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基于全球提高农场动物福利建议的我国应对动物福利壁垒策略分析
薛燕（淮阴工学院商学院 江苏淮安 223001）
摘 要：动物福利壁垒是重要的贸易壁垒类型，它对我国对外贸易造成的冲击，迫使我国采取积极措施予以应对。而在近日联合国建议全球提高农场动物福利的背景下，我国更需要切实可行的策略以高效应对，这就决定了政府、行业协会和企业必须共同努力。
关键词：动物福利；应对；政府；行业协会；企业
在当代社会，作为世界经济发展基本趋势的全球化，其刺激和牵引功能愈益为各国所重视。然而不容否认的是，身为全球化对立面的逆全球化，也如影随形地在全球范围蔓延，它典型地体现为形式各异的贸易壁垒。动物福利壁垒是贸易壁垒的重要方面，这一壁垒基于保护动物及其福利的理由，将动物福利与进出口贸易挂钩，力图实现保护本国市场和产品的目的。由于自身发展实际所限，发展中国家受动物福利壁垒的影响比较大，而像我国这样既是世界贸易大国，又是发展中国家的经济体，所受动物福利壁垒的影响更可谓首当其冲。尤为需要指出的是，2016年10月召开的联合国世界粮食安全委员会大会，通过旨在改善全球农场动物福利的建议（以下简称“建议”），在肯定此项“建议”合理性的同时，显然不能排除导致动物福利壁垒加重的可能。基于此，为了更高效应对动物贸易壁垒，我国有必要采取更具针对性的措施，在政府、行业协会、企业三个层面齐发力。
一、政府发挥好宏观指导职能
我国政府一方面要正视动物福利壁垒及其消极影响，另一方面必须恰当地理解“建议”的精神，力争在加大动物福利保护宣传、加快动物福利保护立法、加强争端解决机制运用等方面取得乐见的指导效果。
首先，加大动物福利保护宣传。我国之所以受动物福利壁垒影响较大，重要深层原因是民众的动物保护意识薄弱，所以政府必须通过加大相关的宣传力度，让民众确立保障动物福利的理念，特别是要结合“建议”中的崭新提法，在具体的宣传内容上实现恰到好处与通俗易懂的结合。至于宣传的方法与手段，应该不拘一格地采用各种可能的媒介或平台，既可以运用传统的宣传手册等，更可以充分发挥微信、微博等平台的功能，将动物保护的理念纳入民众喜闻乐见的宣传形式。当然，加大动物福利保护宣传力度，还涉及人力、物力、财力等方面的支持，这就需要政府做相应的设计与规划，并进而形成相应的长效机制。
其次，加快动物福利保护立法。相对于发达国家，发展中国家动物福利保护水平普遍较低，即便我国的相关情况已经有所改善，但与发达国家的差距依旧很大。为了根本提高动物保护水平，我国必须首先解决有法可依的问题，加快动物福利保护立法，将我国的动物保护纳入法治轨道。在我国动物福利保护立法的过程中，既要积极借鉴发达国家的动物福利标准及其相关法律、透彻理会包括“建议”在内的相关政策建议，又要结合我国的实际国情，针对性地制定合适的动物福利标准，并进而制定我国的动物福利法。此外，我国动物福利保护的具体法律内容，还必须在发展中不断健全，以期早日形成相对完善的体系。
再次，加强争端解决机制运用。既然贸易壁垒是任何国家都会遇到的，那么在发生国际贸易争端时，充分运用包括世贸组织在内的争端解决机制，是相对合理的选择。这就要求我国政府：必须清楚世贸组织等争端解决机制的规则和程序，特别是其中给予发展中国家的特殊和差别待遇条款；必须充分理解世贸组织等争端解决机制注重程序、证据、条约的规定，在各个环节和方面作尽可能完备的准备。不过，受诸多因素的影响，在运用世贸组织等争端解决机制方面，发展中国家还存在先天弱势，我国自不能例外，这也就要求政府更积极地作为，比如，针对披着“建议”精神外衣的动物福利壁垒，必须在争端机制内据理力争。
二、行业协会履行好引领职责
行业协会某种程度上是所属行业的领导者和依靠者，具体就动物福利保护而言，我国畜牧业行业协会具有重要地位，但还需要在切实优化行业协会自身力量、建立本行业的质量认证制度、坚决维护本行业内企业利益等方面努力。
1.切实优化行业协会自身力量。既然是本行业的领导者，我国畜牧业行业协会理应是动物福利保护的先行者，为此必须采取可行措施优化自身。首先要结合动物福利保护水平优化行业准入机制，提高行业准入门槛的同时，完善不符合要求企业的退出程序，以此鞭笞相关企业努力提高动物福利。其次要加大对业内企业生产加工过程的监督力度，督促企业借鉴国内外动物福利保护有益做法，推动他们不断提高动物福利。再次要鼓励业内企业形成自身的监控体系，现下更要结合“建议”精神制定相应的动物福利标准，进而形成本行业内部的共同自律，促使整个行业动物福利保护水平的提高，提升我国动物产品的国际竞争力。
2.建立并执行本行业质量认证。鉴于动物产品质量的重要性，特别是全球对动物福利保护的关注，我国畜牧业行业协会需要建立、完善本行业质量认证制度，将“建议”等的精神体现于其中，以达到优化行业生产和竞争秩序的目的。与任何制度一样，其真正效果在于执行，因此，所建立的行业质量认证制度，必须毫不含糊地予以执行，业内企业产品在出口前除必须送检外，还需递交动物享受福利水平的佐证材料，只要其中有一项被认定为不合格，即中止出口。再者，还要通过可行的渠道让国外进口商了解我国行业质量认证制度，如此既可为自身及动物产品做无形宣传，也可为完善行业质量认证制度争取积极建议。
3.坚决维护本行业内企业利益。我国畜牧业行业协会职责的重要方面，便是尽己所能地保护好业内企业的利益，这也是企业入会本真的动机。特别是业内企业面临动物福利壁垒之际，我国畜牧业行业协会应该挺身而出，采取积极措施予以支援，避免单个企业孤军奋战。我国畜牧业行业协会甚至要全力支持业内企业应诉，在第一时间了解事情来龙去脉的基础上，及时通过适当途径向政府有关部门汇报，以便政府有关部门采取适当介入对策。在可能且可行的范围内，我国畜牧业行业协会还要研究诉讼发起国动物福利壁垒领域的法律和政策，并主动与其相关部门进行交涉，努力将我国相关企业的损失降到最低。
三、企业扮演好微观主体角色
在应对动物福利壁垒的努力中，企业是真正的第一主体。我国企业必须主动应对动物福利壁垒，要围绕提高动物福利水平这一根本，在优化产业结构、构建跟踪系统、发展多样市场等方面不懈努力。
1.优化产业结构。产业结构决定并体现了生产的性质和层次，相对而言，我国畜牧业生产在很多方面需要改进，产业结构更是亟待优化。我国企业不能再走粗放型发展的老路，要积极借鉴包括国外相关企业的经验，自觉展开必要的转型升级，将“动物福利”等符合“建议”精神的理念贯穿整个生产，切实提高我国动物福利水平及相应产品质量水准。在此努力中，企业转型和产品升级是两个重点，就前者而言，要摆脱传统的劳动密集型发展思维，提高高新技术在企业生产中的占比，就后者而言，为了更好地符合国际动物福利标准，可以尝试更多方位地挖掘动物产品价值，特别是要努力拓展动物产品的附加值。
2.构建跟踪系统。为了尽量规避动物福利壁垒，我国企业要在了解国际动物福利标准基础上，按照有关动物福利法律和政策的要求，努力提高我国动物福利水平，这无疑是主动应变的策略。为了使这一策略落到实处，企业就要构建相应的跟踪系统：要从生产的源头开始，建立全程、立体的跟踪体系，具体针对生产的关键节点等，更应进行重点监控，做到既突出重点，又不留任何死角；要确保跟踪系统覆盖动物的居住、饲养和运输等方面，坚决落实规范化管理，杜绝有损动物福利行为的发生；要对跟踪系统揭示出的问题，首先展开深入透彻的自查，在此基础上努力改进生产，努力使动物所享受的福利水平不断提高。
3.发展多样市场。面对日趋复杂的动物产品生产，及难以避免的动物福利壁垒，为了争取动物产品出口优势，我国企业还要努力发展多样市场。就动物福利标准而言，发达国家明显高于发展中国家，这也就意味着，我国企业首先必须基于“建议”等精神展开动物产品生产，但也不能放弃发展中国家的市场。这就要求企业清楚不同国家的动物福利标准，并能依据标准的相应要求，进行多样化的动物产品生产，如此可以在一定程度上规避动物福利壁垒。当然，多样化市场的发展，还应包括我国相关企业走出国门到原来的出口目标国，直接按照目标国的动物福利标准从事动物产品生产，从而更好地规避动物福利壁垒。
作者简介：
薛燕（1980--）女，江苏淮安人，硕士，淮阴工学院商学院讲师，研究方向为国际贸易学。
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