安徽省新型农村社会养老保险制度实践分析
于雅楠（安徽师范大学历史与社会学院 安徽芜湖 241000）
摘 要：自2009年《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的意见》出台，安徽省的新农保也逐步覆盖，并取得了一定的成绩，发挥了社会保障“安全网”的作用。伴随着城乡一体化的加快，2011年起，安徽省将新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险合并实施，统称为城乡居民养老保险。本文就安徽省新农保在城乡一体化的实践过程中存在着一些问题进行分析并提出相应的对策建议。
关键词：安徽省；新型农村社会养老保险；城乡统筹
随着《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的出台，我国从2009年起正式迈开了新型农村社会养老保险试点的步伐，标志着我国农村社会养老保险建设进入了一个崭新的阶段。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。安徽省作为中部的一个农业大省、人口大省，在新农保的实践过程中出现的问题具有一定代表意义。本文以安徽省为对象，通过实地调研，探析城乡统筹视域下安徽省的新型农村社会养老保险制度在实践过程中存在的问题并提出相应的对策建议，以期为农村养老保险事业的发展建言献策。
一、安徽省新型农村养老保险的发展现状
自2009年出台《安徽省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》后，在新农保的试点及推广工作中不断取得成效，2009年底全省参加农村社会养老保险人数为160.74万人，全年共有9.35万名农民领取了养老金；2010年底全省参加农村社会养老保险人数达572.35万人，共有155万名农民领取了养老金。2011年起，安徽省将新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险统称为“城乡居民养老保险”合并实施，2011年底，全省67个城乡居民社会养老保险试点县区参保人数达2178万人，其中缴费人数1493.8万人，符合待遇领取条件的有572.7万人。截至2015年9月底，全省城乡居民养老保险参保人数已经达到3377.85万人，其中领取待遇人数886.99万人。[1]自“十二五”以来，养老保险制度改革稳步推进，统一的城乡居民养老保险制度全面建立，提升了安徽省的社会保障水平。对于很多农村户籍以及没有过工作的城镇老人来说，与退休职工一样按月拿养老金的希望，如今变成了现实。
二、安徽省新农保实践中存在的问题
随着安徽省城乡居民参保率的提高，参保人数越来越多，基金规模也越来越大，新农保自实施以来也不断取得成效，如何保障制度实施的有效性，增强政策的吸引力，维护政策的可持续发展，是需要我们思考的问题，通过实地调研，发现目前新农保在实施的过程中，仍存在以下几个问题：
1.村民的缴费档次低、参保积极性不高。根据笔者在安徽省蚌埠市g县的调研，基本人人都参加了新农保，但是参加新农保中96%的居民选择的缴费档次为最低档100元，选择最低缴费档次主要有三个原因：一是基层经办组织有扩面征缴的压力，而居民为了应付村委会的多次要求参保；二是农村居民普遍有种从众和攀比心理，比如看到街坊邻居加入新农保，自己也跟着投保，怕错过一些利益共享；三是政策中规定新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费，有一部分人参保的原因就是为了让家中老人每月能够领取55元的基础养老金。
2.养老金保障水平低。按照最低缴费标准每人每年缴费100元、缴费15年计算，年满60岁的老人每月能领取的养老金约为66元。即使按照每人每年缴费1000元、缴费15年计算，年满60岁的老人每月能领到的养老金也只有163元。部分年轻村民还表示，十五年后由于经济的发展货币贬值钱更加不值钱，所以他们更加不愿意过早地参加新农保。养老金保障水平较低，影响了村民尤其是年轻村民的参保积极性。
3.养老保险信息系统不健全。2014年《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》中强调各地要在现有新农保和城居保业务管理系统基础上，整合形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统，纳入“金保工程”建设，实现资源共享，并要将信息网络向基层延伸。但是在信息系统没有普及的村子里，如何确定参保人的实际情况就需要基层经办人员亲自核实，存在一些信息滞后问题。比如在调研中发现，有些人家中老人已经去世，家人没有上报依然以老人的名义领取养老金，被发现后，村干部碍于人情和道德只能停止发放，但却无法对这部分养老金进行追还，造成损失。另外安徽省是个劳务输出大省，养老保险信息系统的不健全亦容易造成重复参保和养老保险异地接续困难等问题。
4.部门之间存在潜在的竞争。党委、政府高度重视养老保险的扩面征缴，各级政府将养老保险的建设纳入民生工程、层层下达任务并实施绩效考核，在调研中部分基层干部反映，即使完成扩面征缴的任务，仍然要进行排名，排名靠后的干部要进行反思检讨，令人哭笑不得。安徽省虽然已经于2011年将新型农村社会养老保险和城乡居民养老保险合并为城乡居民养老保险实施，对提高农村养老水平具有积极作用，有利于农村社会的稳定和发展，但是目前新农保和城居保仍分属两个部门管理，这就存在着潜在的部门竞争，甚至出现城市的完不成任务去农村拉人参保的现象，容易造成重复参保。
5.缺乏法律规范。对于重复参保或者享受养老金待遇人员去世未报而导致养老金流失，对于这部分资金的追还本身难度较大，又没有相关法律政策的约束，给基层经办人员增加了工作难度。
三、更好的落实新农保制度的建议
1.一个目标：为了老人更好的安度晚年
安度晚年是每个老人心中的期盼，老年人的幸福与否，也关系着我们社会的稳定和国家的发展。党和国家应该积极开拓有效路径，为了老年人更好的安度晚年出谋划策。
2.四个对策建议
（1）政策宣传要深入。
在新农保的覆盖过程中，虽然覆盖率在快速的提高，但大部分村民对新农保政策了解太少，只知道缴费养老保险费后，60岁以后每月可以领到养老金，但对集体补助、国家补助和个人账户这一块不甚清楚，政策宣传有待深入。
（2）提高养老金保障水平，加大国家支持力度。
在调研中，村民普遍反映养老保险待遇太低，缺少参保积极性。对于我们应耐心讲解政策，鼓励群众早缴、长期缴，增加个人账户的积累。另一方面应加大国家的支持力度。我国自改革开放以来在党中央的领导下，经济发展取得了突飞猛进的进步。按照现在我国的经济发展水平，可以提高对农村养老保险金的支持力度，从2009年国家出台新农保的试点到现在新农保和城居保合并为城乡居民养老保险，国家规定的基础养老金一直是55元，在物价飞涨的今天作用甚小。提高养老金保障水平、加大国家的支持力度对于体高群众的参保积极性具有重要作用。
（3）健全养老保险信息系统建设，提高基层经办人员专业素质。
应该进一步将“金保工程”作为安徽省城乡养老保险建设的重点项目进行推进，坚持“适用为主，方便快捷”的原则，将信息系统向基层延伸，有条件的地区可以普及到行政村。要提高乡镇劳动保障事务所的经办能力，可以通过公开招聘的方式，结合“三扶一支”和大学生村官等政策，招募专业社会工作人才充实经办人员队伍，提高队伍素质。
（4）完善城乡居民养老保险相关的法律政策。
国家制定相关的法律政策，不仅针对养老保险经办机构，也要对参保后的人群进行约束，不能随意的退保断保，对养老保险的接续转移要有相关具体的程序政策进行规范。使城乡居民享受养老保障时有章可循有法可依，保障其切身利益。
总之，政府应该结合本省实际，集思广益，为城乡养老保险制度更好的实施而奋斗，携手广大人民群众，共建和谐美丽新安徽。
参考文献：
[1]数据来自安徽省历年人力资源和社会保障事业发展统计公报。
[2]张为民.中部地区试点新农保的经济可行性研究——以安徽为例[J].山西农业大学学报(社会科学版),2011.
[3]苑梅.我国农村社会养老保险制度研究[D].东北财经大学,2011.
[4]华黎.新型农村社会养老保险制度中政府财政支持研究[D].华中科技大学,2011.
[5]方青.社会工作人才队伍建设与社会和谐构建[J].安徽师范大学学报: 人文社会科学版，2007.
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