升级帮扶,不仅能够为贫困户提供就业机会,更重要的是通过发展壮大扶贫产业,持续为已经脱贫的人口增加收入,提高贫困主体抵御返贫的各种风险。(2)搬迁扶贫。切实不断改善搬迁地贫困主体的居住环境,不断细化配套设施,从就业、教育、医疗、购物、娱乐等方面不断满足贫困主体的各方面需求,稳定搬迁全体的生活和工作,完善搬迁地居民生活的日常管理和安全保卫。(3)金融扶贫。充分利用金融融资的巨大优势,因地制宜结合产业特色高效利用各类扶贫资金,为扶贫项目的落地生根提高稳定的资金保障。(4)电商扶贫。电商扶贫随着我国互联网的快速发展逐渐成为了一种重要的扶贫方式,为贫困主体提供了大量的就业就会,要充分利用电商这一平台,加大对农产品的宣传,提高农产品的品质,逐渐培养和吸收电商人才队伍,为乡村振兴铺好道路。
国家政策保障机制。2020后我国将开展解决相对贫困时期,国家的扶贫政策保障对于解决相对贫困问题起着决定性作用,国家扶贫政策最终目的让贫困人口摆脱贫困过上幸福生活,如何实现这一伟大目标,不能忽略基层党员干部在今后扶贫事业中将继续发挥着战斗堡垒作用,如何保持基层干部为人民服务的热情和干劲,从而摆脱基层干部既流汗又流泪的扶贫工作困境。一方面国家组织基层干部定期外出党性业务学习培训。基层党员干部长期奋斗在扶贫一线,而扶贫工作任务繁重复杂,特别是今后解决长期存在相对贫困问题,需要投入更多的精力和更高的能力,导致基层党员干部比较容易产生思想上的困境和感到工作能力上的欠缺,因此通过定期组织基层党员干部外出进行党性提高学习和扶贫业务能力提高培训,及时解决基层党员干部思想上困境和能力上的弱点。另一方面国家提高基层干部的待遇和打通考核晋升渠道。基层脱贫工作繁重的客观性要求完善劳动投入与收入要成正比的社会主义劳动报酬制度,基层工作的待遇较低以及基层扶贫工作考核晋升机制不健全会严重影响基层党员干部的扶贫工作的积极性和创造性,还会导致年轻的党员干部流入到城市里,导致基层党组织凝聚力和战斗力的丧失,因此国家通过提高基层干部的待遇和打通考核晋升渠道来保证生活经济支撑和为扶贫事业奋斗的希望。
3.整体运用机理分析
从图1基层党组织参与相对贫困治理机制的构建模型可以看出,基层党组织在未来解决相对贫困问题中发挥着承上启下的重要作用。通过建立长期学习培训机制、返乡创业激励机制、社会对口帮扶机制、国家政策保障机制使基层党组织具备人力资本和物质资本的保证,进而有信心和能力解决未来长期存在的相对贫困问题。从宏观层面上分析,基层党组织发挥着学习贯彻宣传落实国家乡村振兴等重大战略重要核心支撑点,同时也是集聚人力物力发展产业带动群众就业的关键要素;从微观方面分析,基层党组织不仅要本身加强党性提高,发挥基层战斗堡垒作用,同时也需要团结基层群众,帮助返乡产业人员申请国家政策补贴,深入农村调研解决贫困代际传递问题、留守儿童问题和农村居住环境污染问题等,肩负着乡村振兴共同富裕的重要使命。因此如何确保基层党组织能够战胜长期存在的相对贫困问题,同时激活和发挥基层党组组织的战斗堡垒作用,关键因素在于确保国家物质资本和人力资本的资源调配转移到基层,并建立规范资源使用和考核机制,在与相对贫困作斗争的过程中不断提高基层党组织的基层治理和解决困难的能力。

参考文献:
[1]Richard Dickens and David T.Ellwood The Economic Journal,Jun.2003,Vol.113,No.488,Features(Jun.s,Dec.1967,Vol.49,No.5,Proceedings Number(Dec.1967)pp1204-1208
[3]M.Mowafi and M.Khawaja Journal of Epidemiology and Community Health (1979-),Apr.2005,Vol.59,No.4(Apr.2005)pp260-264
[4]Oyakhilomen Oyinbo and Kehinde Tobi Olaleye Consilience,2016,No.15(2016),pp219-232
[5]Augustin Kwasi Fosu The American Journal of Economics and Sociology,JULY,2010,Vol.69,No.3(JULY,2010),pp1034-1053
[6]Walter Korpi,Joakim Palme.The Paradox of Redistribution and Strategies of Equality:Welfare State Institutions,Inequality,and Poverty in the Western Countries.1998,63(5):661-687
[7]Constantine Angyridis and Brennan Scott Thompson The Canadian Journal of Economics/Revue canadienne d'Economique,August/Août 2016,Vol.49,No.3(August/Août 2016),pp1016-1034
[8]吕方.迈向2020后减贫治理:建立解决相对贫困问题长效机制.新视野,2020年第2期
[9]檀学文.贫困村的内生发展研究——皖北辛村精准扶贫考察[J].中国农村经济,2018.000(011):48-63
[10]陆汉文、杨永伟.从脱贫攻坚到相对贫困治理:变化与创新.新疆师范大学学报
[11]刘凤燕.农村基层党组织在脱贫攻坚中的作用研究[J].智库时代,2020(16):30-31
[12]黄小毅.脱贫攻坚视域下提升农村基层党组织组织力的价值意蕴及实践路径[J].西部学刊,2019(18):37-39
[13]王森浩、刘凤兰.脱贫攻坚战略视域下农村基层治理能力现代化路径探究——以山西省保德县Y镇为例[J].西部学刊,2020(04):11-14

 

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