基金项目：2015-2016年度湖南省职业教育与成人教育学会科研规划立项重点课题《地方高职院校推进新农村特色经济发展研究》，编号：XHA2015002；娄底市2016年度科技计划一般项目《创新创业背景下地方高职院校推进新农村特色经济发展研究》

发展特色农业 坚决打赢脱贫攻坚战

刘高永（娄底职业技术学院  湖南娄底  417000﹚

摘 要：发展特色农业，能促进贫困村农业结构调整和经济结构优化，充分利用贫困村和贫困户的资源优势，促进贫困村劳动力再就业、就近就业，能促进贫困村农民增收奔小康。要加快发展贫困地区特色农业，必须加大教育和培训力度，为特色农业发展提供智力支持；坚持创新开放，为特色农业发展创造条件；制定惠农政策，全力培育和发展特色农业；建立和完善农村社会服务体系，确保特色农业的持续发展；充分发挥政府的引导与调控作用，为特色农业发展保驾护航。

关键词：发展；特色农业；打赢；脱贫攻坚战

习总书记在讲话中指出，小康不小康，关键看老乡。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我党的重要使命。近年来，我国扶贫开发工作取得了显著成效，但脱贫攻坚形势依然严峻，娄底，作为中部经济欠发达地区，既有国家级贫困县—新化县，又有省级贫困县—涟源县，且贫困人口大多集中在生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后的偏远农村，这是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。“十三五”时期，我们必须认真贯彻落实党中央的决策部署，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困县和贫困人口一道迈入全面小康社会。当前最主要的任务和工作就是扶持贫困村、贫困户发展特色农业，实施特色产业精准扶贫。

一、什么是特色农业

特色农业是以追求最佳效益即最大的经济效益和最优的生态效益、社会效益和提高产品市场竞争力为目的，依据区域内整体资源优势及特点，突出地域特色，围绕市场需求，坚持以科技为先导，以农村产业链为主，高效配置各种生产要素，以某一特定生产对象或生产目的为目标，形成规模适度、特色突出、效益良好和产品具有较强市场竞争力的非均衡农业生产体系。特色农业的发展是适应当前社会消费需求、世界经济一体化和全球农业市场细分需要的必然结果。

二、发展特色农业的重要作用

1.能促进贫困村农业结构调整和经济结构优化

发展特色农业能促使贫困村单一经济结构向多元化、高质化和产业化方向转化，促进贫困村农业结构由原有单一模式向多元化结构转化，规避市场风险，实现增产增收，快速奔小康。

2.能充分发挥贫困村和贫困户的资源优势

发展特色农业就是充分发挥贫困村资源优势，提高贫困村资源使用效益。以我们娄底为例,贫困村一般地理位置偏远，交通条件比较差，山地资源相对丰富，地形和气候复杂,农业种植条件复杂多样,对于以特殊的资源、气候和种植养殖条件为基础的特色农业,是不可多得的资源优势，且特色农业开发晚、开发程度低,尤其是独特的气候条件、地理条件和生态条件,造就了贫困村特有的动植物种植和养殖优势。只有充分利用这些特殊的自然环境和资源优势发展特色农业,才能从根本上提高贫困村农业的竞争力。

3.能促进贫困村劳动力再就业、就近就业

由于我市贫困村一般地少人多，劳动力资源相对丰富，而农业生产存在明显的季节性，不可避免会出现贫困村剩余劳动力闲置，涌入城市务工又缺少技术的现象。而特色农业区域性较强，更接近农村现状，能够为这部分劳动力提供环境更好、报酬更高、离家更近的再就业机会，减轻贫困农民迁徙而对交通、企业带来的压力。

4.能促进贫困农民增收奔小康

农村特色农业能够为贫困农民提供二次增收的机会，贫困农民依此在农闲季节增加额外收入来提高经济生活水平，加快了贫困村小康的步伐。此外，发展特色农业还可以为农民医疗、养老等减轻压力，促进农村城填化发展，缩小城乡差距，加快完善服务体系，快速实现贫困村发展脱贫的目标。

三、加快发展贫困地区特色农业的对策

1.加大教育和培训力度，为特色农业发展提供智力支持

特色农业是科技含量高．市场依附性强的农业。因此，一方面，政府在鼓励农业生产的主体和参与者加大科技投入的同时，要不断加大对特色农业的科技投入，尽快制定与国际接轨的特色农业生产技术标准和产品质量标准；另一方面，地方高校和科研院所一要充分利用现有资源，对农村教育实施资源均衡化，使全体农民及子女，特别是贫困农民及其子女都有机会提升文化素质和掌握劳动技能，如娄底职院近年来在送技术下乡的同时，开展了村级干部管理水平与能力提高培训256人次；娄底市乡政财务管理和娄星区村级财务报帐员培训287人次；库区移民(子女)的相关专业技能培训986人次；举办娄底市农民创业培训班8期，培训学员410人次；举办基层农技员、畜牧兽医员培训班12期，培训学员874人次；2014年启动了娄底市新型职业农民培育，共培育学员230名，较好地满足了娄底农林牧业龙头企业对专业技术人员的用工需求和农民发展特色农业的需要。二要夯实自身的科技创新能力，通过各种培训和进修深造，将农村教育工作者的业务能力、科研水平和创新思维进行提升与开发，提升服务能力；三要整理、提炼和开发民俗民风文化，为贫困村特色农业发展提供精神支撑。

2.坚持创新开放，为特色农业发展创造条件

一要建立土地流转机制。在认真落实承包期30年不变的农村土地承包政策前提下，长期稳定以家庭承包经营为基础．统分结合的双层经营体制，建立土地市场化流转机制，进一步推进土地所有权与经营权或使用权的分离，实现土地使用权的商品化和市场配置，使土地成为贫困农民创业发展的资本．股本；同时，创新财政扶贫资金使用方式，将扶贫资金量化到户到人，作为股权入股合作社、龙头企业等新型经营主体，既解决产业发展融资困难问题，又给贫困农户带来稳定的就业和持续的收益，为发展特色农业进行农业区域化布局和集约化．规模化经营创造条件。二要全力推进农业合作社的农业产业化经营模式。实施“一村一品”脱贫工程，支持贫困地区依托资源优势发展壮大主导产业，坚持“引进来”与“走出去”有机结合，引进资金、关键技术、种质资源、高层人才、管理经验，开展农业合作，支持有比较优势的农产品出口，培育一批大型跨国农业企业，推动农业优势产能和技术转移，带动农业装备、生产资料等“走出去”，这就有助于提高贫困农民的组织化程度．保护贫困农民自身利益和提高农业比较效益，有助于降低贫困户市场交易费用和参与市场竞争的风险。

3.制定惠农政策，全力培育和发展特色农业

一是政府及相关职能部门要用足．用好WTO的“绿箱”和“黄箱”政策。加大对农业基础设施建设．农业基地建设．农业技术研发引进和农业科技服务等方面的投入和扶持，如在农业特产税．行政规费等方面给予减免或优惠，从而吸引和鼓励广大贫困户．农业企事业单位及民营资本．社会闲散资金积极向特色农业投入。二是开展生态扶贫，加大贫困地区生态保护修复力度，相关项目和资金向贫困地区倾斜，使部分贫困户通过生态补偿脱贫。三是大力培育新型农业经营主体，支持贫困地区发挥农村能人的示范带动作用，带动大多数贫困户脱贫致富，如娄底职院2011届农林系毕业生刘勇坚持自主创业，2014年3月来到中阳村，从东菱农业科技公司转租了50亩河边低洼地，着手进行有机蔬菜种植和家禽生态养殖；娄底职院2012年农民创业培训班学员、涟源石马山镇迴龙江村吴胜文在家种植了七八亩葡萄，经常到中阳村向曾玉华老师请教技术问题，曾玉华老师还向他免费提供了200余株葡萄苗。娄底职院2011年农民创业培训班学员、涟源石马山镇南山村的刘细堂种植了葡萄、水稻，养了鸡，被评为了涟源市的劳动模范。四是因地因人选择特色农业项目，制定切实可行的脱贫方案，如发展乡村旅游和休闲农业等，充分发掘贫困地区自然资源优势，拓宽贫困农民增收脱贫渠道。

4.建立和完善农村社会服务体系，确保特色农业的持续发展

一是服务体系的建立与完善必须依靠龙头企业的市场竞争能力、技术和资源配置优势，实现从企业到贫困户、到产品的直接管理，从而实现产品无论是质量、营养，还是规模、集成化或是销售链条都能够实现服务的全面化和精细化。二是服务体系的参与迫使行业服务不断提高服务质量，从而实现服务带动特色农业的市场拓展。三是多元监督服务组织的联合为社会服务体系的完善打下坚实的基础。如各种协会的横向联合，不断推动龙头企业与贫困户利益融合机制的完善，为商、工、农产销一体化提供良好的服务平台。针对现阶段贫困地区的农业种植养殖规模小，分散、技术先进性一般，资源消耗大，产品质量参差不齐等特征，需要完善的服务体系、功能齐全的服务平台，灵活性强的服务团队来提供优质的社会服务，保证特色农业高质高效的推广，从而保证特色农业的可持续性发展。

5.发挥政府的引导与调控作用，为特色农业发展保驾护航

农村特色农业的品牌化、产业化发展离不开政府的规划与调控，政府在为特色农业注入大量的资金和引入技术服务的同时，扶持特色农业产业化发展链条的形成与不断完善，有利于特色农业的可持续发展。一是政府要着眼于调整农业结构，提供资金支持传统农业实现结构调整和转型升级；二是从市场出发，通过价格调控扶持特色农业发展，降低经营风险；三是加强特色农业内部的技术交流、工艺交流，使得先进技术尽快转化为生产力，保证资源的优化高效利用，在推动特色农业产业化发展中实现节能降耗。

参考文献：

[1]王雅梅.浅谈发展农村特色经济[J].中国集体经济·下.2011(08)

[2]顾晓焱、伍新木.破解发展农村特色经济的“四难”[J].生态经济.2008(01)

[3]吴志康.发展农村特色经济的六要素[J].农业考古.2007(06)

[4]田桂芬.论新常态下地方高校在农村创业经济建设中的作用[J].赤峰学院学报(自然科学版).2015(12)

[5]张金山、赵翠娜.新经济环境下的农村创业[J].农业与技术.2010(04)

作者简介：

刘高永（1963--）男，湖南涟源人，副教授，娄底职业技术学院科研处处长，研究方向为高等教育管理。

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