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“政校行企”参与下的职教集团校企合作机制研究
丁建军 樊祥富（辽宁现代服务职业技术学院 辽宁沈阳 110164）
摘 要：组建职教集团是校企合作的有效途径之一。由院校、企业、行业协会、政府相关部门组成的职教集团在校企合作方面有着诸多优势，也存在机制不够完善的问题，本文论述了职教集团的作用和优势，重点阐述了如何构建职教集团校企合作的机制，以期对职教集团的发展和高职教育供给体系的完善提供一些建议。
关键词：职教集团；校企合作；机制
“校企合作、工学结合”是高职教育的办学特色。长期以来，国家一直鼓励探索建立校企合作有效机制、体制的实践。目前，我国的校企合作在高职院校和企业间取得了较大的进展，但还存在着一些问题难于解决：一是缺少校企合作的平台，学校和企业间缺少牵线人，互不了解对方的需求，没有找到合作的契合点。二是职业院校自身实力有待加强，尤其是实践技术性较强的专业，由于办学力量和科研水平有限，培养不出企业满意的人才、不能为企业提供优质的培训和技术服务，故难以吸引企业来合作。三是企业参与校企合作动力不足，在经济新常态下，企业自身转型升级尚未完成，还是体力依赖型，企业自身经营压力大，对培养技能型人才工作缺乏内在动力，再加上企业本以追逐利润为目标，很难指望企业投入很多人、财、物及时间来为院校分担培养人才的职责[1]。四是政府支持校企合作的政策和措施方面有待完善，存在投入不足、资源整合能力不够、监管和指导工作缺乏持续性等问题。
一、职教集团在校企合作中的作用和优势
职教集团的出现是校企合作不断发展的结果，是校企合作的有效途径之一。由院校、企业、行业协会、政府的教育部门和行业主管部门组成的职教集团在校企合作方面可以发挥诸多优势，不仅为校企合作搭建平台，整合资源，还发挥着政府智库的功能，使政府在校企合作方面的政策更易落实，投入资金的使用更有效率。
1.提供平台，实现多方需求
通过职教集团这一平台，院校之间、校企之间、企业之间都有了相互交流的机会，以寻找合作的契合点，各取所需，从而将一个院校与一个企业的“点对点”式合作发展成了交互型的“合作网”；同时，行业协会和政府能够在集团内更好的发挥其指导和引领作用，行业协会可了解行业人才的需求和培养状况，政府部门也可在政策支持、财政投入、专业设置和招生规模以及对产业调控等方面做到有的放矢，更好地发挥效应。
2.资源整合，实现共享
学校和企业“点对点”形式的合作，往往由于双方资源有限，结合力不强。而职教集团汇集了众多院校和企业，可以在以下方面发挥资源整合优势。
（1）解决“点对点”式校企合作中出现的资源供求不匹配问题
以学生的实习就业为例，可能会出现某一年的毕业学生数量过少而满足不了企业用人所需；或者毕业学生过多，企业一时难以解决其实习和就业问题。职教集团由于融合了众多行业内的院校和企业，形成了供需网，在解决学生实习就业方面有很大的回旋空间。
（2）便于开展产、教、学、研全面合作
“产”：有些产业具有明显的区域特征，且建设相应的实训基地需要大量投入，单个院校难以承受。这种情况下，政府或职教集团可筹资建立区域共享式的生产型实训基地，供集团内部院校来使用，学生作为员工进行生产实践，产生的利润汇入职教集团基金。这样既节约资金，又避免了实训基地的重复建设，还提升了实训基地的利用效率。
“教”：职教集团院校间、校企间在人才培养方案、师资、教学资源等方面可共建共享，从而提升人才培养能力、提高人才培养标准。
“学”：一是职教集团内的高职院校学生能够共享集团内先进教学资源，二是高职院校可引入企业规章制度，培植企业文化，使学生能够在学习行业前沿技术的同时增强自身的职业素养，加快其由学生到职业人的转变。
“研”：利用集团内的设施设备，建立起由企业技术人员和院校的骨干教师组成的研发团队，集团拿出资金大力扶植横向课题立项，开展应用性研究，切实解决企业生产技术和管理问题，并将研究成果应用于教学中。
（3）提升培训能力
职教集团融合了院校和企业人才，通过建立培训机构，不仅集团内的院校和企业可相互进行理论、技术方面的培训学习，还可对集团外的社会人员进行培训，提升集团社会服务能力，同时增加了集团成员的收入。
二、职教集团校企合作机制构建
目前，我国的职教集团已由初期的院校间联合为主，过渡到政府和职业院校牵头，企业、行业协会及科研单位等共同参与的行业型职教集团为主要形式的时期。建立良好的机制，是职教集团能够长期有效开展工作的保障。
1.职教集团校企合作机制模型
鉴于在我国现行教育体制，职教集团的校企合作应遵循成员结合松紧适度、灵活有序的原则，正如有的学者所阐述的那样，建立一套以计划、指导、服务为主，行政、监督为辅的合作机制是与当前我国职教集团运作的实际相符合的[2]。职教集团校企合作机制模型应涵盖组织结构和运行机制两个方面。
职教集团应在民政部门争取获得“社团法人”的地位，便于对外开展各项业务。职教集团内部成员间以“资金+契约”形式联结。各成员每年需缴纳一定的资金作为职教集团基金，以增强成员与集团的紧密度。
2.责任机制
我国的职教集团多是在协议基础上自愿组成的以契约形式合作的多元、开放型联合体[3]。其好处是成员之间的合作形式比较灵活，各成员单位容易联结在一起，但是由于集团内部成员仍是独立的个体法人，使得职教集团运作过程中出现合作不够紧密，效率低下的问题。因此，当前应完善职教集团的顶层设计，明确界定教育行政机构、职业院校、行业协会、企业等在职教集团中职责分工，理顺其利益关系。
3.合作机制
职教集团应成为成员间开展多边、多向、全面合作的载体。以专业建设为核心，覆盖产、教、学、研各个领域[4]。如共建经营实体型的生产实训基地，共同制定人才培养方案和人才标准，联合安排学生实习就业，促进订单班和大师工作室的开展，院校成员之间共建共享教学资源、组织教学交流，共同开展员工培训，校企间共同进行技术研发等。
职教集团充分发挥组织和平台作用，每季度或半年召开一次理事会。理事会每年制定下一年的工作主题和工作计划，由常务理事会负责统筹安排，常务理事会对理事会负责，每年向理事会报告工作并接受其审议。具体工作可采取“项目式”，“一事一议专题式”，“论坛、展会式”相结合的形式开展工作。如：进行技术更新、新品开发、课程建设等可采用项目式；进行人才培养方案修订、人员培训、技术合作等可采取一事一议专题式；而对于行业发展研讨可采取论坛、展会式[5]。每项工作在秘书处配合下由各专项工作委员会具体执行。
4.利益分配机制
职教集团的资金（即职教集团基金）来源包括政府投入、各成员每年缴纳的会费和集团自身的创收（主要包括职业培训收入、技术成果转让金及生产型实训基地的利润所得）三者一并归入集团基金。这里需要指出的是应建立培训费和成果转让金的收取标准，对集团内部成员进行培训和技术推广时给予优惠，而对于参与此项工作的内部成员应给予更大的优惠或者免费的措施，这样充分调动集团内部成员参与集团工作的积极性。
5.激励机制
在薪酬和奖励方面，除常务理事会、秘书处、财务处、监查处人员每月有一定的津贴外，其余工作均以项目形式开展，项目验收后对专项委员会和相应人员以奖金形式进行奖励。津贴和奖励标准由理事会研究确定。当集团的技术和服务能力得到加强、有充分的造血功能后，可实行股份制，聘请或组建专门的职业管理团队来运作集团的事务。
6.监督机制
职教集团的运作需要一定的规章制度来约束各成员的行为，促进其积极完成集团的工作。设立监查处主要作用是会同财务处对各部门资金使用情况进行监管，协助常务理事会处理集团内部成员违反集团章程的情况，协助常务理事会对下属各部门进行考核，作为年终奖励的标准。监查处既可作为常务理事会的下属部门也可以是与常务理事会的平行部门，直接对理事会负责，因此，监查处的负责人最好由政府部门的人员担任。
职教集团在促进教学改革和技术创新方面具有着很大的优势，政府的教育部门、行业部门和科技部门应该合力培植好、利用好这一平台，勇于突破体制的束缚，使其成为教学改革的试验田，技术创新的孵化器，从而推动职业教育和区域产业的发展。
参考文献：
[1]方丹丹.我国高等职业院校校企合作办学实践研究——以杭州职业技术学院为例[D].重庆:西南大学,2014.
[2]罗汝珍.职教集团办学模式下校企合作的长效机制构建[J].职业技术教育,2012.33(16):37.
[3]兰小云.行业型职教集团运行困境与对策研究[J].职业技术教育,2011.32(7).48.
[4]袁靖宇.江苏职教集团发展的基本经验、主要挑战与关键问题[J].中国大学教学,2015.(4):67.
[5]刘伟洋,赵会芝等.职教集团可持续发展探析[J].职业技术教育, 2013.34(4):24.
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