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周荣 昆明市巩固提升脱贫攻坚成果研究——以寻甸回族彝族自治县为例
论文编辑部   2021-05-25 09:14:17 作者: 来源: 文字大小:[][][]

周荣
(中共寻甸县委党校  云南寻甸  655200)
课题项目:本论文系2019年中共昆明市委党校课题《昆明市巩固提升脱贫成果研究》,项目编号:2019KMDX24。

在解决贫困这个几千年来一直困扰人类社会的难题时,中国共产党领导中国人民不被风雨所阻,不因荆棘所止,不为困难所惧,通过一代又一代人的努力拼搏,取得了显著成效。特别是党的十八大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,党中央将消除人口贫困作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,全国上下同心协力,打响了一场前无古人的脱贫攻坚战。2020年是脱贫攻坚战的收官之年,中华民族将彻底摆脱绝对贫困逐步实现全面小康社会目标。
寻甸回族彝族自治县(以下简称“寻甸县”)地处云南省东北部、昆明市北部,国土面积3588平方公里,辖16个乡镇(街道)、175个村(社区),2018年末总人口56.3万人。
寻甸县扶贫开发工作开始于1985年。1986年5月14日国务院贫困地区经济开发领导小组第一次确定贫困县时,云南省把寻甸县列入云南扶持的26个贫困县之一。
随着改革开放不断深入,中国特色社会主义制度优越性不断凸显,“贫穷不是社会主义”已成为改革开放以来广大干部群众实践社会主义的口号和指针。随后,寻甸历届县委县政府带领全县各族人民团结一心、脚踏实地、艰苦奋斗,把“摆脱贫穷,奔向小康”作为自身发展的标杆。
1994年国务院扶贫开发领导小组办公室颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》,按照1992年农民人均纯收入低于400元的县全部纳入的办法,第二次调整确定贫困县时,把寻甸列入全国592个国家扶贫开发工作重点县之一。2001年全国第三次调整贫困县时,按照中央“把贫困人口集中的中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区作为2001年至2010年扶贫开发工作重点”的原则,因寻甸既是中央红军、红二、六军团长征经过和战斗过的革命老区县,又是云南省29个少数民族自治县之一,而且尚未摆脱贫困,继续被列为全国592个全省73个全市3个国家扶贫开发工作重点县,乌蒙山区38个连片开发县之一。
2014年全县有8个贫困乡镇、64个行政贫困村、省级建档立卡贫困自然村134个,建档立卡贫困人口33358户127960人,贫困发生率为26.93%。全县党政干部群众经过四年的艰苦脱贫攻坚工作,2018年7月9日至15日,国务院扶贫开发领导小组组织第三方评估机构对寻甸县贫困摘帽退出情况开展专项评估检查,9月19日国务院扶贫开发领导小组办公室公布云南省2017年贫困县退出专项评估检查结果,寻甸县综合贫困发生率0.35%,群众认可度96.92%,高标准退出贫困县系列,寻甸县荣获国务院颁发的脱贫攻坚组织创新奖。
脱贫攻坚工作基本结束后,如何巩固提升脱贫成果已成为一项十分紧迫的任务,其巩固效果的优劣,直接关系到寻甸县“四区一城”建设和昆明市“在全省率先全面建成小康社会,为建设区域性国际中心城市这一宏伟目标的实现奠定坚实基础。本文运用马克思主义的立场观点方法,分析研究和提出寻甸县巩固提升脱贫成果存在的问题及解决问题的对策建议。
一、寻甸县巩固提升脱贫攻坚成果存在的问题
一是基础设施建设依然存在短板。边远山区、高寒山区,部分村组水、电配套建设虽已全覆盖,但村组道路等农村基础设施依然存在“最后一公里”未打通情况。二是富民产业带动能力不强。全县经济总量小、发展速度慢、综合实力弱,产业层次低、结构不合理,缺乏支撑群众持续增收的产业;龙头企业、专业合社、村集体经济带动力弱,抵御市场风险能力不强,产业培育缺乏资金和人才支撑。三是部分缺劳力的脱贫户就业增收难。全县重大项目少,企业数量少、规模小,吸收脱贫人口就业承载能力有限。外出务工人员流动性大,大部分以打零工、散工为主,就业收入不稳定。四是部分群众思想观念落后、文化程度、能力素质普遍偏低,长期依附在土地上就业,主体意识不强。“等、靠、要”思想依然存在,缺乏自力更生、勤劳致富的积极性和主动性,自我“造血”能力差。五是因病、因残致贫返贫风险大。因病致贫、因残致贫群体多为重病、大病、特病、慢性病和丧失劳动力户,治疗费用高经济压力大,因受身体原因影响,增收渠道受限,巩固提升脱贫成果难度大,返贫率高。六是农特产品价廉物美,但缺乏商标、包装和宣传,在淘宝网上占有率和采购率不高,造成大量商品线下积压,更多农特产品在线上销售条件不成熟,这些问题成为寻甸县巩固提升脱贫成果存在的共性问题。
二、寻甸县巩固提升脱贫攻坚成果的对策建议
1.采取23项巩固提升寻甸县脱贫攻坚成果的措施
推进资金整合。整合财政专项资金,对统筹整合使用财政涉农资金进行具体安排和布置,加强财政涉农资金管理,统筹整合资金使用范围、具体项目、责任单位,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的资金投入新格局,撬动金融资本和社会帮扶资金,提高资金使用精准度和效益。
推进产业发展。发展产业是实现巩固提升脱贫成果根本之策。继续推动“党支部+龙头企业+合作社+脱贫户”“党支部+合作社+脱贫户”模式,落实产业帮扶“八个一”措施,在“一乡一业、一村一品”上下功夫,做大做强畜禽、薯、烟、蔬、药、果、渔“七大特色”产业,实现脱贫户持续稳定增收。推动一二三产融合发展,加快特色农业产业发展、新型农业经营主体培育、科技服务体系、产业流通体系、产品加工转型升级等建设。培育壮大村集体经济,培育发展新兴产业,帮助龙头企业与脱贫村合作社或脱贫户签订帮扶协议,采取土地流转、入股分红、资金帮扶、订单种养殖、协议收购等多种方式多渠道多形式带动脱贫户巩固提升脱贫增收,建议政府建立企业带动脱贫户稳定增收挂钩奖补激励机制。
推进乡村旅游开发。结合美丽乡村和示范村建设,合理开发森林景观资源。鼓励农村集体与有实力的大户、企业、开发商采取股份联合方式开发乡村旅游,挖掘民俗风情、自然风光,创办农家乐(渔家乐、森林人家)、农庄、农家宾馆、精品客栈、观光休闲农业区、少数民族特色村镇、乡村生态民俗旅游等乡村旅游产品。星级评定乡村旅游示范户,发展乡村旅游商品加工业。推进旅游与文化融合,提升旅游文化内涵,探索打造“民族美食文化旅游节”、“洋芋花节”、“摸鱼节”等乡村旅游节庆品牌,丰富乡村旅游产品,增加农民收入。
推进产品网上销售。依托创建全国电子商务进农村综合示范项目和“电子商务兴边富民三年行动计划”项目。现已建立1个县级电子商务公共服务中心和电商物流中心,16个乡镇(街道)电子商务服务站,104个村级服务网点。脱贫村基本普及电子商务应用,但很少脱贫户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活用品。希望政府帮助更多企业实现网上销售农特产品,帮助他们解决上网甁颈的实际问题。
推进易地搬迁后续行动。坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举,统筹各类资金资源,对易地搬迁户继续帮助、跟踪、定期监测,确保住房安全,落实产业扶持、转移就业、生态扶贫、兜底保障等政策,提升搬迁质量,实现搬迁群众发展有产业、就业有岗位、增收有门路、致富有保障,确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”。
实施教育保障措施。综合运用各学段学生资助、助学贷款等政策措施,对脱贫户学生从学前教育到大学教育进行适当资助,确保脱贫户子女零辍学。根据政策免除公办普通高中和中等职业学校在校生部分学杂费,对就读民办普通高中和中等职业学校的脱贫户家庭在校生给予适当学费补助,确保在校生顺利完成学业。继续开展“两学三比”活动,提高脱贫户文化技能水平,增强内生动力,不断增强脱贫人口发展能力。
推进就业行动。组织脱贫的,脱贫后又返贫的,因特殊原因致贫的农户开展种养殖及农村电子商务、建筑工、电焊工、驾驶、家政服务等技能培训,成为有文化懂技术会经营的新型职业农民,不断提高他们的自我发展能力。拓宽就业创业渠道,开展引导性培训和技能培训,提升职业技能、提高就业稳定性。对有创业意愿的脱贫户免费提供创业培训,优先享受创业担保贷款政策并给予创业补贴,提供后续跟踪服务。对有外出就业意愿的农村劳动力,采取“政府牵线搭桥、企业面对面招工”的方式,组织开展供需见面会,求职者与企业面对面洽谈,无缝对接,提升脱贫人口外出就业率,增加外出务工收入。
落实社保政策。落实脱贫户参加城乡居民基本医疗保险、大病医疗保险和城乡居民基本养老保险政策,做到脱贫户100%参加城乡居民基本医疗保险、大病医疗保险和城乡居民基本养老保险。加强对村内留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体的关爱,织牢民生保障“兜底网”。按照“两线合一”政策对兜底户实行社会保障兜底;对需要医疗救助的脱贫户,落实好各类医疗保险支付政策;对因残致贫户,落实好低保重度残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,优先实施残疾人康复救助项目;突出解决脱贫户家庭大病、慢性病问题,对城乡居民基本医疗保险、大病保险、重特大疾病救助等支付后自付费用仍有困难的,符合救助条件的,政府再进行医疗救助和临时救助;对因灾致贫户组织开展生活、生产和住房。
争取金融政策支持。积极争取银行贷款资金,提供资金保障。争取小额信贷和财政资金全额贴息的小额到户贷款。争取商业保险机构为脱贫户人身意外险、大病灾害等提供保险,扩大农业保险范围,提高保障力度。争取对发展潜力大市场前景好具有带动创业就业的微型企业,政府给予培育和扶持,形成以产业为支撑,强化自我造血功能。
争取土地政策支持。用好用活增减挂钩政策,把推进易地搬迁与城乡建设用地增减挂钩试点结合起来。利用政策支持脱贫村集体经济组织依法使用农村集体建设用地或以土地使用权入股、联营等方式共同兴办企业,发展农村新产业新业态。
完善道路基础设施建设。夯实道路基础设施建设,提升道路通行能力。推进易隆至白石岩、县城至柯渡至鸡街公路干线、通村公路190公里建设。推进“四好农村路”建设,实施农村公路窄路面加宽和危桥改造,大幅提升道路通行能力,解决群众出行难问题。
安全饮水保障。坚持“集中供水为主、联户供水为辅、分散供水为补充”的思路,加强水源区保护,保障供水质量,新建、改造提升集中供水系统、完善入户工程,巩固提升饮水安全系数。
升级改造农村电网。继续实施农网改造项目,改善农村用电条件,提升农网供电能力、供电可靠性和供电质量,缩小电压差距,扩大装机容量解决城乡居民电力保障问题。
改善村级医疗条件。增加投入,完善村级卫生室建设。加强乡村医生人才队伍建设,加大对乡村医生的培训和管理,提高基层医疗卫生水平,让乡村医生达到中专及以上学历,每个乡镇卫生院至少培养1名本科订单定向免费医学生。
推进文体设施建设。对已脱贫村文化活动场所进行升级改造,实施农家书屋提档升级、文化惠民、文化文物遗产保护、农村文化人才培训,把脱贫村文化场所建成开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普教育、致富技能培训为一体的平台。加大脱贫村通讯网络基础设施建设投入,让脱贫村通讯网络正常运转。
综合整治农村环境。结合农村“七改三清”工作,持续推进农村环境综合整治,形成长效机制,形成“户分类、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处置体系,实现农村生活垃圾“日日清”,逐步提高农村人居环境,建设美丽乡村。实施村内美化亮化工程,栽种绿化树木、推广安装太阳能路灯、太阳能热水器、节能灶等。
推进精神文明建设。组建宣讲队伍,加强对实现巩固提升脱贫成果宣传,树立巩固提升脱贫成果成功典型,精心组织“好家风示范家庭”“致富榜样家庭”等评选活动,采取村干部会、党员大会、脱贫户培训会、群众会及“三讲三评”、“两学三比”等形式的宣传。加强农村精神文明建设,围绕“七个一批”巩固提升脱贫成果政策落实及勤劳致富、敬老爱亲、卫生整治、移风易俗等的宣传教育,政府鼓励创作文艺作品,组织文艺工作者深入农村进行巡回展演,通过生动鲜活的事例,激发脱贫群众巩固提升脱贫成果的信心和决心。
完善项目库建设。开展“户户清”行动,干部沉下去“面对面”与群众协商定策,“实打实”研究落实巩固提升脱贫成果措施,“精而精”安排资金项目,建立“人对人”责任落实机制。实施“硬碰硬”督查考核,做到已脱贫户对象家底、致贫原因、帮扶措施、投入产出、帮扶责任、脱贫时序“六清”,做实实施方案、完善项目库建设。
推进定点工作。全面落实挂钩工作责任制,把挂钩工作纳入单位工作重点,加强工作力量,落实巩固提升脱贫成果。继续推进“县级领导挂乡帮户、帮扶责任单位定点帮村、扶贫工作队驻村帮扶、干部职工结对帮扶”全覆盖。
推进驻寻部队帮助行动。协调驻寻部队对驻地巩固提升脱贫成果工作的支持,为驻地部队落实帮扶任务。共同做好“八一爱民学校”援建工作,开展多种形式的结对助学活动。加强革命老区红色资源开发力度,培育壮大红色旅游产业,带动脱贫人口就业增收。培养退役军人和民兵预备役人员成为巩固提升脱贫成果致富带头人。
全面推进企业、社会组织行动。争取“万企帮万村”行动,引导企业开展产业、就业、公益、产业投资基金等方面帮扶行动,建立社会组织帮扶项目与脱贫地区巩固提升脱贫成果需求信息对接机制,确保脱贫人口发展需求与社会帮扶有效对接。实施社会工作行动计划,为脱贫困人口提供生计发展、能力提升、心理支持等专业服务。加强对社会组织的引导和管理,优化环境、整合力量、创新方式,提高巩固提升脱贫成果效能。
开展志愿服务活动。组织志愿服务团队,开展志愿服务活动。实施社会工作专业人才服务系列行动计划,引导专业社会工作和志愿服务力量参与巩固提升脱贫成果行动。推进志愿服务制度化,建立志愿服务人员库,鼓励组建常态化、专业化服务团队。
开展廉洁行动。去年是“廉洁脱贫问效提升年”,今年对巩固提升脱贫成果领域腐败和作风问题开展专项治理,持续巩固提升脱贫成果。
2.加强组织领导,提供坚强保障
高位统筹,强化体系。坚持领导力量不变、包抓责任不变,坚持高位统筹,坚持力量不减,跟踪督导行动。继续实行12个行业分指挥部和16个乡镇(街道)指挥部“双线”负责制,形成上下联动、条块结合的保障体系。按照分片包村、包保到户的原则,以“六包六保”为工作主线,落实包保责任制,构建横向到边纵向到底的责任体系,为巩固提升脱贫成果提供坚强的组织保证。
分级联动,落实责任。增强政治担当、责任担当和行动自觉,结合制定后续巩固提升脱贫成果的实施方案,部署重要任务、协调重点环节、解决重大问题,层层传导压力,建立落实巩固提升脱贫成果台账,压实责任,加大问责问效力度。树立“一盘棋”思想,整合资源,推进计划实施,全程跟踪项目实施和资金落实,确保资金安全运行、发挥效益,督查督导,确保政策落实到位,工作有序推进。
建强机制,形成合力。一村一套后续巩固提升方案、一村一批巩固提升扶持项目、一户一个后续巩固提升措施,开展结对巩固提升帮扶,做到包抓单位不变、包抓领导力量不变、包扶干部不变、包抓责任不变、巩固提升脱贫成果机制不变。建立社会联动机制,统筹帮扶力量,加强联系与沟通,确保帮扶单位认真履职、扎实帮扶。完善资金监管机制,强化资金监管,使资金长期发挥效益。
强化考核,跟踪问效。建立考核机制,层层签订责任书,将任务纳入目标责任考核内容。严格考核奖惩,对工作成绩优异成效显著的予以表彰;对工作推不动的或成效不明显的或落实不力的进行严肃问责。
强化宣传,营造氛围。宣传推广先进典型,讲述好故事,弘扬正能量,奏响主旋律。强化责任担当意识,带头改变不作为、慢作为等不良作风,弘扬“等不是办法,干才有希望”的精神,带头为群众出示范、树榜样。运用媒体平台宣传报道工作中涌现出的经验做法和典型事迹,弘扬全社会支持的正能量,增强群众的信心。
防范风险,稳定大局。防范产业市场风险,产业项目盲目跟风、一刀切造成损失,对主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险应对措施。防范社会风险,防止脱贫户和其他农户享受政策失衡引发矛盾,做好群众疏导工作。健全成果舆情分级管理和处置机制,加强对舆情监测,及时引导社会舆论,防止不良炒作等意外重大事件的发生,影响巩固提升脱贫成果的完成。
消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求。巩固提升脱贫成果是对脱贫工作的延伸和保障,是寻甸今后奋力拼搏的一项艰巨任务。
深入贯彻落实党的十九大精神,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,解放思想、攻坚克难,有信心、有力量,坚决打赢巩固提升脱贫成果之战,让寻甸与昆明市各区县一起同步全面建成小康社会。

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