1980年，中共十一届五中全会通过了胡耀邦主持制定的《关于党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》），今年是35周年。《准则》是党为了纠正文革错误，恢复优良传统而颁布的重要规章，近年来已经很少提起。随着反腐败斗争的深入，中共正把治标和治本相结合，走向制度治党。2014年，中组部对以往的党内规章做了清理，保留了今天依然适用的规章，其中最重要的规章之一就是《准则》。今天重提《准则》，依照《准则》规范党内政治关系，重构党内政治生态，无疑十分重要。
一、制定《准则》是中共党内反思文革的政治成果
《准则》的产生不是偶然的，是历史大转折中的党心所向的产物。当时胡耀邦组织起草了这个文件。起因，要从1977年11月举行的中央工作会议说起。这次会议是为中共十一届三中全会做准备的会议，内容最初确定为研究党的工作重点转移和经济工作。11月12日，陈云发言，提出要解决好文革中的冤假错案等历史遗留问题，引起强烈反响。与会者普遍认为，要实现党的工作重点转移，就必须纠正文革及其以前的“左”倾错误，深刻反思党的经验教训。会议中老干部纷纷发言，痛陈党内民主被破坏，党内政治关系不正常，付出了极为沉重的代价。胡耀邦说：文化大革命教训深刻，根本教训是党的生活不正常。注1畅所欲言的民主讨论，成为会议氛围的基调。随着形势变化，邓小平放弃了原来的讲稿，写了一个新的讲话提纲，即《解放思想，实事求是，团结一致向前看》。邓小平强调：“民主集中制的中心是民主”，“民主是解放思想的主要条件”。叶剑英在闭幕会上说：我们决不要再上林彪“四人帮”这些封建法西斯分子的当，我们要充分发扬党内民主和人民民主，要在全党全国造成深厚的民主空气。会议结束后，胡耀邦继续思考党内政治生活正常化问题。据中央党校沈宝祥教授回忆，一天胡耀邦把中央党校《理论动态》编辑部人员召集到中组部大楼，与《组工通讯》编辑部人员一起开会。胡耀邦说，粉碎“四人帮”后，中央高层深刻反思文革教训，叶帅郑重地提出要认真解决党内生活不正常的问题。我们要先搞个文件，经中央讨论通过后，再写出一系列的文章。在胡耀邦主持下，那天会议讨论党内政治生活究竟应有哪几条基本原则。会后，胡耀邦组织起草了12条《准则》的草稿，并建议将草稿列为新成立的中央纪律检查委员会第一次会议的中心议题。时任中纪委第二书记的邓颖超称赞说：“这个12条《准则》很好，是耀邦和中组部同志为我们全会做了一项很好的准备工作，是我们今后工作的有力武器。”注2
1979年1月4日到1月22日，中纪委举行第一次全体会议。经过认真讨论修改，通过了《准则》草案，报送党中央。1979年3月，中央将草案发至县团级讨论，征求意见。后来，在各地报来修改意见的基础上定稿，先后12次易稿。胡德平回忆，当时父亲利用晚上时间亲自动手修改《准则》草案。1980年1月，《准则》草案经中纪委第二次会议再次修改充实，提请中央审议通过。中纪委会议还把《准则》作为重要党规在全党贯彻、各级纪检委协助各级党委监督执行《准则》，列为1980年度党的纪检工作基本任务之一。1980年2月，中共十一届五中全会正式通过《准则》，于当年3月公布。接着，《人民日报》《红旗》杂志等报刊，发表了一批评论和对老革命家的访问文章，阐述《准则》的重要性和必要性。注3
尽管不少机构制定了执行《准则》的具体措施，但真正落实阻力依旧很大。为此，中纪委于1980年11月召开了第三次贯彻《准则》座谈会，胡耀邦在会上发表了《搞好党风的几个问题》的讲话，又在各省市自治区思想政治工作座谈会上做了《做一个彻底的唯物主义者》的报告，就党内个人崇拜、家长制、一言堂等问题做了严肃的批判。在首都各界庆祝中共建党60周年的集会上，胡耀邦再次强调健全党的民主生活，严格党的组织纪律问题。胡耀邦身体力行，以民主精神民主作风开展工作，坚持原则，光明磊落，直抒己见，不怕得罪人，也“不怕与党内老革命家意见相左”，注4在干部工作中，他坚持公道正派，从当组织部部长到辞去党的总书记的9年多时间里，“没有私自提拔或调动过任何一名干部”。注5
80年代前中期，中共党内高层提倡“四不”（不抓辫子、不扣帽子、不打棍子、不装袋子）、“三宽”（宽松、宽厚、宽容），把分歧摆到桌面上谈，以团结包容的态度进行平等、民主的探讨，党内激发出生气勃勃的创造活力，各级党组织和党员干部解放思想，敢于探索，大胆创新，开创改革发展的大好局面。李锐曾记录1984年1月胡耀邦和他的谈话，胡耀邦提到4个方面的工作有了纲，其中之一是有了《准则》，党的建设有了纲，耀邦为此感到欣慰。注6
当然，80年代党内各种思想争论一直不断。中期以后，党内政治关系状况出现复杂变化，党内问题的处理开始偏离《准则》，政治生活中的不良惯性重又抬头。此后，《准则》逐渐被淡忘，束之高阁，未能在党的建设中发挥应有的作用。今天某些党组织内，关系扭曲变质，政治生态恶化，滋生严重的腐败，这和淡忘、丢弃、背离《准则》有直接关系。假如耀邦还在，必定痛心疾首。
二、《准则》对于中共党的健康发展至关重要
为什么《准则》的执行出现反复？在相当程度上，这与中共对党内政治关系缺乏清晰、理性认识有很大关系。
一个政党不可缺少党章，党章规定党员条件、党员权利义务、党的组织架构和根本组织制度。组织架构和制度规定的实质是对党内权力和权利这两种力量资源的配置。因而，党内组织关系的背后是党内政治关系。党章既型塑党内组织关系，也型塑党内政治关系，而中共党内以往侧重在组织意义上理解和执行党章，忽略了党章内含的党内政治关系规定。《准则》则主要对党内政治关系加以明确的规范和指导，是党章的重要补充。
作为党章的重要补充，《准则》具体规范党内政治关系，将党内民主原则贯穿于党内政治生活，对各个组织和全体党员的行为做出基本规定。《准则》共12条，涵盖了党内政治关系的5个方面：个人与组织的关系;少数与多数的关系;下级组织与上级组织的关系;全党各个党组织和党员与党中央的关系;党的领袖与全党的关系。
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