朱丽燕

工业园区是一个地区工业经济发展的集聚区，也是产业转型升级的重要区域，是贯彻落实新发展理念、实施创新驱动战略的重要载体。在复杂多变的国内外经济形势下，由于受市场需求不足、过剩产能、治理大气污染等因素的影响，工业园区的传统产业发展严重受阻，财政收入下滑，传统工业园区面临着转型升级的问题。

2018年，由于原有工业园区存在着整体布局分散、园区功能雷同、产业定位不清、要素短缺等问题，宁夏政府将33家工业园区重新整合调整为22家。由于原贺兰德胜工业园区的产业处于产业链的低端，面临着市场竞争的压力。因此，如何通过结构调整升级来改变工业园区的现状，提高资源的利用效率，成为当前着手要解决的重要任务。

1 宁夏贺兰工业园区产业发展现状

宁夏贺兰工业园区隶属于银川市贺兰县，是在原银川德胜工业园区的基础上，并入了原银川生物科技园区、宁夏生态纺织产业示范园区，形成了以机械电气制造、家俱制造及装饰材料、节能环保建筑材料、精细化工、现代纺织、新材料制造等产业为一体的综合型园区。总占地面积95.8平方公里，地理位置非常优越。贺兰县内共有两条主干道，京藏高速和109国道，现这两条主干道在进行改线，改线完成后，从贺兰园区三个任意片区到银川市区、火车站、机场都更加便捷。

宁夏贺兰工业园区现工商注册企业600余家，其中德胜片区560余家，生物科技园片区80余家，纺织园片区10余家，具有代表性的企业有丹麦嘉仕伯啤酒集团、宁煤集团、旺旺集团、中诚国际（奥特莱斯）集团、泰益欣生物医药、如意科技等一批实力雄厚的国际、国内知名企业，有“厚生记”“百瑞源”“华泰龙”等62个国家、自治区级的著名品牌和驰名商标，拥有国家高新技术企业10家，自治区级技术研发中心6个，国家实验室1个。

2 宁夏贺兰工业园区产业发展面临的问题

2.1 产业集聚度不高

由于是经过重新整合而成的园区，所以在产业布局上还比较分散，尚未融合成为有机整体。园区根据整合重点功能和方向，确定了重点产业，但是由于先期缺乏完整的产业基础，所以没有形成完整的产业链，主导产业的企业数量不多，而且企业之间关联性小，缺乏上下游的耦合，导致园区内资源、技术和市场不能共享，难以产生产业集聚效应。

2.2 融资渠道不畅

工业园区企业的资金来源大多是依靠自有资金和银行贷款等间接融资的方式，投融资主体比较单一，缺乏社会资本、外资的融入机制。由于竞争优势不明显，也无法得到创业投资、风险投资的青睐。由于资金存在缺口，一定程度上影响了项目建设的顺利推进。由于园区多为中小企业，所以面临着商业银行苛刻的贷款条款，也增加了融资难度。园区管委会虽然多次通过召开银企对接会等形式，给企业和金融机构牵线搭桥，但效果不明显，不能完全解决融资难的问题。

2.3 创新动力不足

工业园区内规上企业仅占工业企业总数的四分之一。园区内有创新意识和创新能力的企业少之又少，只有凯晨电气、百瑞源等个别有实力的企业建有研发中心，真正开展了科技创新的实践活动。而入园的绝大部分小微企业，由于自身规模小，实力弱，缺资金，所以对创新活动一直抱有观望态度，缺乏创新意愿。甚至近七成企业没有开展过诸如工艺改进和设备更新等活动。企业研发投入比重很小，没有采用最新科研成果的能力，导致产品不能及时跟上市场需求变化，一直处于缺乏核心竞争力的状态。园区部分企业由于缺乏技术人才、管理人才、经营人才，企业创新力量无法得到补充，发展后劲不足。

2.4 土地经济效益差

工业园区企业的土地利用率相对较高，企业内部土地利用结构相对较合理，但土地利用强度相对较小，土地集约使用效率相对较低。特别是受到国际经济形势的复杂多变和国内经济下行压力的影响，再加上国家宏观政策的调整，园区内企业经营困难重重。相当数量的企业处于停产或半停产状态；或者项目建成后一直租赁经营既无产出又无税收；或者仅能维持基本经营。大多数尚在运营的企业仍保留传统的经营方式，使得企业投入产出水平较低，没有转型升级的能力。有90%的典型企业没有达到园区工业用地地均税收水平。

3 促进宁夏贺兰工业园区产业转型升级的路径选择

3.1 不断延伸产业链，实现产业集聚发展

一是围绕优势产业，逐步形成产业集群。以园区优势产业为核心，沿产业链上下游进行招商，进一步强化园区优势产业的竞争力，激发上下游企业的活力，充分利用好园区公共资源，为企业降低交易成本。加强上下游关联的企之间的交流，充分分享知识和技术，碰撞创新的火花，真正形成产业集群效应。二是积极转变园区经济发展方式，走集约化发展道路。通过数字集成、智能集成、工业和金融一体化，推进园区产业的整合和协同发展。

围绕园区确定的产业集群方向，重点育养一批核心企业，满足企业的个性化需求，制定精准对口的扶持政策，帮助企业化解难题，清除制约其发展的障碍，使这批核心企业尽快做大做强，真正成为带动产业发展的龙头。在农副产品加工产业集群方面，重点选择西夏嘉酿、昊王酒业、金河乳业、塞尚乳业、麦尔乐食品等企业进行重点帮扶；在机械制造产业方面，重点扶持艾尼科技、凯晨电气、天津大桥电焊条等企业，巩固并增强其发展实力，进一步扩大市场占有率和扩大市场影响力；在家俱及装饰材料产业方面，重点扶持华泰家俱、汇特家俱、丽秋玻璃等企业，使其能够成长为全区领军并在西北乃至全国具有一定影响力的家俱制造企业。

3.2 加快体制机制创新，清除发展障碍

工业园区要综合运用水、电、气、土地、环保、税收等价格杠杆和行政手段，充分利用互联网、大数据、人工智能等手段，进一步促进工业化和信息化的深度融合发展，不断推进产业数字化。引导建立行业产业联盟、创新服务平台。

首先，园区一方面要以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。将土地、资本、劳动力、技术、管理、数据等生产要素的配置交由市场来决定的，真正发挥市场价格的指挥棒作用，实现资源的合理流动和优化配置。另一方向，要发挥好园区管委会的导向引领作用。做好园区中长期发展规划，把握好园区发展方向，加大招商引资力度，主动做好服务工作，为市场发展营造良好的生态。

其次，园区要积极推进投融资体制改革。下大力气打破原有的投融资格局和模式，积极引入新的元素，鼓励企业采用多元化的投融资方式，拓宽资金来源渠道。政府要做好“放管服”工作，在公开、公平、公正的市场环境中，进一步简化投资审批事项，改进新项目的审批方法。积极探索引进社会资本，规范发展资金市场的直接融资方式，加强地方金融和中介机构为实体经济的服务能力。做好统计监测工作，防控好容易发生风险的薄弱环节，以避免发生影响大局的突发事件。

再次，深化地方政府行政体制改革。政府的经济管理职能是服务于各类市场主体，不断优化发展环境。通过深化改革，建立灵活的体制机制，完善法律、规则和政策，为竞争性的投资、创业和产业发展创造有利环境。市县有关部门适时适度地下放权利，赋予园区管委员会更多的行政审批权、放宽社会事务管理权限。

3.3 积极接洽连引，提高金融服务实体经济的有效性

工业园区要做好接洽连引工作，积极主动与金融机构接洽，引导促进金融机构对中小企业的信贷支持，帮助企业改善融资环境，化解发展中遇到的资金难题。“他山之石，可以攻玉”，借鉴东部发达地区这方面好的做法，吸取经验，鼓励引导中小企业成立中小企业联盟，联合组建互助型的担保公司，为中小企业提供融资担保和融资服务，实现企业“抱团”发展。园区管理委员通过各种市场手段，建立综合业务多样的投融资公司。

为了解决资金瓶颈问题，可以利用资产证券化来为土地和实物资产等优质资产融资，使得现有资源能盘活，增加现金流。凭借市场运作和企业管理方法，园区投资集团的大规模扩张将加快，投融资能力以及市场竞争力将得到一定的提升。

发展普惠金融服务、产业基金服务、总部经济及服务外包等金融产业，集聚大型金融产业的分支机构，形成多元化的金融集群。

一是构建科技金融的公共服务平台。提供科学成果评估、定价和流转方面的服务；二是建立民间资本与产业发展对接平台。鼓励民间资本参股或发起设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，培育若干行业领先的民间金融控股集团；三是发展供应链金融服务。鼓励金融机构提供金融、信贷、保险和其他相关服务，创建政府与银行合作的平台，建立供应链金融服务网络；四是加快互联网金融发展。打造金融产业园区和创新孵化基地，重点发展互联网和移动通信、大数据、云计算、社交平台、搜索引擎研究和其他信息技术，并实现融资、支付、结算等金融服务；五是在金融机构和公司总部的需求指导下，积极培养和引进具有成熟市场经验的楼宇管理组织，将亘元财富汇及天鹅湖小镇打造成智能、绿色发展的金融及总部经济集聚区。

3.4 不断优化创新生态，增强科技创新能力

积极培育创新力量。要筛选一批发展基础好、市场前景广阔的企业进行重点培育，通过扶持政策鼓励和引导企业进行科技创新尝试。通过自我培养和外部引进科技人才，提升企业自主创新意识和创新能力，增强创新企业的发展信心。加强与自治区、银川市相关厅局的对接力度，认真研究明年国家、自治区、银川市在产业扶持、税收减免、人才引进等方面的投资方向和优惠政策，向上争资源、争资金、争项目，为园区发展提供要素保障。

不断完善创新政策体系。鼓励有条件的企业尝试创新活动，在研发投入力度上进一步加大。通过工艺流程再造，应用新技术新工艺新材料，不断提高产品科技含量，使企业的科技水准得到提升，增强企业市场竞争优势；针对高新技术产业的发展，需要“滴灌”式的扶持政策，不能搞大水漫灌。紧密追踪国内外产业发展的趋势和方向，不断加大对高新技术企业的引导，制定精准扶持政策，实现高新技术产业的产值比重进一步提升。

要重视企业创新意识的培育，增强企业家创新动力，激发创新活力，形成良好的创新氛围。鼓励有实力的企业成立研发团队或者建立研发机构，“走出去”主动联合行业内企业、高等院校、科研院所等机构开展科技项目攻关。积极采用新的科技创新成果，改造提升生产能力和产品品质，不断巩固企业自身的优势。要不断增强科技创新服务能力，推动科技创新成果的转移转化效率。搭建科技成果交易转化孵化中心、技术创新交易市场等平台建设，为企业提供科技产品的交易市场，为创新成果搭建供求桥梁，促进科技创新成果的转移转化。

要不断加速高层次科技人才聚集，重点围绕园区确定的重点产业，实施科技人才的育才、引才计划。科技人才可以分为不同层次，高中低层次都要重视培育和引进，特别是一些基础性工作需要的人才也很紧缺。高层次科技人才及团队是企业开展科技创新活动的关键，力求通过引进、培育一批高层次科技人才团队携带科技成果、资金和人才在园区创新创业，突破一批重大技术。

也可以本着“不求所有，但求所用”的原则，柔性引进人才和团队服务于企业需要。要不断推动科技金融深度融合，持续推进专利权质押贷款，推进专利保险试点，积极发展产业基金，为企业融资创新渠道、增加融资能力。

加大园区科技研发投入，促进园区经济内生发展能力的提升。园区通过研发投入的增加，有目的地对目标企业进行资金上的倾斜，实现园区特色产业得到更好发展，主导产业不断得到巩固，比较优势更加突出，促进园区经济比较优势转化为竞争优势，实现从后发优势向竞争优势转变。积极应用新的互联网技术、物联网技术，对传统产业进行改造提升，推动园区产业从传统型向现代适用型、科技领先型和经济实用型转变。继续推进自主知识产权创新和改革，促进战略性新兴产业发展。

加快企业创新驱动发展，鼓励企业实施技改扩建，培育一批有发展潜力的“专精特新”企业；有创新基础的企业要继续提升企业研发能力，保持创新的活力和动力；对一些成长性较好的企业要鼓励加大技改投入，鼓励企业开展以科技创新为核心的全面创新。

参考文献

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[3]宋克玉.经济新常态下宁夏工业园区发展路径探析[J].宁夏党校学报，2016(9)

[4]李霞.宁夏工业园区提档升级面临的严峻挑战及对策建议[J].宁夏师范学院学报，2019(2)

作者简介：朱丽燕（1971--）女，江苏南京人。中共宁夏回族自治区委员会党校经济学教研部教师，经济学教授。主要从事社会主义市场经济理论与实践、区域经济学的教研工作。