表2  1978年以来我国城乡居民收入分配差距比较

数据来源：中国统计年鉴

三、个人所得税调节收入差距不理想的原因

1.单一分类税制的缺陷

我国采用分类所得税模式，这与我国个人所得税征收历史短、征收体系不完善、纳税意识不高等因素相关。随着收入来源的多样化，分类税制已不能适应经济社会的发展。第一，分类所得税制度对不同类型的收入采取不同税率，导致相同收入的纳税者纳税负担不同。第二，收入来源广的高收入者，可灵活变化收入类型来减少应纳税额，来源单一的工薪阶层实行七级累进税率，反而加大了工薪阶层负担。现行的分类所得税制度无法起到调节收入分配差距的作用。

2.费用扣除制度不合理

合理的费用扣除制度可以对纳税人的收入进行调节。目前，我国的个人所得税费用扣除制度存在诸多问题。第一，我国以个人作为纳税单位，没有考虑到纳税人家庭收入结构，导致税收不公平。第二，我国东西部收入差距较大，而个人所得税扣除标准固定单一，忽略了区域经济发展水平。第三，现行费用扣除制度未考虑到医疗、教育、物价等因素。近年来，医疗、教育成本不断提高，而费用扣除标准却长期维持不变，不利于缩小居民收入差距。

3.个人所得税征管不力

个人所得税征管不力主要体现在以下几方面：第一，征纳双方信息的不对称，对实行自主申报、代扣代缴方式缴税的，税务机关无法对收入的准确性、完整性进行核实，容易导致偷税漏税。第二，对违法犯罪行为处罚力度不足，违法成本较低，刺激了纳税人偷税漏税的动机。