（2）以提升效率为宗旨，简化行政审批程序

一是继续加大放权力度与范围，做好省下放行政审批事项对应衔接工作，尽可能缩短时间成本，增强放权的协同性、连续性、统一性；二是结合权责清单建设，对行政许可中介服务事项进行全面梳理审核，划清界定中介服务范围，形成行政许可中介服务清单，全面清理并向社会公开市级层面行政事业收费目录清单、政府专项资金管理清单；三是深入基层调研，对企业和群众认为“放小不放大”、“放多数环节但不放关键环节”等一系列行政审批环节的问题进行逐一摸排，依据中央、省相关简政放权文件要求，重点解决；四是创新行政审批方式，探索联合审批新方法，降低企业制度性交易成本；五是定期对行政审批、简政放权工作进行总结，及时发现行政审批改革过程中的存在问题，为下一轮深化行政制度改革提供宝贵经验。

（3）以强化技术为支撑，完善电子政务建设

一是通过信息技术手段丰富各部门及县市级政府网站建设，重点推行行政审批全程在线办公，发挥电子政务真正作用；二是整合部门网上办事服务。利用集约化的网上服务平台进行系统后台整合，首先提供统一的服务界面、内容展现形式及内在链接，方便办事查询，其次提供跨部门申请事项全程指引并提供各部门网络专员受理，做到无缝衔接“一站式”办事服务。

（4）以多元参与为基准，完善效能评估体系

评估机制的建立应充分考虑党委、人大政协的评估、上级评估、自评、社会公众评估及第三方专家评估，实现多主体测评结合，形成各级监督相结合的效能评估制度。

3.盘活各类要素，完善市场体系

（1）坚持“引进”与“培育”相结合，提升劳动力要素有效供给

着眼于“中国制造2025”战略和建设制造强市的发展定位，着力弥补制造业配套的相关服务业高素质人才缺口并出台针对性的具体引进计划。

强化现有技能型人才和创新型人才的培育。第一，做好蓝领精英人才的定期培训工作，邀请专家教授讲学，及时更新他们的技能知识；第二，充分运用现有高技能人才培训基地的教学资源，让一线技工进一步得到职业技能提升；第三，重点打造技能人才培养校企合作模式，激发校企合作的积极性；第四，对具有突出特长并作出卓越贡献的技能人才实施奖励机制。

（2）坚持“盘活资源”与“规范管理”相结合，加速农村土地流转、规范城市土地供给

进一步推进农村土地制度改革，稳定和完善农村土地承包关系，引导农地经营权有序流转，健全征地补偿制度，形成一套长效的善后制度。引导农民向小城镇和中心村集中，释放集体建设用地潜力，鼓励原农村集体经济组织继受单位尚未进行开发建设、符合规划的合法用地进入市场，以市场运作方式公开出让。

规范城市土地供给主要从两个方面加以考虑：一是优化城市土地增量。在积极引导商住房去库存的基础上，严格缩减商住用地报批规模，提升基础设施、社会民生和产业项目用地指标占比；二是盘活城市土地存量。加大力度开展清理闲置土地专项行动，对涉嫌闲置的项目分类分批进行处置，建立综合监管体系，对土地开发利用的各个环节实施全程监管。

（3）坚持“政府引导、市场配置”与“社会参与”相结合，构建多元投融资格局

建立多层次的资本市场，加大力度优化金融投资环境，尤其为中小微企业融资提供更优厚的政策条件和更广阔的融资平台。各家银行应针对产业经济特征和企业需求因地制宜，创新更多的融资产品和融资方式。与此同时，利用市场化手段广泛集合社会资源，扩大社会融资规模，走出债券融资、PPP融资、基金融资、股权融资等多元化的融资新路。

4.培育新动能，打造新引擎

（1）坚持创新驱动，围绕产业特点集聚动能

以原始创新带动战略性新兴产业规模化。紧紧围绕省市确定的战略性新兴产业，重点支持重大关键技术攻关等战略性新兴产业项目，突破前沿技术和关键技术，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端产品，抢占未来科技竞争制高点，着力推进新兴产业智能化、规模化发展。

以集成创新带动优势产业高端化。遴选一批在全省已形成领先优势、产业渗透性广、辐射带动力强的关键技术，加快在重点行业和主要领域的推广应用，设立株洲智造典范项目。

以消化吸收再创新带动传统产业升级化。有力推进重点传统产业升级项目建设，加快陶瓷、服饰等传统产业信息化改造工程；扶持工业生产数字化改造示范企业，选择一批优势传统产业项目，加大财政资金支持。

（2）坚持夯实基础，强化改革配套关联带动

完善城区基础设施建设。一是通信基础设施配套。在开展新建开发区、地铁等重大项目规划前政府应考虑相关通信设施的同步规划建设，财政支出应向信息通信基础设施建设倾斜，并成立专项资金；二是新能源基建配套。借鉴沿海发达地区，探索制定相关规划、建立城区新型充电服务网络；三是园区水、电、气、市政道路等基础设施配套。据调研，各县园区标准厂房空置情况较为严重和普遍，主要原因是各县建设的标准厂房，无法满足专有类企业的生产要求，为此在加强园区基础设施建设的同时厂房建设也需量体裁衣。

加强乡级村落基础设施建设。主要包括供水、供电、网络通信、交通等各类基础设施配套与改造工作。

（3）坚持产业融合，延伸服务业链条跨越发展

第一，高度重视生产性服务业的发展，深入推进生产性服务业与先进制造业高度融合、互动发展；第二，着力促进生活性服务业品质提升，努力加强公益性服务业资源供给。第三，加快现代服务业集聚区建设，抓实龙头企业发展，发挥带动作用，确保规划的服务业集聚区落地。

参考文献：

[1]廖清成、冯志峰.供给侧结构性改革的认识误区与改革重点[J].求实，2016，4

[2]李佐军．推进供给侧改革 谨防陷入误区[J]．中国经贸导刊，2016,1

[3]谭祖德、张海清.加快株洲工业供给侧结构性改革的对策研究[EB/OL]

http://www.hntj.gov.cn/tjfx/sxfx_3488/zzs_3490/201609/t20160901_616272.html. 2016-9-7

[4]曾昭山.株洲小微企业融资困境相关问题研究[J].时代金融，2016,5

[5]福建省中国特色社会主义理论体系研究中心.推进供给侧结构性改革要有哲学思维[J].求是，2016,20

作者简介：

袁国华（1963--）男，湖南祁阳人，中共株洲市委党校经济教研部负责人、副教授，主要从事经济学、可持续发展研究。

张玉双（1985--）女，河南安阳人，硕士研究生，讲师，研究方向：区域创新与区域经济发展。

邓莹璐（1988--）女，湖南株洲人，硕士研究生，研究方向：服务业经济，区域经济。

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