由于对党内政治关系和组织关系以及两者之间的互动作用缺乏清晰的思想和理论认识，因而在党内民主和集中的关系上，一直存在理论误区，长期片面强调组织关系、强调集中原则，逐渐淡化、虚化党内民主原则。由中共的执政领导体制决定，国家权力和党内权力合为一体，各级党组织的主要领导人以“党的领导”为名义，可以调动手里掌控的国家权力资源，实现个人意志。当国家法律不健全、宪法权威不够，难以切实保障包括党员在内的所有公民的基本人权和基本政治权利时，将国家权力，甚至专政手段运用到党内，权力的掌控者就可能变成操控任何一个党员生死命运的绝对强势者。扭曲了的党内政治关系很容易使党的组织制度规定流于形式，使体现权力意志的党内潜规则实际支配党内生活，使少数人能够以“组织”的名义，将民主集中制异化为限制党员权利、控制和驱动党员的工具。

从大跃进到文革的惨痛历史表明，在执政条件下党内政治生活不正常，不仅祸害党自身，最终祸害国家，祸害社会，国家付出停滞倒退的代价，社会则用数千万人的生命为执政党的失误埋单。正因为有着这样沉重的教训，恢复和重建党内正常的政治生活，成为1978年年底党的中央工作会议上绝大多数老干部的共同要求。

近年反腐败揭露出来的大量恶性案件，令人触目惊心。可以说，从1921年中共成立以来，没有任何一个时期像这20多年腐败发生范围之广、贪腐数值之大。这表明党内政治生态严重恶化。官员腐败普遍发生，一定是制度出了问题，而当发生“窝案”、“串案”、大面积、塌方式的腐败，则反映出这些地方党内政治生态的严重恶化，乃至党组织本身的政治腐败和溃烂变质。党内的同志关系有的变成“主子和家臣”的人身依附关系，像薄熙来和王立军。有的变成主仆关系，不少地方党员干部把党的书记称作“老板”。党内的团结合作关系，变成了以私利为纽带的“结帮抱团”的江湖关系，像以周永康、令计划为首的石油帮、秘书帮、山西帮。把公务职权变成相互交换、维护少数人利益的工具，像政法系统某些腐败官员甘做权力掌控者看家护院。不一而足。而一些贪腐官员之所以能边腐败边被提拔，重要原因之一是党内政治关系不正常，干部选人用人权力控制在少数主要领导人手里，他们将权力变成为自己的私器，编织自己的人脉网络，相互庇护，狼狈为奸，形成团伙，盘踞在党组织内部，结成党内的黑帮恶势力，排挤打击党内正直力量。

党内政治关系的扭曲严重腐蚀党员的思想。一些人政治品质极为恶劣，政治心态相当畸形。在一些党组织内，某些人判断是非的标准不是党的宗旨、路线、政策、纪律，不是群众利益，而是领导干部个人的喜好厌恶。一些人对领导阿谀奉承、欺下瞒上、说谎成性;对组织阳奉阴违，对制度选择性执行;一些党组织内歪风盛行、正不压邪。

党内腐败不仅仅是官员的经济贪腐和生活奢靡，更深层的是在党内扭曲的政治关系下权力私有化的政治腐败，成为某些地方权力意志恣肆妄为、权力活动乱象丛生、权力失控和权力失序并存，产生塌方式腐败的土壤。反腐败斗争，需要“打苍蝇”“抓老虎”，但最重要的是“填粪坑”，改变大量滋生贪腐官员的制度环境。因此，重申《准则》，改变被扭曲了的党内政治关系，才能重构健康的党内政治生态。

党内政治关系的江湖化、帮会化，使得有些人过去为私利而上下勾连，现在则为反腐败斗争中能逃避过关而抱团结伙;党内政治关系的江湖化、帮会化，还严重损害了党内同志之间的政治信任和人格尊重，一些人凡事只信自己和少数人，不信任党组织，不信任法治。由此，他们对反腐败抱着“此一时彼一时”的想法，消极应付，怠工不作为。所有这些，都会涣散党心、涣散组织，严重破坏党的团结统一，削弱党的行动力、执行力。只有用《准则》规范党内关系，扭转党内政治生态恶化的态势，才能逐渐恢复党内的政治信任，加强党内的团结合作，推动党内关系朝着健康方向发展。

三、以《准则》为指导，构建正常的党内政治关系的几个问题

殷鉴不远，来者可追。根据这些年党内的实际情况，笔者认为，以《准则》为指导，正确处理和规范以下几个关系，特别紧迫。

1.正确处理全党各个组织和中央的关系

在政治上和中央保持高度一致;在组织上保证集中统一维护中央权威;反对个人崇拜、正确对待党的领袖，这3个方面是正确处理这一关系的最主要精神。

《准则》申明：“思想路线是党制定和执行政治路线的基础”，“必须强调破除迷信，解放思想，以实践作为检验真理的唯一标准，认真研究新情况，解决新问题。”要求“党的各级组织、各部门、每一个共产党员，都要自觉地、坚定不移地执行党的政治路线和思想路线。对党的路线和党的领导采取对抗、消极抵制或阳奉阴违的两面派态度，是党的纪律所不容许的”。

维护党的集中统一，严格遵守党的纪律，是《准则》中不容含糊的基本思想。《准则》重申：“民主集中制是党的根本组织原则。每个党员都要把维护党的集中统一，严格遵守党的纪律，作为自己言论和行动的准则。”《准则》指出，全党服从中央，是维护党的集中统一的首要条件，是贯彻执行党的路线方针政策的根本保证。《准则》严肃批评：“任何部门、任何下级组织和党员，对党的决定采取各行其是、各自为政的态度，合意的就执行，不合意的就不执行，公开地或者变相地进行抵制，以至擅自推翻，都是严重违反党纪的行为。”

全党服从中央，维护党的团结统一，与正确对待党的领袖毫不矛盾。汲取文革前和文革中党的严重教训，《准则》特别指出了，“要按照马克思主义的原则，正确认识和处理领袖、政党、阶级和群众的关系。对领导人的宣传要实事求是，禁止无原则地歌功颂德”。