基层图书馆的现状与发展

文/蒋桂宁　

党的十七届六中全会，把文化建设提到了前所未有的战略高度，引起我们对繁荣发展社会主义先进文化的高度重视。如何从基层的实际情况出发，结合社会主义新农村建设，使广大人民群众充分享受到文化权益，这是摆在我们面前的重大课题。作为农村文化建设的重要组成部分的基层图书馆，近年来在各级党委、政府的支持下，各地图书馆如雨后春笋般建设起来。但就整体而言，目前农村乡镇图书馆的建设还相对滞后，还存在着有馆无书或管理不善等多种问题。多数图书室缺少必要的图书和设备，有的仅有几百册书籍，并且大部分图书陈旧、落后，难以满足广大群众的阅读需要。因此，农村基层图书馆要亟待加强建设和发展。本人通过长期观察和思考，现结合我县实际情况谈点粗浅的看法。

    一、基层图书馆事业发展现状

    由于多年来地方政府对基层文化建设投入资金不足，各县及乡镇文化基础设施相对落后，尤其是大部分县及乡镇图书馆房屋破旧，面积狭小，功能不全。以我县图书馆为例：由于县图书馆面积小，门窗破旧，采光差，多室合并，给读者读书看报和查阅资料带来不便。又因县图书馆年久失修，防火等级不高，水、电、暖等服务设施严重老化，存在着安全隐患，房屋遇到雨天漏雨，严重影响了广大读者的借阅活动，每天接待人员仅30-50人，全年接待量1.5万人次左右。藏书少是各基层图书馆存在的通病，现有馆藏图书3.7万册，由于财政紧张，每年图书购置费仅为几万元，订阅的书籍少，报纸也就5-6份，群众急需的科技读物也赶不上需要，资料陈旧，书柜、书架等器材缺乏。图书馆藏书质量低，图书的藏书老化，以前购置的，除了历史书籍外，大多数图书知识陈旧。缺少人员管理，加上管理人员知识层次参差不齐，敬业精神不强。在乡镇，文化站干的专业素质不高，不能用主要精力从事群众文化工作，致使有时“铁将军把门”；有的乡镇重岗位设置，轻馆员素质，用人机制不健全，没有形成“能者上，平者让，庸者下”的有效机制，专业人才缺乏，技术人员数量严重不足，这样一来，无论知识结构，还是专业技能等均无法满足新时期农村文化事业的发展。

二、基层图书馆存在的主要问题

农村文化建设投入严重不足，资金缺口逐渐增大，严重制约了农村文化发展。由于各县、市、区及乡镇、村财政增长原因，大部分地方未能将文化事业经费纳入预算，致使文化事业单位，如基层图书馆连办公费都无法保证，文化活动场所的更新维护无从谈起，管理难以到位，实际上处于有名无实，自生自灭的状态。对图书馆在社会主义建设中的作用认识不足对发展图书馆视野措施不力。

农村文化设施建设严重滞后，难以满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。基层图书馆设施主要集中在上世纪70代到80年代中期建设之后再没有大的投入，文化基础设施建设处于停滞状态，连维修的资金都拿不出来，更谈不上规划重建及发展。基层图书馆设施陈旧简陋，有的屋顶漏雨，地基下陷，墙皮脱落，水电暖不通，无法正常上班工作。文化活动设备、器材更新严重不足，文化阵地功能难以正常发挥。由于经费不足，基层图书馆存在缺少图书、器材等问题。图书馆设计布局不合理，文化活动开展的少，设施利用率低，丰富群众文化生活方面的实际效果不是很大，失去开展文化活动载体，而且也淡化了基层文化职能及作用发挥，负面影响很大。

基层文化干部队伍不稳定，干部素质不高，影响基层文化工作的开展，部分馆员顶替上班，“老化”、“兼职”现象严重,难以履行自己的职责。造成图书馆工作缺乏活力，服务网点少，服务水平低，不能满足各类型读者的需要。

部分基层领导对文化工作不够重视，这是制约基层文化事业发展的一个重要因素。部分馆员认为文化工作可有可无，或者停留在口头上，或者经济有困难，花钱的地方太多，文化建设根本排不上号。这也与上级部门对基层文化工作没有量化考核或不列入政绩考核。图书管理缺乏统筹安排和全面规划，既未建立起文献资源的保障体系，又存在着文献缺漏和不合理的重要现象，这样不能做到资源共享。

三、基层图书馆建设中需注意的几个问题

1、图书室建设要规范

首先图书室建设选址非常关键，除要选择人员相对集中的地方外，还应交通便利、环境优雅安静。再次是根据国家对乡镇图书室的考核要求建设，创建乡镇文化站图书室馆舍面积应在100米以上，室内藏书3000册以上，有专职管理人员，有正常运转经费。因此有条件的乡镇图书室的建设都要根据以上要求进行馆舍的新建或改扩建。

2、人才培训要加强

提高队伍素质，培养专业人才是推动事业发展的关键，培养和造就一支基本掌握图书馆专业知识和计算机操作技术的工作人员，是实现文化信息资源共享的基本条件。培训途径有：省（区）、市、县图书馆举办的业务和计算机知识培训。每个乡要有1—2名经过专业培训的工作人员，也可在全县实行乡镇图书管理员凭证上岗，促使各乡镇村重视对图书管理员的培训，以提高图书室管理人员的业务素质，确保文献信息能准确、快速、全面地送到农民手中，为农民脱贫致富提供信息支持。

3、图书馆的作用要发挥好

由于乡镇图书室建设初期，室内图书资料少，不能满足当地农民的需要。对乡镇图书室有业务指导关系和扶持任务的县级图书馆的藏书中农业科技类图书占有一定比例，但因距乡村较远，不便农民借阅，致使这些书籍利用率过低，如把这些书提供给乡镇室，既可提出高图书利用率，又可扩大图书馆的读者队伍。但由于图书馆经费少、人手紧，常年坚持送书下乡也有一定的局限性。各乡镇应本着优势互补、互惠互利的原则，利用开会或培训的机会到图书馆定期更换图书，使老少边远山区的农民也能及时了解最新的信息，又实现了文献资源的共享。

总之，基层图书馆建设之初，不要急于上规模，防止重复建设而带来不必要的浪费，要以乡镇为依托，以农民为对象，注意从全县实际需要和可能出发，在规模上或大或小，不拘一格，走出一条图书馆建设的成功之路。

四、今后发展方向和建设的措施

1.加快基层图书馆建设步伐

提高认识，加强管理，真正把基层文化建设提到重要议事日程。各级领导，特别是基层领导必须提高对文化工作重要性的认识，把文化建设真正纳入各级党委、政府的议事日程。各级政府要将基层图书馆建设纳入文化建设的重要内容，加大投入，在县区建成一流的图书馆，不断加强内外部硬件和软件建设，要把图书馆的购书经费，必要的设施建设纳入政府工作目标和考核范围，安排一定的购书经费并呈逐年增长趋势，不断充实馆藏，改善办馆条件。

以基层文化大发展、大繁荣为己任，大力推进基层文化建设，夯实农村群众文化基础，掀起全县文化发展新高潮，应加快建设基层图书馆，尤其是各县及乡镇图书馆，以及村图书室。参照国家图书馆建设标准，本人认为，人口在30万以上的市县，图书馆建筑面积要达到4500平方米以上，人口在20万人以下的县区，图书馆建筑面积应不少于2000平方米，并设有专职管理人员，有正常运转经费。

改革内部管理机制，建立健全基层图书馆体制改革。整顿内部管理，清理馆藏，健全目录，建立岗位责任制，及管理监督机制，积极创造条件实行开架借阅，加强图书馆的科学管理体制，始终坚持围绕中心，服务大局。坚信文化是为人民群众服务的思想。改革宏观管理体制，基层深化内部管理体制改革，建立充满活力的新机制，积极开展有偿服务和文化产品经营活动，不断增强自我造血和自我发展的能力，逐步减少对政府的依赖。

更新观念，广纳人才，积极探索及开展适应时代要求的农村文化工作新形式、新路子。对基层文化专干和人员业务素质低的问题，采用聘任制竞争上岗的办法，并建立规范的培训考核机制，把德才兼备的中青年知识分子提拔到优质岗位上来，进行职业道德教育，以适应新时期基层文化的需要。

2.加强管理，提升人员素质，办好图书馆

加强科学管理，提升服务水平，做好服务工作，变单一封闭型服务为多途径，开放型服务，把图书馆工作搞活。

树立人才是第一位资源的思想。图书馆事业不单是文化事业，它也是科学事业的一部分，它涉及社会上的每一个人，每一个部门，横跨各个学科，因而它不是任何一个从属部门所能掌握和控制得了的，要高瞻远瞩，眼光向前，目标高远，克服和纠正厌倦懈怠，马虎草率的思想，创造性地全力以赴做好接待工作。

始终树立为读者服务的意识。摒弃接待工作就是伺候人，没出息的错误认识，时刻心里装着读者，视读者如亲人，想读者所想，解读者所难，办读者所需，给读者宾至如归的感觉。服务过程中体现细致入微，充分尊重读者。在接待中把握好尺度，不卑不亢。

始终保持接待无小事的心态，接待无小事，小事即大事，要时刻注意自己的言谈举止，坚持严谨细致的办事原则，坚持守时，快办业务的工作作风，坚持硬件不足软件补的方法，以最大的工作热情换取读者的合作诚意。

要加强服务行业的作风建设，着力营造忠诚奉献，热爱文化忠于职守，爱岗敬业，优质服务，求实创新的氛围，用好的作风交朋友，把文化作为生活中不可缺少的精神食粮来对待，展示我们的“窗口”形象。从每一个环节内的每一个细微之处抓起，环环相扣，层层推进，慎而又慎，细而又细，确保在工作中万无一失，令读者满意。

不断加强学习，要求馆员无论是业务知识，科学技术知识方面，还是管理操作能力等方面都相应该逐步提高。要认真履行职责，大力弘扬求真务实的精神，立足当好服务员、宣传员、联络员，它反映的是生产力的体现，是软环境的展示，是充分发挥“窗口”、“桥梁”和“纽带”的作用。

人才兴文抓队伍。人才队伍是文化繁荣发展的根本，没有一支政治过硬，业务精良，纪律严明，作风正派的人才队伍，就不会有文化的大发展大繁荣，也不能掀起什么新高潮。

3.创新图书馆发展思路

2010年前，文化信息资源共享工程要覆盖全区各乡镇和行政村，将整合的科普知识、农业技术等资源通过网络传给全国广大农民群众。我县共享工程分中心设在县图书馆，由2008年8月正式启动，到2010年前将形成有梯度的人员、技术、服务保障，并能切实担起对乡镇基层中心、村服务点的指导和辐射作用。基层中心要积极开展共享工程与“全国农村党员干部现代远程教育”有线数字电视、广播电视“村村通工程”、“数字电影放映”等项目的合作，实现设施设备、数字资源、人力资源的共建共享。

在条件差，确实不能解决购书经费的乡镇图书室，也可开展“创收”活动，但应始终坚持把社会效益放在首位。乡镇图书室在选好店面定量投资后可转由个人承包经营，开展有偿服务，使借书与租书、卖书相结合，以卖促租、以租促借。农业、科普类读物免费借阅；文艺类图书和休闲读物可有偿租读；读者需要的图书可有选择地出售，以弥补经费不足，这既能体现它的公益性，又可增强自身的发展能力。

时代已经把我们文化人推到了文化大发展大繁荣的潮头浪尖上，为我们干事创业提供了难得机遇和历史舞台，同时又对我们的能力水平提出了严峻挑战和重大考验。面对新时代、新阶段、新文化境遇及新任务的要求下，我们文化人倍感身上的责任重大，让“文化”发出时代的最强音，让“文化”在现实拓展和历史延伸中占据重要位置，让“文化”系于时代的发展，时代的改革，为掀起基层公共文化设施建设新高潮而做出我们应有的贡献。（作者单位：宁夏回族自治区平罗县图书馆）