西安通用航空旅游发展对策研究

卢娜（西安航空学院  陕西西安  710077）

    摘 要：近年来，随着我国航空事业迅速发展，低空空域逐步开放，通航旅游作为一种新兴的旅游项目逐步升温。西安通航产业具有强大的先发优势，造就了西安丰富的通用航空旅游资源。本文首先分析西安发展通用航空旅游的现状，提出在经济新常态下西安通航旅游的发展对策。

关键词：通航产业；通航旅游；经济新常态

    近年来，随着我国航空事业迅速发展，低空空域逐步开发，通用航空旅游作为一种新兴的旅游项目逐步升温。本文首先分析西安发展通用航空旅游的现状，提出在经济新常态下西安通航旅游的发展对策。

一、西安通用航空旅游发展现状

2010年我国发布的《深化低空空域管理体制改革意见》中指出，自2014年11月，沈阳、西安、重庆、广州飞行管制区等10个区域，将逐步推行1000米以下低空空域改革试点运行，到2020年，达到低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系完备可靠，低空空域资源得到科学合理开发利用。低空空域的开放对我国通用航空产业链的发展有很大的促进作用，通航产业链涉及到的企业包括飞机制造商、零部件制造商、通航运营公司、咨询培训公司、FBO、MRO、飞机租赁及保险公司。通用航空旅游作为通航产业发展的新兴力量正在逐步升温。2016年10月，由西安市旅游局和西北机场集团共同举办的西安通航城市旅游营销合作暨“一带一路”国际航线发展大会更将西安通用航空旅游推上了新的高度。

1.通用航空旅游发展存在的问题

近年来，以西安阎良国家航空高新技术产业基地依托，已逐渐形成了集飞行体验，科技博览，航空会展为一体的通用航空旅游产业链。2009年批复的西安航空基地通用航空产业园区试点推出航空主体旅游、飞行体验、通航大会和航模比赛等旅游项目。虽然新兴通用航空旅游项目初具规模，但总体而言西安通用航空旅游的发展还处于初期阶段，缺乏完善的政策支持体系，通用航空产业上下游企业协同合作不足，通航旅游产品数量少且品种单一，没有建设成熟的通航旅游文化内涵，同时缺乏专业的服务保障人员，这些不足之处导致了西安通航旅游发展缓慢。                                                                         

2.优势条件

（1）深厚的航空产业背景

西安2009年的两家通用航空企业、三四架通用航空飞机，到如今约百家通用航空企业，两家飞行学院、114架通用航空飞机。“南有珠海航展，北有西安航展”，安举办通航大会后，为其航空产业的发展注入了全新活力。由于通航大会辐射作用，有了国家深化低空空域管理改革的契机，航空基地以“通用航空产业试点园区”为核心目标，推动空域管理改革，并取得了突破性的进展，领导通航产业快速和良性发展，进一步扩大了陕西西安通用航空产业的对外影响力。西安的通航产业增速已跃升西北首位，渐渐形成“三机并举”的强势局面，三机即干线飞机、支线飞机和通航飞机。陕西进一步确立了其作为航空大省的地位，正朝着航空强省的目标而稳步进军，西安作为陕西省的省会城市更是发挥着引领的作用。多年来，凭借“西安模式”，西安航空基地在国内具有突出影响。作为中国发展航空产业的重要承载平台，航空基地正在以创新的思维、崭新的姿态、全新的模式，在通用航空这个新航空运输方式上快速发展、一路向前。

（2）丰富的旅游资源

传统旅游业是西安支柱产业之一，对促进西安国民经济发展具有较强的推动作用。西安的旅游资源相当丰富，西安的旅游资源种类相当丰富，并进行了一定程度的开发。而且，在中国旅游资源普查的资源基本类型 155 个中，西安的旅游资源涵盖了其中的 89 个。在西安的旅游景点中五 A 级景点 3 个，4A 以上景点 20 个，而且资源密度较大、级别较高，而且高级别的旅游景点以历史文化遗产居多。西安是历史悠久的古都，保存了大量的历史遗存，不仅有着较高的观赏价值更有较高的历史教育价值。西安历史文化资源的底蕴深厚，进一步开发的空间较大。西安的自然景点也因独特的地理环境而景色秀美，休闲娱乐价值较高，比如秦岭、华山等，西安的历史文化资源是传统旅游的核心资源。

（3）得天独厚的区位优势

2009年6月，国务院审批通过了《关中—天水经济区发展规划》，规划中提出构筑“一核，一轴，三辐射”的空间发展框架体系，其中一核指：“即西安（咸阳）大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用”，并明确提出了“加强西(安)咸(阳)一体化建设，着力打造西安国际化大都市。2020年，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内”的核心城市规划发展目标。西安得天独厚的区位优势为发展通用航空旅游垫定了了夯实的基础。

二、发展通用航空旅游的对策

如何在经济新常态下充分发挥西安强大的航空产业资源优势，发展通用航空旅游是目前面临的重大课题，本研究从以下几个方面提出发展对策：

1.构建通用航空旅游顶层设计

为了进一步扶持地方发展通航产业，国家相继出台了《通用航空经营许可管理规定》、《促进通用航空发展指导意见》等一系列政策，目的在于简化通用航空企业申报、运营流程，从政策上为其提供服务保障。西安在这一形势下，应抓住机遇，构建适用于西安的通用航空旅游发展的顶层设计，政府从政策层面出台一系列完善的保障实施的措施，吸引民用企业投入通航企业运营中来。调整城市旅游规划，将通用航空旅游发展规划纳入“十三五规划”，打造特色通航旅游产品与项目，更好地建立西安在国家“一带一路经济带”中联结与全国、全世界的战略地位。

2.完善通用航空服务保障产业链

通用航空产业链主要包含三个产业链，制造产业链、通航运营产业链以及服务保障产业链。西安航空产业发展是以阎良区制造产业链为主的模式，相对于珠江三角洲城市，通航运营产业以及服务保障产业发展相对滞后。要促进通用航空旅游的区域性发展，必须完善其运营产业以及服务保障产业，加强上游制造企业和中下游运营企业和中介服务企业直接的协同发展，为通航旅游项目提供全生命周期的保障。

3.开发通用航空旅游产品

我国通用航空旅游产品主要由观光体验类产品、运动休闲类产品以及赛事活动类产品构成。西安是传统的旅游名城，在“一带一路经济带”中又占据着重要的战略地位，同时又有身后的航空产业发展的基础。结合西安自身的区位优势和经济地位，可重点开发观光体验类产品，包括产业参观、文化体验以及空中览胜产品。运动休闲类产品，包括了模拟机体验、电子游戏模拟体验等飞行体验产品，及飞行、滑翔、跳伞、热气球、航模等通航运动产品。赛事活动类产品，包括了通航赛事、航空会展以及空中活动等产品。

4.培养专业服务保障人才

加强与高校、科研单位间的合作，实现产学研创新协同一体化。鼓励高校研究学者从事通用航空产业链的研究，规划产业布局参与制定政策体系。根据通航产业发展的需求，与高校共同制定通用航空产业专业人才培养模式，为通航产业以及通航旅游的发展提供人才保障。

三、结语

本研究的目的在于促进西安多元化旅游产业发展需求，丰富西安旅游中心城市功能，形成通用航空旅游网络，提出促进西安通用航空旅游发展的对策，以尽快打开新型的通用航空旅游市场，奠定未来丝绸之路经济带通用航空旅游产业合作发展的良好基础。

参考文献：

[1]徐政伟,蒋维安.低空开放对通用航空业发展的影响及对策研究[J].现代经济信息，2013,3

    [2]张琼.低空空域飞行安全风险评估方法研究[J].青年科学（教师版）,2014，5

作者简介：卢娜，女，西安航空学院讲师。

责任编辑 孔延莉   13309215487   029-87362792

投 稿 信 箱：tougao85@163.com   tougao58@163.com

《新丝路》是国家新闻出版广电总局批准的一本综合性社科类期刊，国内刊号CN61-1499/C，国际刊号ISSN2095-9923，邮发代号：52-217。这是一份随国家“一带一路”发展战略应运而生的新型刊物，由陕西省社会科学联合会主管、主办（编辑部地址：西安市西五路68号，陕西省政府北门西侧院）。