丝绸之路经济带建设中的人才开发策略

摘要：陕西凭借其丝绸之路经济带建设的起点优势，发挥着承东启西的作用。丝绸之路沿线国家之间文化差异大，人力资本成为丝绸之路经济带建设的首要因素。然而陕西省现有人才结构不合理、人才引进难度大等条件制约了陕西省丝绸之路经济带建设，基于此，笔者提出人才开发策略：深化人事制度改革、加大对西部高校的扶持、将人才开发专项资金纳入预算、通过国际交流与合作培养国际化人才、通过属地化经营建立高端人才队伍、打造人才智库。

关键词：丝绸之路；人才；策略

中图分类号：F114.46 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）019-0000-02

一、陕西丝绸之路经济带建设概况

作为新丝绸之路的起点，陕西不仅是承东启西乃至全球产业转移之地，也是沟通内陆和亚欧大陆桥和海上丝绸之路的交通枢纽。陕西省政府全力打造丝绸之路经济带新起点。

1.大力打造空中、陆路、信息三条丝绸之路。加大基地航空公司引进力度，拓展直飞中亚、西亚、欧洲的客货运航线，力争将咸阳机场升格为国家级门户枢纽机场，启动空港、陆港快速干道的联动发展，开通西安至阿拉木图、伊斯坦布尔、罗马、洛杉矶、悉尼（或布里斯班）等国际航线。 推进“长安号”国际货运班列常态运行，加快西安铁路集装箱中心站和西安公路港建设。

2.构建国际化合作平台。积极申办第十九届中国东西部合作与投资贸易洽谈会暨丝绸之路国际博览会和“一带一路”地方领导人对话会。力争每年举办一次欧亚经济论坛。争取上合组织开发银行和能源俱乐部落户西安。建设欧亚经济综合园区和杨凌现代农业国际合作中心。加快领事馆区建设，争取柬埔寨、马来西亚等国在陕设立领事馆，启动4个统建馆的建设，争取土库曼斯坦设立商务代表处，全力争取上合组织成员国及丝路沿线重要节点城市设立办事机构，吸引涉外机构入驻。积极搭建丝路沿线国家人文交流平台，加强国际旅游合作，扩大民间友好往来，推进丝路国际文化城建设，建设“一带一路”智库，为“一带一路”提供智力支撑。

3.大力发展外向型经济。加强西安全国跨境电子商务试点城市建设，以大通关促进大开放，实施丝路经济带沿线10省区市海关区域通关一体化改革，加快口岸建设和网上丝路建设。加快中俄丝路创新园、中意航空谷、陕韩中小企业产业园等重点项目建设。加强国际学校、医院、生活社区建设。继续办好陕粤港澳合作周等活动，进一步扩大面向韩国企业的专题招商，切实落实省政府代表团访问哈萨克斯坦达成的合作项目。支持加快金融聚集区建设，打造西安黄金交易中心，构建以西安为中心的“一带一路”沿线主要黄金生产、贸易、消费企业和相关市场主体共同参与的黄金产业生态圈。在丝绸之路沿线重要城市设立西安驻中亚国家的经贸办事机构，利用产业优势互补，促进贸易发展，支持更多企业“走出去”。

二、人力资本是丝绸之路经济带建设的首要因素

人才是第一资源也是最重要的资本，是保证丝绸之路经济带建设顺利实施、长期维系的重要基础。陕西省国际化人才不足，成为制约丝绸之路经济带建设的首要因素。

1.国家之间文化差异大。丝绸之路沿线多为经济发展相对落后的发展中国家，民族多样，文化多元，宗教信仰差异较大，因此企业要高度重视丝绸之路沿线国家的文化研究，开发国际化人才，争取沿线国家政府和人民的理解和支持，真正实现民心相通。

2.人才需求是首要因素。中国是人力资源大国，但是人才资源只占人力资源的5 % ，其中人才资源中的高层次人才，只占人才资源的5.5%。这5.5%当中，国际化人才就更少。国际化人才不仅要有很好的外语能力，更要有很好的专业知识，还需要敬业精神、管理能力和团队精神。世界知名咨询公司麦肯锡的调查显示，88%的企业高管认为，海外并购或投资失败的首要原因是缺乏人才。有专家说：“如果没有及时配备了解沿线国家的人才队伍，贸然在一个陌生区域投入巨大的战略资源将是极为危险的。”因此，高端人才队伍建设的迫切性超过了资金和技术需求。

3.现有人才结构不合理。陕西省虽然是教育大省，但是人才结构不合理。搞基础研究的人太多，从事应用研究和技术开发的人太少，企业管理人才和高级技工短缺，深入了解丝绸之路经济带沿线国家的国际化人才更少。企业现在急需并缺乏的人才有：⑴属地化的经营管理人才，以便获得国外政府及社会大众的支持；⑵经验丰富的国际项目经理，负责采购、设计、施工、运营一体化建设；⑶通晓国际规则的综合性商务经理。熟悉外语、国际商务规则以及国际谈判流程；⑷国际化的法律人才和国际投融资人才。

4.陕西人才引进难度大。一是陕西省地理位置比不上东部地区，自然条件相对艰苦，引进高层次人才较难；二是陕西省企业效益不如东部地区，工薪待遇低。三是国际性人才和管理学人才引进不足。国家出台了相关政策引进人才，例如中组部、共青团中央通过“博士服务团”不间断地向西部提供智力资源；人社部通过“万名专家下基层”引导专家进行西部建设；教育部通过千人计划、长江学者等向西部输入了不少高层次学者。但是这些计划相对偏重于技术性和学术性人才，管理性人才和国际性人才引进较少。

三、丝绸之路经济带建设中的人才开发策略

陕西省要培养和集聚一批能源、金融、贸易、物流、生态保护等领域的优秀国际人才，应重视文化差异因素，加强对沿线国家文化的研究和交流，增进沿线各国人民的理解互信，培养熟悉丝绸之路经济带沿线国家的国际化人才。

1.深化人事制度改革。坚持通过公开招聘、岗位竞选的方式实现人才资源集中有效利用，通过公平公正公开的选人用人方式，给政府、企业注入新鲜血液，选择所需人才。

2.加大对西部高校的扶持。一方面，政府从办学经费上支持西部高校，鼓励高校与国际机构设立联合人才培养模式。高校学生通过暑期去跨国企业实习，了解企业文化、管理制度，在国际多元环境中提升工作能力和社交能力。另一方面高校考虑丝绸之路经济带建设需求进行课程设置，增加相关语言、对外商务和外交等专业人才培养的种类和数量，培养所需人才。

3.将人才开发专项资金纳入预算。从机制上促进对人才的开发利用。加快制定和实施专项人才培养计划，把蕴藏于社会机构的人才和民营企业管理者纳入人才开发计划，设立人才开发专项资金，培养国家建设所需人才。例如，由国家财政专项基金支持设立国家级人才岗位，对应聘上岗者给予不低于东部地区的岗位津贴，为那些在西部地区工作的高级人才给予资金支持。

4.通过国际交流与合作培养国际化人才。一方面，重点培养一些海外的国际机构及大型企业的高端人才，鼓励海外留学生回国就业；另一方面，培养国内通晓外语的管理人才，让他们到国际机构任职或者挂职锻炼，提供适当优厚待遇和职级晋升机会等，吸引和聚集国内具有国际工作经验和素质的人才长期参与丝绸之路经济带建设项目。

5.通过属地化经营建立高端人才队伍。一方面，通过开展各类培训，实施项目建设的人才本土化；另一方面，鼓励丝绸之路沿线国家与地区的政府工作人员、企业高级管理人员和社会精英来华参访、交流、培训，与当地人民友好交流，实现民心相通。

6.打造人才智库。通过数据共享、信息共享、在线交流等大数据建设，为丝绸之路沿线省市建设建言献策。

参考文献：

[1] Juanle Wang，jiulin sun， Yunqiang Zhu et al. A study on the organizational architecture and standard system of the data sharing network of earth system science in china. Data Science Journal， 2013，12：91-101. Doi： dx.doi.org/10.2481 /dsj.13-031.

[2]吴德刚，曾天山，邓友超. 我国西部地区人才资源开发战略研究[J].教育研究，2015（4）.

[3]谢兆东.“一带一路”战略背景下加快建设广西北部湾人才特区的思考[J].实践与探索，2015（7）.

作者简介：周 梦（1981–），女，汉族，陕西西安人，硕士研究生，讲师，研究方向：经济、贸易、人力资源管理；宋 扬（1970–），男，研究方向：企业管理、资本运营。

 

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