二、分局书记郭洪涛和军政委员会书记朱瑞，到底以谁为首？
自一一五师入鲁后，在山东就存在着一一五师和山东纵队这两支平行的党的武装，都受中央和八路军总部的直接指挥。对于山东抗日根据地的统一指挥问题，中共中央最初决定由徐向前、朱瑞统一领导。1939年4月13日，八路军总部决定成立八路军第一纵队，徐向前为司令员，朱瑞为政治委员，统一指挥山东的部队。6月下旬，徐向前、朱瑞奉中央命令率一部分干部由冀南抵鲁南沂水县王庄，与山东纵队指挥部会合。8月1日，八路军第一纵队正式成立，统一指挥山东、苏北的抗日武装力量。8月9日，中共中央北方局批准成立山东军政委员会，以朱瑞、徐向前、郭洪涛、陈光、罗荣桓、黎玉为委员，以朱瑞为书记，统一领导山东抗日根据地党政军民的工作，第一纵队归山东军政委员会直接指挥。1939年10月，第一纵队与山东纵队指挥机关合并（山东纵队番号仍保留），统一指挥山东地区的抗日斗争。
早在1938年5月，中央派郭洪涛率一部分军政干部到山东工作，并由郭洪涛任省委书记兼军事部长。1938年11 月，中共中央决定将中共苏鲁豫皖边区省委改为中共中央山东分局。12 月，山东分局在沂水县王庄正式成立，郭洪涛、徐向前、朱瑞、罗荣桓、黎玉、张经武、陈光、彭雪枫为委员，郭洪涛任书记。以朱瑞为首的山东军政委员会，也是山东党政军民的统一领导者。到底是以郭洪涛为首，还是以朱瑞为首，在实际中不好把握。实际上，在山东，由于徐向前的资历、威望和工作能力，在实际工作中还是以徐向前为核心，国民党也把山东八路军部队称为“徐向前部”。
由于资历尚浅，黎玉不是山东领导核心的人选。1936年4月，黎玉被中共中央北方局派往山东。5月1日，黎玉恢复和重建了中共山东省委，任省委书记。1940年7月26日，在临沂青驼寺选举产生了山东省临时参议会，并产生了全省统一的半公开的行政权力机关———山东省战时工作推行委员会（简称战工会），由黎玉任主任委员，实际上行使山东省政府的职权。1945年8月，正式成立了以黎玉为主席的山东省政府。
1939年10月下旬，中共中央和中共中央北方局决定山东分局兼山东军政委员会书记郭洪涛回延安，朱瑞接任书记。为了统一八路军第一纵队和一一五师的建制和实施统一领导，1940年6月1日，徐向前、朱瑞、黎玉致电中共中央书记处，建议一一五师归八路军第一纵队建制，以徐向前为一一五师师长，陈光为副师长，罗荣桓为政委。但6天后，徐向前即离开山东返回延安参加党的“七大”筹备工作。在徐向前离开山东之前，张经武也离开山东返回延安。徐向前的离去，对八路军第一纵队产生了重大影响。由于徐向前的崇高威望，第一纵队实际上是以徐向前为核心才存在的。在徐向前离去后，无人能取代他来担任八路军第一纵队司令员。此后，八路军第一纵队的番号实际上不存在，由山东纵队指挥所属部队。而徐向前、朱瑞、黎玉所提的将一一五师划归八路军第一纵队建制的建议，自然也无法实施，由第一纵队统一领导山东武装的计划随之不复存在。
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