关于克拉玛依城市转型发展问题的新思考

康世才

摘 要： 通过对克拉玛依城市转型发展问题认识的深化和完善过程的研讨，结合第三次工业革命的发生背景、核心内容和发展趋势的讨论，联系我国对新能源革命的布局和政策支持，提出了在克拉玛依建设光伏发电基地的建议。

关键词： 城市转型；第三次工业革命；可再生能源；光伏发电基地

在党的十八大、十八届三中、四中全会会议精神指导下，结合对第三次工业革命的认识，回顾克拉玛依市委、市政府关于克拉玛依市转型发展的决定、规划及记者的采访报道，形成了对克拉玛依城市转型发展问题的新思考。

一、对城市转型发展问题的认识与实践是一个不断深化与完善的过程

资源型城市的转型发展是一个难以解决又必须解决的问题。克拉玛依作为一座资源型城市，从上世纪90年代初开始，市委、市政府就对城市转型发展进行了积极的探索与实践。直到2010年2月24日第十二届人大四次会议上，市长陈新发同志在《政府工作报告》中首次提出了“打造世界石油城”的战略目标，实现由“单一资源型城市”逐步向“综合型城市”、由“工业型经济”逐步向“服务型经济”转型。为此，制定了具体的“532”发展战略。 2010年12月21日发布的《中共克拉玛依市委关于克拉玛依跨越式发展和长治久安的意见》，又对这一发展战略进行了调整和充实，提出了建设更加完整的“632”工程：建设油气生产、炼油化工、技术服务、机械制造、石油储备、工程教育六大基地；突出培育金融、信息技术、旅游三大产业；全力打造高品质城市、最安全城市两个平台。为实现这一战略目标，确定分三步走：2015年跨入全国小康社会先进市行列；2020年在全疆率先基本实现现代化，全面建成智能油田和智慧城市；2030年实现城市转型，让人民过上和谐、幸福、美满、富裕的现代文明、高品质生活。

克拉玛依市委、市政府提出“打造世界石油城”的战略目标，是思想方法上极为重要的创新。

第一，在资源问题上，拓展了视野，突破了准噶尔盆地的地域限制。在经济全球化的今天，一个城市的发展不仅仅取决于城市自身的因素，还应将自身发展置于周边环境以及全世界的发展态势之中。克拉玛依地处世界级油气富集区——新疆与中亚油气富集区的中心，这一区域包括中国西部、中亚、西亚、南亚和俄罗斯西伯利亚等地区。这里是一个潜力巨大的市场，也是世界石油产业的聚集区之一，已发现的油气资源储量约占全世界的80%。因此，我们有可能通过发挥内外两个市场的作用来利用内外两种资源。[

第二，在技术上，突破了自我服务的局限性，实施“走出去”战略。克拉玛依在近60年的建设中，形成了油气勘探、开发、加工、储运等完整的产业链，积累了丰富的科研成果与技术优势，拥有一支优秀的工程技术队伍。我们可以向整个油气富集区甚至全世界油气产地提供技术、装备、产品以及管理模式的服务。这一点，已经由我们十多年来国际合作的成功实践所证实。我们提出“打造世界石油城”的含义，就是要打造一座有能力向全世界提供与油气相关的系统服务的城市，成为一座可以摆脱对准噶尔盆地油气资源的依赖而谋求发展的城市，有能力到世界油气富集区乃至更大范围的市场去拼搏、以保证城市转型为可持续发展的综合型城市。

第三，在城市发展观念上，突破了地域的局限性，实施“立足克拉玛依发展克拉玛依，跳出克拉玛依发展克拉玛依”的战略。一方面充分发挥克拉玛依的区位优势，将克拉玛依建设成为国家重要的油气生产和石油化工基地；同时走出国门，在为世界石油勘探开发的技术生产服务中获得资金，学习和吸收世界上优秀的技术成果，为发展克拉玛依提供更强大的资金与技术支持。最终，使克拉玛依在世界石油产业中占据相应的地位，使克拉玛依成为世界石油之城。

第四，在产业发展上，突破了“石油唯大、国有唯上”的观念，坚持既重视石油产业的发展，又重视综合发展与多元发展，做大做强地方产业，拓宽就业门路。由于科学技术的进步，自动化技术的发展和市场竞争的加剧，单纯依靠增加油田公司员工和政府所属单位的工作人员来解决就业问题，既不现实，也不可能。在实施“打造世界石油城”战略目标过程中，建设“六大基地”，发展“三大产业”，以及在投资“乘数效应”带动下形成的各种行业，就是要提供更多技术含量较高的岗位，使年轻的有志者展现才华，施展抱负。

由此可见，对资源型城市转型发展问题的认识，是一个逐步深化和完善的过程，也是思想方法不断创新的过程。随着社会经济发展和科学技术进步，我们对克拉玛依的转型发展还会有新的认识。为此，我们就有必要对世界和我国能源问题的现状与发展趋势进行深入的探讨。

二、世界正处在新型绿色可再生能源取代化石能源的时代，这是一个不可逆转的历史潮流

美国未来学家杰里米·里夫金在《第三次工业革命》中指出：历史上的每次工业革命，归根结底本质上都是能源替代和信息传播技术的变革。当今世界，全球范围内的化石能源时代即将终结，将由已经出现的互联网与可再生能源融合的新能源时代所取代。随着能源结构的变化，还将引起整个社会经济发展方式和社会生活方式的变革。这一深刻的变革过程被称之为第三次工业革命。

第一，全世界已进入化石燃料采掘的战略枯竭期。地球上化石燃料（煤炭、石油、天然气等）的储藏量是一个定值。随着世界经济总量的增加，全世界的化石燃料的消费量逐年增加，化石燃料的采掘枯竭期逐渐临近。据新加坡《联合早报》2009年10月25日转载美国《地理》杂志报道，全世界每天消耗石油8 000万桶，全世界已经探明的石油储量大概为11 500亿桶。以目前的开采速度计算，地球上的石油储量只能够满足全世界41年的需要。据美国能源部门估计，20年后全世界就要面临缺油的局面。

第二，化石燃料的排放物已经严重威胁到人类自身的生存。全球二氧化碳的排放量，由1980年50亿吨增长到2012年的316亿吨，32年增长了5.32倍。[4]59地球温室效应空前加剧，环境污染日益严重，气候反常司空见惯，各种灾害不断出现，干旱、洪灾、酸雨、雾霾时刻威胁着地球生物圈，威胁到人类自身的生存。寻求可再生绿色能源，已经成为人类社会可持续发展的唯一出路。

第三，化石燃料难以支撑社会经济可持续发展。随着社会对能源需求的不断增加和化石燃料采掘难度的增加，能源价格持续上涨。 油价的上涨，造成生产成本不断增加和社会购买力相对不足，导致经济危机频繁发生。由于化石燃料储存地域分布不均衡，供需不平衡，加剧了国家间争夺能源的斗争，甚至爆发战争。100多年来发生的历次周期性经济危机和争夺能源的战争表明，建立在两次工业革命基础上的经济发展方式，不是理想的经济模式。2008年爆发的美国金融危机，影响至今难以消除，再次证明这种经济增长模式是不可持续的。

第四，为了摆脱困境，世界发达国家开始着力发展可再生能源。欧盟在2007年制订计划，确定到2020年之前，可再生能源发电量占到20%，2030年达到30%。美国在金融危机打击下，反思经济增长模式，在挽救危机的方案中，提供50亿美元的税收抵免，带动150亿美元的清洁能源投资。日本自金融危机以来，倡导科技创新，发展新兴产业，2008年出台《低碳社会行动计划》，提出到2030年全面普及智能电网。韩国政府在金融危机后，制定《新增长动力规划及发展战略》，向26个商业项目投资1 550亿韩元，促进新兴产业的发展。

第五，世界新能源的发展势头异常迅速。美国总统奥巴马预计，到2025年，可再生能源将占全球能源利用总量的25%。联合国秘书长潘基文预测，到2030年，这一比例将达到30%。中国全国工商联副主席、世界最大的光伏薄膜生产企业汉能控股集团董事局主席李河君预测，到2035年全世界50%的能源将由可再生能源提供。有些能源专家预测，到2050年，可再生能源有望全面替代化石能源。