“一带一路”视阈下论推进新型城镇化

---以甘肃省华亭县为例

杨其正（中共华亭县委党校  甘肃华亭  744100）

当前，华亭已进入全面建成小康社会的决胜阶段，处于加快发展方式转变的重要时期，也处于城镇化和城乡一体化深入发展的关键时期。要紧紧围绕提高城镇化发展质量，以人的城镇化为核心，全面提升城镇化发展质量和水平。推进新型城镇化是全面建成小康社会的必由之路，是全面深化改革和全面依法治国的生动实践。

一、推进新型城镇化的制约因素及存在问题

1.从宏观方面分析,制约因素主要有：一是产业结构制约。华亭县是煤炭资源型县份，煤炭工业增加值占到规上工业增加值的90%，接近地区生产总值的六成，“一煤独大”的产业结构极易受市场风险冲击，也势必导致支撑城镇化的产业体系不稳，亟需通过大力发展新型工业、新兴产业促进结构调整，为城镇化推进注入源源不断的动力。二是自然地理条件制约。受人文地理条件影响，县城人口集中，可开发利用空间有限，小城镇人口较少，村庄布局零散，这种多而小的布局不利于产业的形成和市场的拓展，从而难以形成人流、物流和信息流，其聚集辐射功能仍然较弱。三是外部交通制约。全县仅有的2条省道等级不高，路况较差，明显运力不足，至今还没有一条高速公路和国道，天平铁路进展缓慢，交通“瓶颈”问题日益突出。四是城乡统筹失于平衡。新型城镇化一个突出特点是城乡统筹发展，是要更大限度地拉动、辐射乡镇一级。我县当前的情况是城区建设规划好、速度快、档次高，但乡镇规划和设施配套相对落后。城乡居民收入之比接近4︰1，农民进城入镇先天乏力，并且仍有62村3517户14517人深居关山林缘区，居住分散，基础设施滞后，统筹发展任务艰巨。五是配套改革没有及时跟进。政策层面的二元结构藩篱尚未完全打破，户籍、医保、社保、就业、救助等公共服务双轨运行，尚未形成促进新型城镇化的制度合力。六是城镇建设资金不足。由于城镇建设所需资金量大，尽管华亭县近年来采取多种形式吸纳社会资金，但总体上看，财政投资仍占主导地位，资金不足问题依然是制约城镇化发展的“瓶颈”。

2.从微观方面分析，存在问题主要有：一是建设水平有待提高。在县城，新城区专业市场、停车场、公厕等配套不够齐全，老城区相当一部分街路路面破损严重，强弱电入地率不高；城市特色不够鲜明，精品建筑较少，建筑色彩风格不太统一，整体形象欠佳。在乡镇和农村，建设风格更是参差不齐，地下管网雨污不分，建设水平整体偏低。二是公共服务设施欠账较大。横向上比，华亭县的城市功能日趋完备，服务设施不断健全；纵向上比，与先进地区、旅游文化名城差距明显。按全省新型城镇化试点工作评价指标来衡量，城市燃气普及率、建制镇污水处理率、农用地膜回收率等欠账很大。三是城市管理不够精细。提升城市管理水平是中央城镇化工作会提出的推进新型城镇化的六大任务之一。从华亭县实际来看，城镇管理精细化程度还比较低，城市管理制度执行不严，一些不良行为和现象屡禁不止。

二、华亭县推进新型城镇化的着力点

1.坚持用科学的规划引领

以“多规合一”试点工作为契机，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划进行有机融合，统筹考虑经济发展水平、资源环境承载能力、耕地保护、产业支撑等因素，着眼长远，超前谋划，科学编制华亭县统筹城乡发展规划和县域城镇体系规划，进一步优化城镇空间布局和规模形态，构建统一衔接、功能互补、相互协调的城镇格局。要充分体现规划的科学性，合理定位中心县城、小城镇及新型社区的功能及关系，因地制宜，科学设置开发强度，划定开发边界，合理确定推进新型城镇化的步骤。突出规划引导性，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护的关系，积极发挥政府的规划引导职能，推动适宜县域特色的新型城镇化建设健康发展。

2.切实强化产业支撑

华亭是工业主导型县份，华亭的城镇化短期内还必须依赖工业化的持续发力和支撑。当前着力重点应该是加速推进工业内部结构调整，大力支持千亿级煤电化冶循环经济集群项目落地实施，促进煤炭就地转化增值；要积极培育装备制造、建材陶瓷、光伏风能等新兴工业和小微企业，持续扩大工业总量的同时，促进工业转型升级，解决“一煤独大”、“一条腿走路”的问题。同时，加快大的产业结构调整步伐，逐步把一、三产业的占比提上来。在农业发展上，紧盯农业现代化的目标和方向，坚持龙头带动，加快土地规模经营，加快区域优势产业培育，全面促进农业提质增效。第三产业上，围绕打响莲花台国家级风景名胜区品牌，加快成熟景区建设步伐，强化宣传营销，积极吸引游客来华亭观光旅游，切实把这一新兴产业发展起来。同时，结合“全民创业、万众创新”这一工程，推进旅游、文化、商贸融合发展，使华亭成为第三产业发展的活跃板块，增强城市的现代气息和吸引力。

3.合理引导农业人口稳步转移

在县城区和小城镇，要稳步推进棚户区和城中村改造，推行农村转社区，使城中村和近郊村农民就地“市民化”；在商住开发项目中配建经适房、公租房，逐步把长期在城镇务工经商人员纳入保障性住房安置对象，真正使城市“夹心层”向市民过渡转变。在农村，鼓励有条件的农民进城入镇，加快农村耕地、宅基地、集体建设用地勘界确权工作，为农村土地制度改革做准备，保障好农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体财产收益权，解决好进城入镇农民的社会保障问题，消除进城的后顾之忧。同时，结合美丽乡村建设，用科学的规划、良好的设施环境引导农民群众向中心村聚集。特别是对关山林缘区过度分散的群众，要结合精准扶贫，借助危旧房改造、生态移民等项目实施搬迁。

4.全面提升承载能力

依照规划，合理确定城、镇、村的规模和速度，配套完善基础设施，不断提升公共服务。在县城，要根据发展需要，稳步推进西区扩建和东区改造，不断优化发展空间，加快完善基础设施，进一步提高城市服务功能和承载能力。乡镇小城镇，要围绕优化环境、聚集人口和服务产业发展，着重考虑解决排污排洪、污水垃圾处理、绿化亮化等问题，规划建设好与区域产业相配套的专业市场。在农村，要结合整乡推进、旧村改造、移民搬迁、环境整治项目的实施，因地制宜推进标准化社区建设，不断完善基础设施条件。

5.配套改革要跟进

按照省政府《关于做好新型城镇化试点工作的指导意见》，加快推进户籍制度改革，全面放开县城和建制镇落户限制，在试点期内取消农业户口与非农业户口的性质差别，统一登记为居民户口。加快推进基本医疗保障城乡统筹管理，按照国家统一部署，加快推进医疗保险城乡统一管理。打通城乡之间社会保险制度障碍，稳步推进城乡养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障一体化。搭建农村劳动力与辖区企业有效对接的平台，促进城乡就业的合理流动和公平竞争。建立多渠道融资机制,按照“投资主体多元化、筹资手段市场化”的思路，积极引入和利用“PPP”融资模式，用规划换资金，用资源换项目，用特许经营权鼓动社会力量参与城市基础设施建设和运营，彻底转变有多少钱办多少事的思想。同时，认真研究国家、省上政策和规划，努力寻求和争取上级政策及项目的支持。

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