推进“一带一路”建设   发挥检验检疫职能  

积极促进地方特色农产品的出口

   徐小军 刘国华（渭南出入境检验检疫局  陕西渭南  714000）

渭南是陕西省的“东大门”，位于关中—天水经济区最东端，农业是其优势产业，种类多，数量大，是农民增收的主要来源，农产品出口占陕西农产品出口的“半壁江山”。渭南检验检疫局于2015年2月成立，结束了陕西东大门没有检验检疫的历史。该局自成立以来把促进渭南外贸经济发展作为履职尽责的出发点和落脚点，充分发挥检验检疫职能，主动服务，助推渭南特色农产品出口。

一、渭南地区特色农产品出口现状

1.出口规模

据统计， 2016年经渭南局检验检疫的出口农产品共计4830批次、货值18019万美元，批次、货值分别同比增长45.2%、21.3%，其中水果出口共计4766批次、货值17303万美元，分别占农产品出口批次的98.7%、货值的96.0%，批次、货值分别同比增长45.8%、22.0%。

2.品种组成

目前渭南市出口的特色农产品种类主要为苹果、梨、葡萄、李子、柿饼、苏籽、泡桐苗木、泡桐板材等，其中苹果、梨的比重在50%以上。其他具有外贸潜力的特色农产品也逐渐开始“探头”，如白水的樱桃成功注册备案，获得出口资格；大荔冬枣有边贸出口，蔬菜、山药具有出口意向，大荔早熟油桃积极开拓阿联酋等市场。

3.出口市场

近几年渭南市农产品出口在保持占有东南亚等低端国家市场的同时，也逐步向中高端市场迈进。如蒲城的酥梨、渭南泡桐板材远销美国；渭南泡桐苗木走向德国、罗马尼亚；白水苹果、梨远销智利。

二、多措并举促进渭南特色农产品出口

在“一带一路”的国家战略下，渭南市特色农产品的外贸发展迎来了大的市场机遇。渭南检验检疫局紧抓机遇，多措并举助推渭南地区特色农产品出口。

一是发挥质量安全示范区的引领作用，提高渭南特色水果品牌。持续推进白水苹果、蒲城酥梨两个国家级食品农产品质量安全示范区建设，充分发挥质量安全示范区的引领作用，保证出口产品质量，提升渭南产品国际品牌影响力。在此基础上，该局拓展工作思路，巧借政府“东风”，出台《渭南市关于创建出口食品农产品质量安全示范区实施方案》（渭政办发﹝2017﹞78号），政府主导，企业参与，多部门联动扩大食品农产品质量安全示范区规模。

二是实施分类管理，提升监管时效。巩固出口水果分类管理模式和成果，对渭南地区33家出口水果加工企业进行动态管理，增强企业主体责任意识，提升监管时效。

三是严守疫情疫病底线，确保国门生物安全。持续提升疫情疫病防控能力和水平，提高疫情疫病的截获率、检出率，严防疫病疫情传入传出，确保渭南地区生态安全。加强进境木质包装检疫，对检疫不合格的木质包装及时销毁。开展出口水果基地疫情监控检测，初步构建检疫性害虫监测网络，维护生态安全。

四是实施贸易便利化，为农产品出口保驾护航。该局以“通报、通检、通放”为基础，实现农产品出口直放， 一体化实施以来出口直放通关时长缩短1-2天，每批次降低成本约200元。

五是释放原产地政策红利，提升农产品国际竞争力。深入贯彻落实“优进优出”千企帮扶计划，制定一对一帮扶方案，帮扶企业实现中智、中巴、中哥自贸区优惠原产地证首签。

三、特色农产品出口存在的主要问题

1.国际环境严峻，进口国贸易保护加剧

美国于2011年颁布《食品安全现代化法案》，又于2015年9月至2016年5月陆续颁布了7个配套法规，为企业准入限制了条件，尤其是对初级农产品加工企业，要求更加严苛；印度尼西亚2015年发布的农业部长第4号条例《关于新鲜植物源性食品进出口食品安全控制》，农产品出口手续增多，出口农产品需要批批检测，为出口企业增加了成本；加拿大、澳大利亚、智利等高端市场，农残要求严苛、检疫要求严格等。

2.特色农产品出口高端市场压力较大

渭南出口初级农产品以苹果、梨等鲜食性水果为主，出口主要深加工农产品为果汁类，出口初级农产品主要贸易地区为东南亚国家、南亚、中亚、西亚等，尤其集中在泰国、印度尼西亚、印度、越南等国家，出口高端市场的压力较大。

3.企业规模普遍较小，产品链断层，品牌集聚效应缺失

表现在部分企业规模较小，科技水平低，产品附加值低，不少企业尤其是出口水果类，大部分为外贸加工企业，缺乏自主品牌，形成品牌合力的可能性较小，品牌集聚效应缺失。

4.种植管理技术落后，标准化示范园区推行缓慢

部分县市特色农产品优势明显，但由于种植模式依旧以小农生产为主，农户科技意识淡薄，技术水平落后，管理不严格，标准化生产推行缓慢，农产品产量、质量不高，应对国际贸易壁垒能力不足，进一步开拓国际市场后劲不足。

四、发挥检验检疫职能，进一步促进特色农产品出口的工作新思路

1.开展生态原产地产品保护工作，推动供给侧改革

生态原产地产品保护，是贯彻生态文明建设国家战略的一项重要举措，对于破除国外绿色贸易壁垒等均都具有重要意义。一是政府主导，出台相关实施意见，全面推进渭南市生态原产地产品保护工作；二是加强政策宣传，重点培育一批具有渭南特色的生态产品，积极申报生态原产地保护产品，把产业优势转化为出口优势；三是选择条件成熟的县区，优先推动创建和申报国家级生态原产地产品保护示范区（市），增强生态产品生产能力，倒逼生产方式转变，推动供给侧改革。四是设立经费保障和奖励机制，对新获得生态原产地产品保护的申请人给予一定的经济奖励和优惠政策，以形成激励效应。

2.重视出口水果质量安全示范区的可持续建设，促进渭南水果出口高端市场

一是加大政策宣传和经济支持，加强企业冲击高端市场的信心和能力，做好出口企业的坚实后盾；二是帮助企业切实提高产品质量，引导企业树立质量主体责任意识，建立健全质量管理体系，尤其是要做好龙头企业的发展，发挥其带动作用，促进渭南果业走向科学化、规模化、标准化发展模式；三是配合农业、科技等部门加大对果农的培训力度，促进果园引进新品种，扩大农民增收致富；四是加大农业投入品管理力度，不断提高农产品质量和市场竞争力，促进农业持续、健康、稳定、发展；五是推动建立“政府主导、部门联动、企业主体、社会参与”的工作机制，推广复制现有白水苹果、蒲城酥梨两个示范区的经验，扩大全市出口水果质量安全示范区建设，争取全市示范区数量和规模取得较大突破，走到全省前列。

3.加强对国外市场需求的调研，开拓自主外贸渠道

针对渭南市农产品外贸以委托加工为主，受中间贸易商牵制较大的现状，有的放矢，精准发力。一是形成品牌合力，共同深入国外市场调研了解实际需求与市场占有情况，寻找新的突破口，开拓新的国外市场；二是借助政府平台举办专题展会、产品推介会、组织邀请国外贸易商参观考察等多种途径，加大特色农产品宣传力度，帮助企业获得更多地外贸资源和渠道；三是鼓励支持现有的委托加工企业开展自主外贸经营，引进并培育我市自主经营的外贸企业，摆脱多种受限，提高外贸活力。

4.建立出口注册水果加工厂与果园的退出机制，灵活适应产业变化

建立出口备案“退出机制”，给予水果加工企业和果园双向自主选择空间和灵活度，双方在满足出口备案条件的基础上可以自主选择合作终止并寻求新的合作伙伴，以求建立更优的合作机制，避免渭南水果资源因注册原因而“走出去”受阻，同时有效防止渭南优势果源的外流。

5.简化注册备案程序，缩短流程时限

一是在现有的出口企业注册备案制度的基础上进一步简化程序和手续资料，充分利用网络平台实现网上“一键办理”，提高办事效率的同时减少企业的交通、时间、人力、物力成本；二是准确掌握行政审批事项的实施细则，避免因业务不熟悉而影响流程时限，造成企业“办事难”的状况。

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