不管是古丝绸之路还是新丝绸之路，新疆作为丝绸之路最核心的地带，其地位举足轻重。如何借力“一带一路”国家发展战略，发展新疆纺织服装产业，加速纺织工业转型升级，推进纺织强国建设，带动中西部地区区域经济崛起，具有重大而深远的意义。
新疆的历史与机遇
历史上，古丝绸之路是连接亚洲、欧洲和非洲的陆上交通要道，不仅改写了亚欧人类文明发展史，更有力地促进了东、西方文明的融合与交流。如今，新丝绸之路经济带，即“一带一路”战略的提成，意在进一步加强中亚地区的互联互通和贸易往来，促进西部地区经济社会全面发展，缩小东西部发展差距。新疆既是丝绸之路最核心的地带，又是我国向西开放的桥头堡，与中亚国家地缘相近、人文相亲，占据着天时地利人和的优势。无论从经济上还是政治上，发展新疆纺织业都将起到重要作用，可以有效解决新疆人口就业、经济发展等问题，从而促进新疆各族人民安居乐业，社会和谐稳定。
根据《中共中央关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》和《国务院关于支持新疆纺织服装产业发展促进就业的指导意见》等战略布局，纺织服装将成为承接东部产业转移，带动新疆就业的支柱产业。新疆作为棉花产量大省，从“十五”时期进入结构调整新阶段，加大了优质棉基地的建设，大力发展了优质棉纱和棉布，成为我国最大的棉花生产基地和重要的纺织生产基地。目前新疆的棉花资源占全国产量的60%以上，纺织服装产业已成为新疆带动就业的重点支柱产业。到“十三五”末，新疆纺锭规模将达到2000万锭，并建成石河子经济技术开发区、库尔勒经济技术开发区、阿克苏纺织工业城和阿拉尔经济技术开发区等四个综合性纺织服装产业基地。
据不完全统计，2015年企业规划的在疆建设规模创历史纪录，新开工棉纺项目超过600万锭（含气流纺）。其中，利泰公司、震纶公司、金富公司、天虹集团、华孚集团等在疆规划建设规模均超百万锭；开建的单体棉纺项目建设规模和投资额较以往都有大幅提升，例如巴州利泰公司一期100万锭（含气流纺5.7万头），投资27亿元；天虹公司一期50万锭，投资20亿元；巴州震纶公司一期4.4万头气流纺，投资15亿元等。同时，2015年新疆纺织工业完成固定资产投资创历史新高，1～10月达到251.63亿元，同比增长1.9倍；新建棉纺能力预计达400万锭（含气流纺），2015年底全疆棉纺能力达到1000万锭（含气流纺）。
此外，在一系列优惠政策的引领下，一大批山东、上海、浙江、江苏、广东、安徽、宁夏等服装、针织、地毯企业来新疆投资。和田尚亿服装公司年产250万件服装项目、喀什中兴手套有限公司手套项目、新疆君帛纺织服装年产100万件服装项目、新疆伊佳服装服饰有限公司年产200万件民族服装生产加工项目等服装项目相继开工投产；红豆、汇泉、吉祥鸟等一批内地知名针织服装企业陆续来疆对接项目；新大新、霸丽穆、坤漠、铭重、欧丽婷、丹莎利亚、壹俐琦等本土品牌也不断发展壮大，对实现新疆地区就近就地稳定就业起到了良好的示范和带动作用。截止今年9月20日，全行业新增就业5.3万人。
合理布局 盼政策早落地
新疆的纺织行业在取得了重大发展的同时，也存在宏观上和微观上一些影响到行业今后长期发展的问题。其中，在吸引内地纺织行业到新疆创业的过程中存在地区和地区竞争、兵团和地方政府竞争招商的现象。这种竞争导致各个政府向企业竞相承诺超过自治区和国家现有的政策的条件，很可能需要更长的时间落实或者无法兑现，导致招商失败。
如何协调政府之间的利益关系，不一味地以优惠政策的手段恶性竞争是一个需要认真思考的问题。这种做法不但导致上述问题，还会引发企业不认真考虑自己长期发展的客观需求，为利用优惠政策而提出不符合市场规律和自身发展需求的超大规划。当所有竞争企业都这样行为的时候，其结果就会产生某些市场的供给大大超过需求，最终伤害到企业自身的长期利益。
此外，目前由于新疆对纺纱企业的优惠政策（比如用棉补贴、土地补贴、税收补贴、物流补贴等），大量纺纱厂在新疆生产纱线但是把产品销往内地或出口，造成了在本地购买不到纱线的现象，致使原有织机开工严重不足，甚至存在关、停现象。所谓“千人纱、万人布”，织造是延伸完善纺织产业链、扩大就业、实现纺织服装产业持续健康发展的不可或缺的关键环节。没有织造业的支撑，发展纺织服装产业的目标将难以实现。
特别是经过大量走访、实地调研，发展新疆现在织造规模不足5000台，新上纺织项目均为纺纱，新上织布项目暂为空白。从纺织企业家到各级领导，普遍认为应该给予织造环节更大的政策支持力度。只要政策力度到位，新疆织造业发展空间是很大的。
来自棉纺企业的建言
河北石家庄常山集团有意在新疆投资建织布厂，因而就上述问题组织力量，依据新疆自治区现行相关政策，对新疆新建织布企业进行了成本核算，提出了一些政策建议。其中突出的几点有：
根据《新疆维吾尔自治区纺织企业使用新疆地产棉补贴资金管理暂行办法》（新财建[2014]433号），当新疆棉花价格高于同期进口棉价格（到岸价+1%关税）1500元/吨时，按照每吨800元的标准给予纺纱企业使用新疆棉补贴。
以40支精梳棉纱为例。每吨40支精梳棉纱消耗皮棉1.38吨。织布制成率一般为96%，即生产每吨布所用棉纱消耗的皮棉重量为1. 4375吨（1.38吨÷96%=1.4375吨）。比照纺纱企业使用新疆地产棉的补贴标准，织布企业使用新疆地产纱应给予每吨1150元补贴（800元×1.4375=1150元）。
根据《关于提高出疆棉纱、棉布运费补贴标准有关问题的通知》（新财建[2014]434号），北疆和东疆地区32支以上（含32支）棉纱类产品出疆运费中央和自治区每吨共补贴800元，32支以下棉纱类产品中央和自治区每吨共补贴700元；南疆地区32支以上（含32支）棉纱类产品出疆运费中央和自治区每吨共补贴1000元，32支以下棉纱类产品中央和自治区每吨共补贴900元。
为鼓励支持疆内织布企业使用新疆地产纱，促进地产纱就地转化加工，完善延伸新疆纺织产业链，应将新疆地产纱就地转化后所节省下来的棉纱出疆运费补贴，作为支持织布企业发展的专项扶持资金补助给织布企业。
根据《关于提高出疆棉纱、棉布运费补贴标准有关问题的通知》（新财建[2014]434号），棉布类产品在现有国家每吨补贴500元的基础上，每吨增加补贴500元，即棉布类产品中央和自治区每吨共补贴1000元。
棉布类产品不同于棉纱类产品，更不同于皮棉，其规格和成分不具有通用性。目前，织布企业往往是按订单组织生产，客户对交货期的要求非常严格。也就是说，棉布类产品对运输时效性的要求很高。为确保按时交货，织布企业通常采用汽车运输方式。汽车运输费用明显高于铁路运输。据了解，目前棉布产品由南疆运输到棉布主要销售地江浙地区，运费为每吨1500元左右，为此建议南北疆地区应该视情况相应提高运费补贴。
根据新疆《自治区纺织服装企业新招录新疆籍员工岗前培训补贴资金管理暂行办法》（新财建[2015]16号），岗前培训补贴，北疆地区企业按每人1800元标准予以补贴，南疆地区企业按每人2400元标准予以补贴。
根据原国家纺织工业部“劳动规范定岗标准”，织布企业的织布挡车工和浆纱工为一岗，纺纱企业的细纱挡车工为二岗，粗纱挡车工和气流纺挡车工为三岗。与纺纱相比，织布环节工艺更复杂，操作难度更大，培训时间更长，培训成本更高。并且，为稳定产品质量、保持较高的生产效率，织布企业通常需要对在岗挡车工进行持续性培训，以不断提升员工的操作技能水平。所以建议新疆对于操作难度更大的工种培训，视情况提高培训补助，并建立专业性较强的技术院校进行对企业长期的员工输出。
“一带一路”作为国家战略，必须要依托中央、地方各级政府的大力支持，更来不开企业的创新参与。只有抓住机遇，才能在改革的浪潮下，实现产业、企业的转型发展。不过，也需要强调的是，优惠政策以及某些生产元素的低成本不是企业可以赖以长期发展的基础，关键还得靠企业自己的软硬件建设。而在新疆企业的长期发展需要建立较为完整的产业链以及发达的产品市场，使得纺、织、服装各个环节的企业在新疆内建立市场关系，共同维护一个良性循环的新疆自身的市场生态环境，从而实现新疆纺织行业的平衡发展。
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副总编：张义学
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