产权即财产权，是法律和经济学用来解释物的财产权利的一个范畴，其中包括对于财产的占有、管理、处分、受益等一组权利[15]（pp.121129）。而公益产权是“一种区别于私人产权和国家产权的产权形式，表现为基于慈善捐款等形成的公益财产，以委托权、受托权、受益权相分离并相互独立的形式存在，由基金会等非政府组织受托管理并按照公益宗旨提供公共物品或服务，接受社会监督”③。郑卫宁由于身患血友病，现在虽然已经闯过50岁的生命极限，但身体状态已非常糟糕。2008年6月，郑卫宁由于膝关节出血从医院输血回家后，对妻子留下遗嘱：一旦生命走到终点，将网站和公司的全部股份捐献给社会。这种捐赠属于公益捐赠，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》的相关规定，公益捐赠是自然人、法人或其他组织自愿无偿地将其有权处分的合法财产，捐赠给依法成立的以发展公益事业为宗旨的基金会、慈善组织和公益性非营利的事业单位，以用于公益事业。如果捐赠对象是社会，则会出现受赠主体不明晰的问题，只能是空泛的社会公益产权。而“基金会是一种基于公益捐赠的非营利组织，是公益财产的最为直接和集中的表现形式，是集中体现公益产权特征及其不同于政府和企业的运作特点的公益组织”[16]（pp.153197）。这种公益组织是通过组织化的形式激励富人对穷人以公益捐赠的方式表达社会关怀的制度安排，也是使财富在社会公益的名义下得以重新分配和永续存在的合法形式。因此，郑卫宁基金会的成立，使捐赠人郑卫宁的个人合法财产变为社会公益财产，解决了公益产权持有者的问题。
（二）基金会的职责：保持社会企业的“公益性”
1.决策和监督功能。由于基金会对残友集团的绝对控股，是残友集团的产权所有者，因而基金会既扮演了决策中枢的角色，保证组织决策的科学性与有效性；同时还是监督者，对社会企业形成约束，确保社会企业不会偏离社会公益目标，从而避免社会企业在市场压力下，变成追逐纯利润的商业机构。
2.协调功能。基金会对内是协调残友集团各个子公司与公益机构的关系，通过基金会向公益机构拨款执行项目。对外它发挥了对于残友集团与社区、政府和其他各类社会组织各类资源的整合和协调功能，确保残友集团能够抗击来自市场利益最大化和各种复杂因素的冲击。
3.社会公益项目。基金会的章程规定了公益活动的范围，主要包括以下几个方面：宣传残疾人事业，呼吁社会援助残疾人，促进残疾人自强不息；接受自然人、法人或其他组织捐赠的财产；管理和使用本会基金，在国家政策法律许可范围内进行基金保值增值；资助有利于残疾人康复、教育、劳动就业、文化娱乐、精神生活、社会保障、社会服务和残疾预防等的活动；奖励优秀残疾人及其社群；资助举办海内外残疾人及其机构的会展；接受有关团体及个人的委托，承办符合本基金会宗旨的活动；扶植中国残障社会工作；其他适合本基金会做的事项。基金会通过残友社会企业孵化、读写障碍支持计划、社会服务标准化解决方案、公益信息化服务平台、白求恩计划等项目从事社会公益。
七、结论
随着经济的发展，我国残疾人就业政策已经趋于全面和深化，试图提供政策激励创造更多的劳动力需求并提供更全面的保障性措施与辅助性服务。但由于相关政策及福利措施的落实涉及民政部、残联、教育部、卫生部等众多部门，多头管理带来部门协调的难度加大，再加上残疾类型、就业技能与就业层次上存在的多样化与复杂性，导致政府对残疾人的政策及服务的提供在操作落实上仍然存在诸多问题。与政府相比，作为社会企业的残友集团在提供残疾人就业服务方面体现出很多优势。一是服务对象特定化，提供匹配性岗位就业。不同类型的残疾人会遇到与其能力特点高度融合的岗位，而类似的岗位安置将会最有利于残疾人价值的发挥和自我实现的达成，如政府鼓励盲人从事的按摩岗位等。但考虑残疾类型的差异，政府并不能大规模地为所有类型的残疾人士探索或设置类似的匹配性岗位。残友集团根据肢体残疾人士的能力特征，为其设置了IT软件设计、工业设计与电商客服等不同类型的社会需求量大的岗位，充分发挥了这些残疾人的人力资源优势，为千余人解决了就业问题。二是生活康复一体化，服务更精细。在多数政府提供的残疾人服务措施中，就业、康复及其他无障碍生活保障往往由不同机构提供，并分属不同部门管理，在配套与协调上存在问题。因此，会出现原本适合安置残疾人就业的工业性福利企业在城市发展中远离中心地区，迁往交通、住宿及其他辅助性服务配套设施不完善的环境中，就业与生活不能同享方便的情况。在残友集团的模式中，其“生产生活一体化的福利制度”有效避免了政府服务中的分离分散等情况，将生活康复等辅助性服务与就业岗位融为一体，使残疾职工享受到更系统化专业化的服务。三是社会企业的组织特性保障高福利制度。如前文所述，我国社会养老保险制度的保障条件和保障水平无法为重残人员提供有效的保障。对此，残友集团设计了退养制度以保障残疾职工的生活。这一制度的设计与执行，是社会企业在提供残疾人等弱势群体就业及相关服务中具有优势的鲜明体现。当政府部门的现行政策尚未覆盖、企业部门出于利润考虑缺乏提供更高福利的动力、不具有独立盈利能力的社会组织往往没有能力提供更高福利的情况下，社会企业有能力也有动力使用所得盈利为弱势社群（对残友集团而言即是其集团内的残疾职工）提供更完善的福利保障，弥补其他主体在该方面的空白。
伴随经济的迅速发展，社会对公共物品需求不断变化和增加，以政府为单一供给主体的公共物品供给模式已经不能很好适应这一需求形势的变化，迫切需要创新公共物品供给新模式。与多中心治理理论相对应的多元治理模式中，第三部门发挥越来越重要的功能。体制外的第三部门由于具有民间性、广泛性和灵活性、积极性、可以满足多样化需求、资源优化配置和成本优势等特点，使得它成为真正意义上的第三方供给，是政府之外公共服务的替代供给者，因为它基本脱离了政府的控制，是社会自发的供给[17]。但传统社会组织对政府、企业的依赖以及非营利组织失灵的问题制约了社会组织参与社会治理的能力。在社会创新的内外力驱动下，社会企业的崛起有效解决了政府失灵、市场失灵以及志愿失灵问题，“随着实践的发展，社会企业已经成为一种非营利的制度创新”[18]。社会企业通过商业化手段实现社会目的，以科学的社会企业法人治理结构保持公益与市场之间的平衡，为社会组织的转型发展提供了有益借鉴。
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