推动创业创新强力打造宝鸡发展新引擎

——宝鸡市创业创新发展情况调研报告

文/中共宝鸡市委政策研究室

2009年初，我市被国家人社部确定为全国首批82个创建国家级创业型城市之一。2010年4月，国家科技部批准宝鸡市为国家创新型试点城市。几年来，我市认真开展创业创新城市建设，取得显著成效，先后荣获“全国创业先进城市”、 “国家科技成果转化服务示范基地”、“国家知识产权示范城市”。

一.创业创新工作西部领先

通过认真开展创业创新城市建设活动，我市有效整合资源，完善服务模式，构建创业创新生态体系，大众创业，万众创新的浪潮在宝鸡大地激流涌动。

创业创新体系基本建立。市委、市政府先后出台了《关于大力推进全民创业的若干意见》、《关于推动全民创业促进充分就业的实施意见》、《关于加大科技资源统筹建设创新型城市的决定》、《宝鸡市鼓励和促进科技创新的若干政策》等一系列创业创新扶持政策。成立了全市全民创业工作领导小组、创建国家级创业型城市工作领导小组、创建国家创新型试点城市工作领导小组， 在市人社局、市科技局分别设立市创业办、市创新办，专门负责创业创新综合协调和督导落实工作。通过政策指导创业、部门包抓创业、培训促进创业、资金扶持创业、基地示范创业、结对帮扶创业、专家指导提升创业等形式，全方位、多层次的创业支撑体系已经建立。依托优势重点企业建立了国家、省市级的工程技术（研究）中心、技术创新战略联盟和技术创新服务平台，建立和完善了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

创业创新成效逐步显现。就业是民生之本，创业是就业之源。我市的全民创业工作始于2003年，以开展扶持下岗失业人员创业小额担保贷款工作为标志， 尤其是2007年以来，市委、市政府大力推进全民创业，先后组织实施了万人创业计划和全民创业计划，鼓励百姓创家业、能人办企业，我市先后荣获“全国创业先进城市”、“国家科技成果转化服务示范基地”、“国家知识产权示范城市”、“全省首批促进科技和金融结合试点市”。几年来，全市全民创业的意识进一步增强，创业层次明显提升，科技对经济社会贡献率逐年提高，企业的自主创新能力不断提高，创业创新成效进一步显现。

创业创新领域不断拓展。我市在西部地区率先建成市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级创业就业服务平台，在镇（街道）建设就业和社会保障公共服务中心，在村和社区建设就业和社会保障公共服务站，服务领域由城市向农村延伸，积极为各类有创业意愿和已创业者提供政策咨询、创业培训、小额贷款、项目推介、法律援助等创业“一站式”全方位创业服务。依托优势重点企业建立国家、省市级的工程技术（研究）中心，利用西安、杨凌等地市资源，加大科技资源共享平台建设。新建的宝鸡市科技创新服务中心（陕西省科技资源统筹宝鸡中心），现入驻服务机构40余家，已成为全市科技资源聚集区和为中小企业提供科技支撑综合性服务场所。

创业创新能力逐渐增强。随着鼓励创新，推动创业，我市创业带动就业人数倍增效应逐步显现，创新成果不断涌现。2007全市年非公企业创业带动就业比为1:5.9， 2010年非公企业创业带动就业比为1：8.5，2014年非公企业创业带动就业比为1：8.8。近三年来，全市共实施科技创新项目710项，攻克重大关键技术96项，开发重大新产品29个。全市专利数量和技术合同交易额稳步提升，2014年度全市专利申请2130件，授权1100件，技术合同交易额达22.67亿元，双双位居全省第二。宝鸡高新技术企业已达到 109户、从业人员 2万多人。高新技术产值达到657.8亿元，占到全市工业总产值的 34%。市级以上创新型企业57户，科技创新能力不断增强。

二.主动探索创业创新路径

为了实施创新驱动，实施产业升级，培育新的经济增长点，市委、市政府采取措施，主动作为，探索新思路，开拓新路径，努力把创意变成新产品，把科技成果变成新产业，把创业变成社会大众的普遍追求，形成了独特的做法和经验，走出了一条富有宝鸡特色的创业创新之路。

1.坚持市场导向，强化产业引领。 宝鸡作为陕西省和西部工业重镇，关天副中心城市，经过多年发展，已初步形成比较完备的现代工业体系，尤其是在钛及钛合金新材料和汽车零部件、石油装备、机床工具、轨道交通等装备制造方面具有较强的比较优势。产业集群化发展是我市工业发展的重要战略之一，我市坚持大企业大集团引领，着力培育打造了汽车及零部件、钛及钛合金、机床工具、石油装备、煤化工、酒类、轨道交通、航空安全装备、太阳能光伏九大产业集群。坚持产业引领，以科技创新为核心，不断提高产业竞争力， “宝鸡•中国钛谷” 、“西部制造之都”等称号已成为城市新的名片。

2.高效整合资源，抓好主体培育。依托各类就业公共服务平台，将涉及创业就业服务的各项业务进行整合，实现就业服务“一个中心”对外，“一个窗口”受理，开展“一厅式”办公、“一站式”服务。依托陕汽集团、法士特集团、宝石钢管、宝石机械、秦川机床、宝钛集团、中铁宝桥等重点企业，积极整合汽车及零部件、石油装备、机床工具、钛及钛合金、轨道交通等资源，聚集要素，延伸产业链，建立国家、省、市级科技研发中心，形成了一批在国内外处于优势地位的产业龙头。

3.集成落实政策，搞好平台建设。按照政府主导、市场运作的方式，依托产业基地和园区建设建立创业孵化基地，鼓励社会各方充分利用各类资源以多种形式建设创业孵化基地。目前，全市建成各类创业基地106个。投资3000万元，在宝鸡高新区创办了6000㎡平方米的宝鸡市装备制造业创业孵化基地和3000㎡的宝鸡市大学生创业孵化基地，为创业者提供服务支持和创业平台。采取政策鼓励、资金扶持、项目倾斜等多项措施，依托优势重点企业建立了一批技术创新平台。“国家石油天然气管材工程技术研究中心”；“国家油气钻采装备工程技术研究中心”；“高效高精度齿轮机床产品技术创新平台”；“钛产业科技创新公共服务平台”已成为宝鸡技术创新名片。截至目前，全市共有市级以上各类技术研发中心127个，其中工程技术研究中心43个、企业技术中心76个、工程研究中心8个；拥有省级重点实验室3个，院士、博士后工作站13个，省工业研究分院2个。这些研发中心的建立，成为引领企业转型升级、加速发展的强大引擎。

4.创新服务模式，持续优化环境。制定了《宝鸡市引进高端科技创新领军人才扶持政策》和《宝鸡市引进高层次人才暂行办法》，设立了500万元高层次人才引进专项基金，引进聚集高端科技创新领军人才。对引进的高端领军人才从薪酬纳税、技术攻关、科技创业、科研成果、生活待遇、人才公寓等各方面给予资金扶持。目前，全市拥有各类专业技术人员6万多人，从事科技研发活动的人员1.4万人，具有突出贡献的专家54人，享受政府特殊津贴的专家117人。积极支持中小科技企业与高校、科研院所建立“一对一”的长期稳定技术依托关系。近几年全市已有136家企业与中科院、西安交大、西安理工等96所高校和科研院所建立了稳定的产学研合作关系，联合实施科技合作项目232个，我市创业创新环境持续优化，氛围逐渐浓厚。

三.创业创新差距仍然存在

我市在创业创新工作中虽然取得了一定成效，但是，与发达地区相比，与适应经济发展新常态的要求相比，也还存在一定的差距不足和薄弱环节。

1.创业创新意识薄弱。作为陕西第二大城市，宝鸡在西部所处地理位置较为重要，是西北重要的工业重镇，又是丝绸之路经济带战略新枢纽，工业基础雄厚，商贸物流活跃，但和东部地区相比较，人们的创业创新愿望和意识不够强烈。突出表现在创业创新的宣传力度不强，社会上人们的创业意愿不高。创业创新人才少，高级人才留不住。创业创新机构小，带动能力不强。一些县区和部门缺乏开拓意识，习惯于照抄照搬，缺乏闯劲，政策措施不具体，服务意识不强。有的企业则不敢创大业，满足于现状，得过且过，怕担风险。

2.创业创新体制不够完善。一是受体制机制所限，政府部门相互沟通协调不够，齐抓共管的合力不强，导致创业创新成效不高。目前创新工作机构设在市科技局系统，而创业工作机构在市人社局系统，分属两个系统。二是从事创业创新工作的专门力量不足，统筹协调力度不够。就我市目前创新工作机构和创业公共服务机构建设情况看，大多属于非独立设置机构，没有人员编制和专项经费，工作人员大多属于兼职或者聘用人员，专门力量明显不足，影响工作开展。三是创业创新基地建设薄弱，服务体系不完善，并且大都是市场化运作、委托式管理，基地带动作用发挥受到一定的制约，难以适应创业创新发展形势的需要。

3.创业创新资金投入不足。近年来，我市创业工作的开展主要是依靠中、省转移支付的就业专项资金支持，市、县区就业配套资金受财力所限均没有按标准配套到位。各类创业基地的建设和发展，由于受政府投入财力影响，发展严重滞后。由于全社会科技投入总量不足，科技投入力度与创新发展的要求也不适应。根据统计情况来看，2013年全社会研发投入强度仅与全国平均水平持平。特别是县区企业受财力制约，科技投入尤为不足，尚未达到中、省要求的1.0%。另外，由于风险投资、贷款担保的机制不够灵活，企业融资渠道不畅，部分科技型中小型企业和民营企业贷款难，资金投入不足成为部分企业提高自主创新能力的瓶颈。

4.政策资源统筹力度不够。目前国家虽然出台新的创业创新扶持政策，但缺乏鼓励全民创业工作的具体支持政策，许多职能部门，如财政、工商、税务、金融、土地、城管、卫生、电力、环保等部门都没有出台各自领域扶持创新创业的优惠政策和办法。另外，科技资源比较分散，没能较好地形成创新合力。“龙头企业带动、配套企业跟进、产业集群发展”的产业联盟还不够紧密，龙头企业主导的产品深加工不足，产业链过短，结构扁平，配套企业数量少、规模小、能力弱，企业间跨行业、跨地区资源整合不够，集智攻关促创新的合力不强。企业与科研院所的合作还不够充分，大多是松散型和临时的合作关系，长期的战略合作关系尚未形成。创新投资机构、担保机构、社会性科技中介服务机构数量少，生产性服务业发展水平较低，科技与金融、创新与创业的融合不够紧密。

四.让创业创新源泉充分涌流

针对上述我市创业创新工作现状和存在的问题，结合我市实际情况，今后我市各级要把大众创业、万众创新作为新时期的重大社会改革，加强政策体系建设，以改革思维加快推进创新驱动发展战略，打造大众创业万众创新的新引擎，把宝鸡建成西部领先，全国知名的创业之城、创新之都。

1.加强宣传，提高创新驱动发展的社会认同。一是建议宣传部门组织开展以“全面推进创业创新”为主题的全民大讨论活动，使广大干部群众充分认识创业创新对富民强市的重大意义，进一步解放思想，开拓进取，为创业创新营造良好的社会氛围。二是人社、科技、工商、税务等有关部门要主动宣传鼓励创业创新的政策措施，使想创敢闯的市场主体能及时了解政策取向，激发和凝聚全社会的创业创新潜能和活力。三是新闻媒体采取专栏、专题等方式，大力宣传创业创新成功典型，倡导“创业光荣、创新伟大、鼓励成功，宽容失败”的创新创业文化，使创业创新成为全社会共同追求和价值取向。

2.整合资源，构筑创新创业工作体系。一是完善政策扶持体系。建议有关部门从税费减免、社保补贴、社会保险、工商登记、财政扶持、小额贷款、企业融资等方面，全面梳理、扩充和延续相关政策，进一步放开市场准入、简化审批程序、放宽创业注册限制、经营场所和投资方式，不断降低创业创新准入门槛。二是整合创业创新资源体系。立足宝鸡工业优势，围绕九大产业集群，鼓励引导企业开展技术创新，研究新工艺，开发新产品，参与制定国家标准、国际标准，不断提高企业自主创新能力和竞争实力。集成企业、高校、科研机构的科技资源，推进科技与经济、科技与金融、科技与人才的高度融合。三是健全服务体系。有效对接和整合创业就业、社会保障、科技信息等政府公共服务平台和信息服务平台，探索建立“一站式”创业创新服务中心，为创业创新企业提供工商、税收、信贷、项目评估审批等便捷的“一站式”服务。

3.突出重点，加大创业创新扶持力度。一是加大财政资金投入。建议把创业创新服务体系建设所需资金纳入各级财政预算，逐步设立创业发展基金，对涉及创业孵化基地、创业实训基地和创业创新服务信息网络建设等所需经费纳入单列专项预算，适当增加基层创业创新服务机构工作经费，确保工作正常开展。二是强化创新创业孵化园区建设。以宝鸡高新区、蔡家坡经开区和县区科技园区为创新创业建设的核心区，以产业“龙头”企业为引领，以产业“配套”企业为骨干，聚集和引导创新创业企业向园区发展。支持建设一批“孵化+创投”、“互联网+”“众创空间”、“创新工场”等新型孵化器。三是大力发展社会中介机构。加大信息咨询、资信评估、项目评估、资产评估、财务顾问、产权交易等各类公办或民办中介机构的发展，为青年创业创新提供高质量、专业化服务。

4.健全机制，打造创业创新人才高地。积极实施人才强市战略，通过广泛宣传动员、提高福利待遇、改善工作生活环境、完善激励政策，大力营造培养人才、吸引人才、留住人才的良好环境。创新各类人才柔性引进政策和服务方式，努力引进一批我市紧缺的创新型专业人才及团队，特别是要不惜血本引进一批科技创新领军人才，鼓励国内外创新人才以兼职、短期工作等方式，参与我市重大科研活动。建立和完善政府、企业、社会多元化人才培养和投入机制，加强中青年拔尖人才、行业技术学科带头人、创新型企业家的培养和使用。依托博士后工作站、各类创业中心、科技园区的培训资源，建立高层次企业管理人才、高级专业技术人才的培训实践基地。改进和完善研发人员创新劳动与其利益收入挂钩制度，大力激发广大科技人员的创新积极性，充分挖掘广大科技人员的创新创造潜能。

5.转变职能，加强创业创新工作指导。各级党政组织要把创新创业工作纳入经济社会发展总体规划，定期召开创业创业协调推进会，及时研究解决创新创业工作中的实际问题，进一步细化工作任务，夯实工作责任。承担部门要增强大局意识，加强配合协调，形成推动创业创新的强大合力。进一步推进行政审批制度改革，削减审批事项，简化审批程序，缩短审批时间。建立健全为企业解难题工作协调解决机制，坚决查处各种损害创业创新环境的行为。完善创新创业考核指标体系，增加创业创新工作在县区和部门岗位目标责任制中的权重分值。把创业创新的主要任务列入干部任期考核目标，加大工作考核力度，确保创业创新各项政策举措落到实处，为推进大众创业、万众创新提供坚实保障。

（课题组成员：傅宇剑 窦潇儒 蔡广林安鲤军 王育哲）

投稿邮箱：tougao85@163.com    tougao58@163.com

咨询电话：029—87362792         13379268759