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加快县域经济发展研究
方涛 关影 王进
周伟（中共界首市委党校 安徽界首 236500）
摘 要：当前我国经济下行压力较大，全国上下都在为实现经济社会又好又快发展而不断努力，作为我国经济发展的基层，县级承受的压力更为突显，总的来看，县域经济发展是我国经济社会发展的重要增长极。贯彻五大发展理念，促进县域经济发展是破解当前县域经济发展困境的重要突破口。
关键词：县域经济；特色经济；优势互补
县级区域在我国的经济社会发展中占据着十分重要的地位，全国共有2800多个县区，自古以来，就有“郡县治，天下安”的说法，县域经济的发展在国家整个发展全局中居于十分重要的地位。
一、县域经济发展的现状
1.安徽省县域经济发展的现状
从2012年开始，安徽省对县域分类考核，将全省61个县（市）分为5类（经济发展、发展方式转变、资源和环境保护、民生改善和社会建设）30项指标进行考核。从区域分布看，皖北的县与皖中、皖南的县普遍差距很大，从经济结构看，经济结构优化的县发展较好，结构不优的县发展相对靠后。根据《安徽统计年鉴2015》显示，安徽省县域经济发展不平衡、不均衡，特别是在人口相对众多的北部县城，经济发展相对落后，而人口相对较多的县域，蕴藏着巨大的消费市场，这明显反映在社会消费品总额上。另外，在从规模以上工业产值来看，工业发达的县域，经济发展进步较快。从农民人均可支配收入来看，农林牧渔业总产值与农民人均可支配收入有着很大的关系。这说明，县域经济发展一定要结合地方县情，不可盲目借鉴其他地方的经济发展经验。
2.阜阳市县域经济发展现状
阜阳市地属皖北，管辖一个县级市（界首市），四个县（临泉、颍上、太和、阜南）三个区。根据最新的县级分类标准，阜阳市的界首、临泉、阜南、太和、颍上均列入省三类县。从下面的图表中看出，阜阳县域经济整体实力不强，但发展县域经济潜力巨大。界首市在人均生产总值、规模以上工业增加值、农民人均可支配收入等指标位居阜阳市前列，但在全省县域处于中等。
二、阜阳市县域经济发展存在的问题
以界首市为例，“十二五”期间，全市生产总值由72.2亿元增长到150亿元，在全省县域经济排名中稳居三类县前三位，“城市矿产”示范基地建设更居全国先进水平。2015年实现地区生产总值150亿元，比上年增长13%；规模以上工业增加值110亿元，增长18%；财政收入21.2亿元，增长15.5%；固定资产投资83亿元，增长30%；社会消费品零售总额51亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入25000元、农民人均纯收入10200元，分别增长12%、13%。从下图表和实际情况来看，界首市经济发展主要存在如下问题：一是经济总量不大，结构不优；与二类县相比，仍有较大差距；二是产业结构不协调；三是城乡发展不均衡；四是经济发展后劲有待于提升。
三、阜阳市县域经济发展的对策建议
县域的经济发展离不开当地的市情和实际情况县域经济发展必须结合地方的实际，学习先进地方经验也不能脱离本地的实际。经过对阜阳市县域经济发展的调研分析，我们认为，加快阜阳市县域经济发展应重点抓好方面。
1.抢抓机遇深化改革，更新发展理念
当前，阜阳市经济社会发展挑战与机遇并存。机遇主要有：一是国家区域战略机遇，主要有中原经济区、一带一路、长江经济带等战略；二是政策机遇，主要有“调结构转方式促升级”政策、承接产业转移政策、大众创业、万众创新政策、去产能、去库存政策等；三是时代机遇，近几年来经济社会发展迅速，为今后更大的发展奠定了坚实的物质基础。
对于发展理念问题，要认真贯彻落实好党的十八届五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。创新是引领发展的第一动力，县域的发展离不开创新，特别是科技创新能力，科技创新能力的高低直接影响了生产力水平的高低。
可以把产学研合作作为创新驱动的路径，铜陵市组建了“铜产业、循环经济、光电”3个全国性创新联盟，引领骨干企业与高校院所合作，开展关键技术联合攻关和尖端产品研发。[1]铜陵市的做法值得学习和借鉴。东部沿海地区经发达与这些地方的科技创新能力较高有很大的关系，比如农业领域，经济发达地区早就实现了农业现代化、机械化，播种、收获、农药喷洒等产业发展环节都是机械化操作，节省了大量的人力物力，而偏远的中西部地区，农业“靠天吃饭”的现状没有质的改变，遇到旱灾、洪灾，就会出现大量的减产，严重制约着现代农业的持续发展。必须贯彻落实创新理念，切实把创新运用于生产力的提高，从而促进经济的发展。
2.调动积极性和创造性，促进城乡一体化发展
当前，阜阳市县域经济的快速可持续发展要解决好调动地方干部群众的干事创业积极性问题。文化是城市的血脉，是人民的精神家园[2]，要重点应抓好如下方面：一是宣传教育。大力宣传城市精神。通过宣传和学习城市精神来振奋大家的精气神，调动积极性，激发创业的激情。此外，广泛宣传国家的双创政策，让大家了解政策所带来的良好机遇，振奋干事创业、建家乡的热情和精神，充分调动干事创业的积极性，营造以干事创业为荣，以好逸恶劳为耻的浓厚社会氛围；二是制定灵活的激励政策。在鼓励大家创业方面给予优惠的税收政策和扶持政策，让大家有平台有政策地创业；三是做好后续保障服务工作。习近平指出，对领导干部而言，“亲”就是坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决实际困难；“清”就是清白纯洁，不搞权钱交易。[3]政府部门要多关心创业者，大力促进民营经济的发展，为他们提供优质的创业服务和相关政策支持。
3.调整优化产业结构，发展新兴支柱产业
当前，界首市三大产业结构比是：17:57:26。“十三五”规划确定2020年规划值目标为：8:52:40。从规划目标来看，优化调整的产业结构主要目标是;适度降低第一产业农业在经济结构中的比重，优化调整第二产业在经济结构中的比重，大力增加第三产业在经济结构中的比重。从全国当前的经济形势看，经济下行的压力比较大，第二产业工业和建筑业的去库存、去产能压力较大，大力发展第三产业已经成为各地经济发展优化的不二法门。第三产业对环境造成的危害小，对能源消耗低，利润空间大、效益可观，发展前景广阔，大有可为。
一般认为，第三产业主要包括：一是流通部门；二是为生产和生活服务的部门；三是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门。[4]根据第三产业特点和阜阳市的相关基本情况，结合地方实际，阜阳市应重点发展适合当地经济社会情况的新兴产业。一是发展文化旅游产业。通过打造乡村文化旅游和历史文化旅游带动地方经济发展。比如根据农作物和水果成熟季节不同，开展果园采摘游和农家乐自助游。二是发展养生健康产业。随着人们物质生活水平的提高，人们对健康养生的关注愈发重视，县域的养生健康产业蕴藏着巨大的潜力，有广阔的市场前景，界首市要以强旺集团、芬格欣集团为带动，发展养生医药、养生医疗器械、健康饮品为重点的产业。三是发展物流仓储业。随着互联网的发展，网购正日益成为人们生活的常态，物流业发展势头强劲，物流仓储业前景看好，应作为促进县域经济发展的重要产业推进发展。四是发展养老服务业。随着我国社会老龄化速度的加快，养老服务业逐渐引起整个社会的关注，被誉为“朝阳下的夕阳产业”。养老服务业重点是发展社会化养老院、养老餐饮生活医疗服务业。在县级发展养老服务业，一方面有利于地方的社会稳定，另一方面也能够对经济社会发展起到推动作
4.理清发展思路，落实发展规划
发展目标和规划确定后，关键在于落实执行好目标规划。根据当地实际，应从几个方面抓好规划的落实：一是要对规划目标有清晰的认识，熟悉规划目标的内容。要加强规划的宣传，把规划的宣传从自觉行动转化为自发行动，使每个责任人都充分认识到自己的职责。二是要完善督查考核落实机制。在明确各单位各部门自身自身职责的基础上，开展对各单位规划落实情况的督查考核。针对具体情况进行奖优罚劣，促进各项目规划目标的落实。三是要完善激励机制。从物质上、精神上实行规划目标落实的激励机制，最大限度地发挥各单位和个人的积极性、主动性、创造性。
综上所述，县域经济发展要坚持问题导向，认真分析研究影响县域经济社会发展的因素，找准重点难点，找实症结所在，对症下药，既要充分调动广大干群的干事创业的激情，又要抓住利用好当前的良好机遇，千方百计促进经济的又好又快发展。
参考文献：
[1]方元.加快创新驱动 再造“工业新铜陵”[J],江淮，2016年第9期，第37页
[2]于勇.阜阳市第五次党代会报告[N]，阜阳日报，2016年10月10日，第2版
[3]马闯，习近平用“亲”“清”两字阐明新型政商关系 http://news.ifeng.com/a/20160304/47695780_0.shtml，2016年3月4日
[4]第三产业_百度百科http://baike.baidu.com/link?url=lXUP8rN_q5Q45c9oSS4QwYr13L7cBYq1NmBc2JUp4SKXCvxyfTuCgEQSxwDnXKINMoUDqpI4GBgCxoe1HlkYua，2016年9月2日
张义学编辑 13379268759 029-87362792 投 稿 信 箱：tougao85@163.com tougao58@163.com 《新丝路》是国家新闻出版广电总局批准的一本综合性社科类期刊，国内刊号CN61-1499/C，国际刊号ISSN2095-9923，邮发代号：52-217。这是一份随国家“一带一路”发展战略应运而生的新型刊物，由陕西省社会科学联合会主管、主办（编辑部地址：西安市西五路68号，陕西省政府北门西侧院）。 栏目设置： 1资政论坛（两学一做 党建创新 精准扶贫）2丝路聚焦（区域发展） 3哲学思想 4民主法治 5经济探讨 6金融财务 7经营管理 8人力资源 9和谐社会 10教育探索 11史海钩沉 12文化传播 13传媒广告 14图书档案 15艺术品鉴 16文物文博 17城市建设
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